試論完善事業單位財政集中支付的對策

郭增利

（河南省汝州市洗耳河街道辦事處財政所，河南 汝州 467500）

財政資金是支撐事業單位活動開展的基礎，但是多數事業單位財政資金管理混亂，財政支付監管力度不高，財政資金安全性受分散支付方式威脅。在此背景下，為了強化事業單位財政資金管理效果，對事業單位財政資金撥付結算進行有效管控而產生了財政集中支付方式。

一、完善財政集中支付對事業單位帶來的影響

（一）有助于事業單位財務管理工作質量提升

實行財政集中支付有助于事業單位財務管理工作質量的提升，預防財政資金貪腐問題發生。在財政集中支付方式下，事業單位財政資金進行集中式管理，資金調控被牢牢把握在財政部門手上，單位內部的任何用款計劃都必須經過審批才能得以實施，如果用款計劃審批不通過，就無法使用單位財政資金。在這種財政資金集中支付方式下，只要是沒有計劃和預算的撥款申請、資金活動都可以在資金支付前進行制止，保證事業單位財政資金應用安全，增加資金使用透明度，財政資金應用去向也可以更加清晰明確。事業單位財政資金也能夠因此得到合理安排，提升財政資金規劃使用效率，避免出現事業單位內部個人利用權力捏造不合理資金撥款計劃非法牟利情況的發生，從根本上遏制事業單位內部腐敗貪污問題產生，嚴格進行事業單位財政資金管控。

（二）有助于事業單位資金應用風險管控實施

事業單位實行財政資金集中支付方式還有助于單位加強對內部資金應用風險的管控，避免單位發展因為資金風險問題發生而受到影響。在傳統財政資金分散支付形式下，單位內部資金使用缺乏計劃性規劃，資金可控性較低，經常會在事業單位活動過程中出現意料之外的財政資金支出，容易出現償債資金數增加、財政專項資金被挪用等問題，影響事業單位財政資金安全應用和重點工作項目建設，在威脅事業單位財政資金安全的同時，影響事業單位職能發揮，埋下財政資金風險問題。實施財政資金集中支付后，事業單位所有的資金活動都要進行計劃制定和管理，資金計劃之外的活動必須經過嚴格審批才可撥付，這種支付方式能夠保證事業單位?？顚Ｓ玫穆鋵崳瑒討B化監管單位財政資金流動去向，有效避免出現單位償債資金不足和額外資金支出問題發生，規避財務風險產生。

（三）有助于事業單位預算管理工作落實開展

事業單位實行財政集中支付還有助于單位預算管理工作落實，加強單位財政資金監管力度。因為實施財政集中支付的前提需要事業單位財務部門進行精細化預算定額確定，事業單位必須根據未來一段時期內的發展活動進行具體化的類、款、項預算編制，全面考慮發展活動預算金額投入，制定實際參考的預算指標。在這種情況下，事業單位活動都能夠有明確的預算范圍，不同用款計劃之間也不能夠進行相互調整，事業單位預算編制更加精細準確，實際財政資金應用過程中也要嚴格按照預算編制內容進行撥付，單位預算編制落實情況能夠得到有效反饋監督，預算管理工作也能夠因此得到落實。

二、事業單位財政集中支付完善存在的問題

（一）事業單位財政集中支付制度設施配備不夠齊全

財政集中支付在事業單位中的落實需要相應的制度和設施設備進行維護實施，但是從事業單位目前財政集中支付實施情況來看，單位財政集中支付制度以及相關支付信息化設施配備并不夠齊全，間接影響單位財政集中支付推進效果。財政集中支付制度的不健全會使得事業單位在國庫集中支付過程中出現支付行為不規范的問題，實際支付行為同財政集中支付要求和支付規定相背離，影響財政集中支付制度的落實。究其原因發現，造成事業單位財政集中支付制度不健全主要是因為財政集中支付制度在我國推行的時間不夠長，事業單位內部人員對于財政集中支付工作了解不夠深入，認為財政集中支付會影響單位財務管理權限，損害單位利益，片面認為財政集中支付就是會計集中核算，無法正確區分財政集中支付要素、支付經濟分類科目等，致使所制定的財政集中支付制度與事業單位實際情況存在偏差，影響財政集中支付工作的實施。并且在此影響下，事業單位對于財政集中支付信息化工作系統的配備重要性也未得到完全提升，國庫會計核算和資金清算系統獨立性過低，系統功能不夠全面，財政集中支付橫向聯網未實現，無法滿足事業單位財政集中支付的要求。

（二）事業單位財政集中支付同預算管理聯系力度弱

事業單位財政集中支付需要同預算管理工作進行深度聯系才能有效實施，單位預算管理工作力度強則財政集中支付實施效果好，但是從目前多數事業單位實際財政集中支付情況研究分析發現，單位財政集中支付與預算管理工作之間的聯系力度較弱，財政集中支付方式推行效果因此受到阻礙。因為在財政集中支付下，事業單位資金活動需要經過預算規劃，制定相應的資金計劃才能得以實施，但是單位資金活動從制定到申報需要經過多個環節，審批時間較長，財政集中支付工作便利性和主動性會因為過長的審批時間被降低，財政未正式下達資金預算計劃內容就無法進行財政集中支付工作，但資金預算計劃下達的時間同支付所需時間間隔又太長。這一問題直接約束了財政集中支付方式在事業單位中的實施，導致事業單位財政集中支付同預算管理工作之間的聯系力度也會大大降低。

（三）事業單位財政集中支付實施監管體系不夠完善

為了保證事業單位財政集中支付工作的有效落實，事業單位還要建立相應的監管體系對財政集中支付情況進行管控，但是從事業單位當前實施的財政集中支付監管工作來看，單位財政集中支付監管體系構建不夠完善，內部財政資金監管力度弱，財政集中支付管控不夠全面，可供進行違法操作的漏洞空間較大。在事業單位財政集中支付監管體系制定過程中，單位未就財政資金內容和應用要求進行全面考慮，所設定的監管體系不夠全面，監管項目缺乏針對性，可監管的財政資金應用范圍小，單位外部財政審計力度弱，無法對單位財政資金應用情況進行有效管控，財政集中支付工作推進效果自然也就受到了阻礙。

三、事業單位財政集中支付完善對策

（一）保證事業單位財政集中支付制度設備配備齊全

要想推動事業單位財政集中支付工作實施，就必須保證事業單位財政集中支付制度的健全和相應信息化支付設備配備齊全，創造有助于事業單位財政集中支付的條件。首先事業單位內部要對財政集中支付工作進行正確深入的認識，意識到財政集中支付方式是對傳統的具有較大弊端財政分散支付方式的改善，是加強單位內部財政資金管控力度的有效手段，是保障事業單位財政資金安全的重要方式，讓事業單位主動接受財政集中支付方式。只有正確認識財政集中支付工作，事業單位才能夠根據內部財政資金管理應用需求和要求進行支付種類和不同經濟要素的區分，制定適合事業單位財政集中支付工作的制度體系，為事業單位財政集中支付工作實施提供依據參考。同時，事業單位還要加強內部財政集中支付信息化建設力度，推動獨立的會計核算和資金清算系統建立，配備相應的信息化工作設備，加快財政集中支付橫向聯網實現，促使財政集中支付工作在事業單位內部落實。

（二）加強事業單位財政集中支付與預算管理的聯系

事業單位要想有效推行財政集中支付，還需要加強財政集中支付與預算管理工作之間的聯系，保證財政資金支付活動按照資金預算計劃展開。首先事業單位在進行財政資金使用計劃制定時，需要全面考慮財政資金使用內容和發展活動的預算支出內容，細分財政資金使用，制定精細化的資金計劃。在實際財政集中支付過程中，要嚴格按照預算編制內容進行資金支付，避免單位財政資金支付同資金計劃出現偏差，加強資金預算計劃的執行性。同時，單位還要加快預算審批速度，提升財政集中支付的主動性和便利性。即在產生資金活動和進行預算計劃提交時，相關審批部門要給予及時的回復，縮短預算審批時間，簡化預算計劃從制定到審批的時間，盡可能地同步預算計劃與財政資金支付的時間，讓事業單位財政支付工作可以嚴格按照預算內容進行，保證事業單位財政資金應用始終控制在資金計劃中，推動財政集中支付在事業單位中的落實應用，解決財政集中支付應用阻礙因素。

四、結束語

綜上所述，事業單位財政集中支付落實有助于單位內部財務管理和預算管理工作質量提升，能夠幫助事業單位有效預防資金應用風險，保障單位資金流動安全。由事業單位當前財政集中支付實施情況來看，事業單位財政集中支付還存在集中支付制度不健全、設備不齊全、同預算管理聯系力度弱、集中支付監管體系不完善等問題，事業單位財政集中支付工作效果因此被拉低。只有保證事業單位財政集中制度建設健全，一體化支付設施設備配備完畢，加強財政集中支付和預算管理工作聯系，加快財政集中支付實施監管體系完善，才能確保事業單位財政集中支付工作落實和效用發揮。