膠東經濟圈新型城鎮化與生態環境協調發展的重要性

張鈺珂

（蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730000）

城鎮化是人類社會文明進步的標志，一個地區城鎮化的水平高低在一定程度上反映了該地區的經濟社會發展水平，是國家現代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮人口不斷保持高速增長，城鎮建設用地不斷向外輻射擴張，城鎮化進程不斷加快，城鄉居民生活水平大幅度提升。中國當前仍處于高速發展期，近10年來，我國城鎮化率每年大約提高1.421%。我國第七次全國人口普查數據顯示，截止到2020年，我國城鎮常住人口為90199萬人，常住人口城鎮化率達63.89%。

一、新型城鎮化的發展

高速發展的城鎮化建設給我國社會帶來諸多紅利的同時，傳統發展模式也給社會、人民以及生態環境帶來了一系列的負面影響。城鎮化快速發展的進程中，人口激增、資源不合理利用、城市不合理建設、經濟增長模式粗放等，都給區域生態環境帶來巨大壓力。另外，區域生態環境的惡化也制約城鎮化的發展。2007年，鎮化規劃（2014-2020）出臺，這意味著我國對當前的城鎮化建設方向做出了重大調整。黨的十八大倡導走以人為本的新型城鎮化道路，發展目標轉向生活在城市的主人，再次明確了我國今后城鎮化建設的重心。黨的十九大則提出了實施“鄉村振興”和推動區域協調發展的戰略，明確提出要建立健全的城鄉融合發展機制，將生態文明寫入黨的十九大報告。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，它強調城鎮化的內涵式發展，改變傳統城鎮化重視物質發展卻忽略生活在城鎮中的人的實際生活質量的發展模式，更加注重城鎮發展質量的提升與功能的完善，特別是人民生活質量與生活環境的改善。[1]傳統的城鎮化過于單方面地強調城市人口與城市規模的粗放擴張，而忽視了對生態環境的保護，導致城市空氣質量下降、地下水污染嚴重、環境明顯惡化、生態保護失效等問題。新型城鎮化倡導走“資源節約型”與“環境友好型”道路，更加注重對生態環境的保護治理，走循環發展、低碳發展之路，打造擁有生產空間集約高效、人居環境適宜，生態環境優美的良好城鎮發展新模式。[1]

20世紀80年代末，經濟合作與發展組織和聯合國環境規劃署聯合提出了眾所周知的壓力-狀態-反應模型（PSR），廣泛用于選擇生態環境指標。在20世紀90年代，美國經濟學家Grossman 和Kruege發現了環境的庫茲涅茨曲線（EKC），為之后的研究開辟了新的方向，但經過后人的實證檢驗，不同地區的數據結果有較大差異，并不完全適用。國內對于新城市化與生態環境協調發展的研究，大多數科學家主要通過建立評價指標體系，從宏觀層面探討城市化與生態環境的關系，然而，城市化與生態環境的協調發展，既有外部因素的干擾，也有外部環境的影響。目前的研究很少提及新型城鎮化與生態系統子系統之間的關系，這意味著新型城鎮化過程中的環境管理沒有明確的控制目標，新型城鎮化與環境的聯系與協調研究主要集中在省區或區域經濟帶；對以地（區）為單位的經濟帶和城市群關注較少。

二、促進膠東經濟圈的建設和生態環境的發展

2020年1月14日，山東省人民政府發布《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》。意見中指出，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照五大地級市的一體化發展，構建區域發展共同體，展開高質量的一體化發展新藍圖，是未來山東省的工作重點。[2]膠東經濟圈是山東半島城市群的核心和主體，是山東最具發展活力、開放程度最高的地區，地處山東對外開放的前沿。山東半島城市群要崛起，必須搞活膠東經濟圈。[2]截至2019年底，膠東經濟圈常住人口城鎮化率達到66.29%，高于全國城鎮化率2.4個百分點。快速的城鎮化給區域人口承載力、資源稟賦承載力、生態環境承載力都帶來了巨大的壓力，膠東經濟圈需要關注城鎮化與生態環境協調發展問題。《山東省新型城鎮化發展規劃（2014-2020）》明確提出要優化城鎮化布局和形式，推進縣域本地城鎮化，推進城鎮生態文明建設，完善新型城鎮化發展體制機制，構建“一群、一帶、雙核六區”的省域新型城鎮化總格局。[3]在確保城鎮化進程穩步推進的同時，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展道路，有利于更好地貫徹膠東經濟圈建設指導意見，促使膠東經濟圈更好地發揮其輻射作用，促進美麗山東省的建設和可持續發展。

探究膠東經濟圈新型城鎮化與生態環境的協調發展及其存在的問題并提出一定的建議，有利于膠東經濟圈一體化戰略格局的科學構建，促進城市之間優勢互補、協調發展，更好地發揮其輻射作用，帶動山東半島城市群快速協調發展。在相關實證研究中，需要突出居民生活質量、社會福祉以及城鄉一體化等方面的測度衡量，更加注重體現新型城鎮化建設的以人為核心，同時在生態環境水平的測度中，考慮膠東經濟圈地處沿海的地理特征，增加對海洋生態環境的測度指標，更科學全面地為膠東經濟圈建設區域經濟、社會與環境相協調發展的區域發展格局提供理論指導，更有利于豐富經濟圈或城市群的可持續發展研究。