試論新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題與對(duì)策實(shí)踐思考

曹春瀅

（南陽(yáng)市宛城區(qū)基層財(cái)政管理局，河南 南陽(yáng) 473000）

受我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整影響，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)政撥款資金越來(lái)越少，撥款條件也越來(lái)越苛刻，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作在此影響下出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期的單位財(cái)政稅收工作要求了，只有加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的重視，針對(duì)性解決財(cái)政稅收工作問(wèn)題，引導(dǎo)財(cái)政稅收工作實(shí)施，才能推動(dòng)事業(yè)單位在新時(shí)期財(cái)政稅收工作中進(jìn)行改革，指引事業(yè)單位良性發(fā)展。

一、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制嚴(yán)密性過(guò)差

預(yù)算編制是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政稅收工作的第一步，但從事業(yè)單位實(shí)際財(cái)政稅收預(yù)算編制工作研究分析發(fā)現(xiàn)，單位財(cái)政稅收預(yù)算編制嚴(yán)密性較差，預(yù)算編制內(nèi)容考慮不夠全面，無(wú)法為后續(xù)的財(cái)政稅收工作提供有效依據(jù)和指導(dǎo)。究其原因發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作起步時(shí)間晚，實(shí)施時(shí)間不夠長(zhǎng)，對(duì)于財(cái)政稅收相關(guān)工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)存在疏漏，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)過(guò)于草率，未同單位內(nèi)部其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合考慮，財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容全由財(cái)會(huì)部門(mén)進(jìn)行編制，未結(jié)合各部門(mén)之間的年度資金計(jì)劃、季度資金計(jì)劃、年度工作目標(biāo)、季度工作目標(biāo)進(jìn)行綜合分析考慮，可參考的預(yù)算編制信息較少，影響后期預(yù)算編制內(nèi)容準(zhǔn)確性，導(dǎo)致所編制的財(cái)政稅收預(yù)算內(nèi)容無(wú)法作為實(shí)際資金執(zhí)行工作的依據(jù)，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作風(fēng)險(xiǎn)因此增大，與預(yù)算編制目的背離。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收票據(jù)管理規(guī)范性較弱

在事業(yè)單位財(cái)政稅收工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的票據(jù)，作為后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)表制作依據(jù)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)必須做好票據(jù)管理工作，規(guī)范收集票據(jù)并進(jìn)行整理儲(chǔ)存。但是，事業(yè)單位實(shí)際票據(jù)管理工作中，受票據(jù)干了制度不完善因素以及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政稅收工作不重視因素影響，單位票據(jù)管理混亂，票據(jù)收集存在疏漏，會(huì)計(jì)人員對(duì)于所收集票據(jù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和填寫(xiě)規(guī)范性也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，導(dǎo)致票據(jù)管理工作雜亂無(wú)章，后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)表制作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也會(huì)因此被影響。另外，事業(yè)單位部分會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，對(duì)于財(cái)政稅收工作標(biāo)準(zhǔn)了解不夠深入，在進(jìn)行票據(jù)使用時(shí)存在票據(jù)亂用、錯(cuò)用、串用等問(wèn)題，填寫(xiě)不規(guī)范、不合格的票據(jù)也還在使用，票據(jù)管理的亂象對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反饋造成阻礙。

（三）事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算實(shí)施執(zhí)行力不強(qiáng)

事業(yè)單位借助財(cái)政稅收預(yù)算管理工作做到資金合理利用和財(cái)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格管控，在預(yù)算編制完成后，事業(yè)單位實(shí)際財(cái)政稅收活動(dòng)就要根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容按部就班進(jìn)行，并借助預(yù)算執(zhí)行反饋檢查事業(yè)單位年度資金使用情況和季度資金使用情況，對(duì)于不合理或者預(yù)算外的財(cái)政稅收活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。但從事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)政稅收預(yù)算實(shí)施工作情況來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位未制定相應(yīng)的財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行情況考核機(jī)制，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制執(zhí)行進(jìn)行有效管控反饋，預(yù)算編制執(zhí)行缺乏責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行約束，部分負(fù)責(zé)人在實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中隨心所欲地進(jìn)行財(cái)政資金使用，造成資金貪污、挪用、浪費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作效果帶來(lái)負(fù)面影響，單位財(cái)政稅收工作容易因?yàn)閮?nèi)部個(gè)人行為的不規(guī)范受到阻礙。

（四）事業(yè)單位財(cái)政稅收內(nèi)控環(huán)節(jié)控制力較弱

內(nèi)控工作是事業(yè)單位財(cái)政稅收順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件，但是從事業(yè)單位目前財(cái)政稅收內(nèi)控工作實(shí)施情況來(lái)看發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)控環(huán)節(jié)控制力度弱，無(wú)法對(duì)內(nèi)部資金流動(dòng)和應(yīng)用進(jìn)行有效管控，難以預(yù)防不當(dāng)財(cái)政行為的發(fā)生。且當(dāng)前許多事業(yè)單位財(cái)政稅收控制工作依靠外部第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但是第三方機(jī)構(gòu)無(wú)法深入事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行職能部門(mén)預(yù)算情況和財(cái)政稅收情況了解監(jiān)督，財(cái)政稅收工作監(jiān)管控制力度低，難以有效保證單位財(cái)政稅收工作科學(xué)實(shí)施。再加上我國(guó)事業(yè)單位本身內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)不夠完善，缺乏相應(yīng)的財(cái)政稅收監(jiān)督部門(mén)與制度進(jìn)行管控約束，即便在財(cái)政稅收過(guò)程中存在不合理的工作行為，也無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)進(jìn)行解決，單位財(cái)政稅收工作質(zhì)量大大降低。

（五）事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)

此外，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)也是新時(shí)期下單位財(cái)政稅收工作實(shí)施問(wèn)題之一。時(shí)代發(fā)展瞬息萬(wàn)變，新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作提出了新的工作要求，各類(lèi)財(cái)政稅收工作新技能和新理念相繼出現(xiàn)，單位財(cái)政稅收工作人員只有不斷進(jìn)行自我提升才能確保自身職業(yè)技能達(dá)到財(cái)政稅收工作要求。但是多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收工作人員再學(xué)習(xí)意識(shí)差，不知道定期進(jìn)行財(cái)政稅收工作新理念和新手段學(xué)習(xí)，依舊采用傳統(tǒng)工作方法進(jìn)行財(cái)政稅收工作，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)財(cái)政稅收工作與單位實(shí)際情況脫離的情況，不能正確對(duì)事業(yè)單位資金使用規(guī)劃和稅收工作進(jìn)行考察，部分財(cái)政稅收工作人員在工作過(guò)程中還會(huì)武斷的根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)以及主觀意見(jiàn)做出決定，極大影響了財(cái)政稅收工作的科學(xué)性。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題解決對(duì)策簡(jiǎn)述

（一）保證事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制嚴(yán)密

要想事業(yè)單位財(cái)政稅收工作滿足新時(shí)期要求，就必須保證財(cái)政稅收預(yù)算編制嚴(yán)密性，盡量控制預(yù)算編制差異。在事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制過(guò)程中要根據(jù)單位實(shí)際情況，結(jié)合單位部門(mén)上一年度資金使用情況和這一年度資金使用計(jì)劃、工作活動(dòng)進(jìn)行綜合性的預(yù)算編制工作。為了獲取充足的預(yù)算編制參考信息，財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制活動(dòng)時(shí)，還要同事業(yè)單位各部門(mén)進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解，以便財(cái)務(wù)部門(mén)科學(xué)確定預(yù)算編制內(nèi)容和資金投入數(shù)值，科學(xué)規(guī)劃單位財(cái)政稅收工作，保證事業(yè)單位財(cái)政稅收工作預(yù)算需求能夠得到全面考慮和滿足，提升事業(yè)單位財(cái)政稅收工作科學(xué)性，讓事業(yè)單位財(cái)政資金可以合理利用。

（二）做好事業(yè)單位財(cái)政稅收票據(jù)管理工作

票據(jù)是事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的憑證，所以要想在新時(shí)期下合理開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)政稅收工作，就必須做好單位財(cái)政稅收票據(jù)管理工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管理。事業(yè)單位要根據(jù)自身票據(jù)管理工作實(shí)際情況和管理要求制定相對(duì)應(yīng)的票據(jù)管理工作制度，對(duì)票據(jù)填寫(xiě)、使用提出明確要求，規(guī)范化票據(jù)管理流程，要求會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理的票據(jù)保存工作，對(duì)于不合理、填寫(xiě)錯(cuò)誤、填寫(xiě)不清晰的票據(jù)一概拒收、拒用，確保票據(jù)收集整體合規(guī)、真實(shí)，在票據(jù)使用過(guò)程中不進(jìn)行亂用、串用等，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的票據(jù)管理工作情況，就要及時(shí)進(jìn)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)，將票據(jù)管理工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人員身上，督促票據(jù)管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，保證事業(yè)單位財(cái)政稅收工作真實(shí)、準(zhǔn)確，不會(huì)因?yàn)槠睋?jù)管理工作混亂出現(xiàn)財(cái)政稅收問(wèn)題。

（三）提升事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行力度

科學(xué)的預(yù)算編制工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)政稅收工作實(shí)施提供基礎(chǔ)依據(jù)，確保財(cái)政稅收工作科學(xué)規(guī)范，但是如果在實(shí)際財(cái)政稅收活動(dòng)過(guò)程中未按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理作用流于形式，單位財(cái)政稅收工作效果也會(huì)降低。所以，為了新時(shí)期下，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作效用的有效提升，事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算編制內(nèi)容落實(shí)。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)于預(yù)算編制執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)，細(xì)化預(yù)算編制工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各人員在預(yù)算編制執(zhí)行中的責(zé)任義務(wù)，并將其責(zé)任義務(wù)履行情況同個(gè)人考核進(jìn)行掛鉤，促使事業(yè)單位財(cái)政稅收工作人員嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容開(kāi)展財(cái)政稅收活動(dòng)。對(duì)于未按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行財(cái)政稅收活動(dòng)的人員進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究，提升其工作意識(shí)，從而維護(hù)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作實(shí)施，合理進(jìn)行事業(yè)單位資金籌劃和稅收籌劃工作，充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政稅收工作作用。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收內(nèi)控工作強(qiáng)度

除了借助外界第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政稅收活動(dòng)監(jiān)督控制和利用社會(huì)大眾監(jiān)督規(guī)范單位財(cái)政稅收行為之外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)自身內(nèi)部控制工作力度，建立完善的內(nèi)控工作制度，嚴(yán)格管控自身工作行為。只有落實(shí)內(nèi)控工作，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作情況才能及時(shí)有效的反饋，便于單位快速優(yōu)化財(cái)政稅收工作，調(diào)整解決財(cái)政稅收工作問(wèn)題。所以，事業(yè)單位要加快同內(nèi)部財(cái)政稅收工作要求、實(shí)際工作情況相貼合的內(nèi)控工作制度建立，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行財(cái)政稅收活動(dòng)監(jiān)控評(píng)價(jià)，建立落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于內(nèi)審過(guò)程中未履行落實(shí)財(cái)政稅收工作責(zé)任的單位部門(mén)和工作人員進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收工作合理性、規(guī)范性直接關(guān)系到事業(yè)單位健康發(fā)展和職能作用發(fā)揮，但是由于事業(yè)單位財(cái)政稅收工作目前存在的預(yù)算編制嚴(yán)密性差、票據(jù)管理規(guī)范性弱、預(yù)算執(zhí)行力低、內(nèi)控環(huán)節(jié)控制力弱、工作人員技能不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題因素影響，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作效果被拉低，事業(yè)單位難以有效進(jìn)行財(cái)政稅收工作。對(duì)此，必須保證事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制嚴(yán)密性，做好票據(jù)管理工作，提升財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控工作強(qiáng)度，強(qiáng)化財(cái)政稅收工作人員技能，全面解決事業(yè)單位新時(shí)期下的財(cái)政稅收工作問(wèn)題，才能保證事業(yè)單位財(cái)政稅收工作合理性，維護(hù)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。