農田水利節水灌溉工程建設與管理中存在的問題及對策

王 芳

（臨沭縣水利局，山東 臨沭 276700）

現階段，農田水利節水灌溉工程的建設與管理中還存在一些問題，如政策支持缺乏、資金經費不足、人員素質低下、重視程度不夠等，這些問題的存在嚴重阻礙了水利工程的功能發揮。因此，在今后的發展中，要針對這些問題展開詳細深入的分析，并提出切實可行的解決策略。

1 農田水利節水灌溉工程建設與管理的價值

農田水利節水灌溉工程建設與管理的價值主要表現在以下3個方面。第一，保障農業生產。農業生產不僅需要大量的水資源，而且對水質的要求也較高。為了保障農業生產與灌溉需求，需要加快農田水利節水灌溉工程的建設步伐，并且做好管理工作，實現水資源的充分利用，提高農作物的產量與質量。第二，提高水資源利用率。隨著社會經濟的高速發展，水資源污染與浪費現象也在不斷加劇，因此，很多地區均出現了嚴重的水資源短缺現象。而農業生產離不開水資源，因此，必須實現節水灌溉，增強廣大農戶的節水意識，實現綠色、科學生產與種植，實現水資源的充分、合理利用，降低水資源的污染與浪費。第三，帶動農業經濟發展。農業生產是推動農業經濟發展的主要動力，而農業生產與農田灌溉有著密切的關系。通過科學的建設與管理農田水利節水灌溉工程，可以保障農業灌溉高效化、合理化，加快農業生產及農業經濟發展步伐。

2 農田水利節水灌溉工程建設與管理存在的問題

2.1 政策支持缺乏

要想保障工程建設與管理有序化、高效化，就必須給予政策體系和法律制度上的支持。然而，現階段，在農田水利節水灌溉工程的建設與管理中缺乏政策支持，主要表現在以下兩個方面。第一，國家方面雖然出臺了相應的政策法律，但是重建設、輕管理的現象依然普遍存在，相關政策沒有落實到基層管理中，管理責任也沒有落實到每一位管理人員身上。第二，各地水利部門忽視了管理制度的建立和管理部門的設立，導致管理工作流于形式與表面，無法取得顯著成效。

2.2 資金經費不足

農田水利節水灌溉工程的建設與管理需要投入大量的人力、物力與財力。然而，現階段部分地區存在經費不足的問題，主要表現在以下兩個方面。第一，很多水利部門過于依賴財政上的資金投入，加之在資金使用中缺乏規范化管理，導致資金使用效率低下，工程建設與管理效率低下，阻礙了水利工程的發展步伐［1］。第二，資金來源渠道單一，無法獲得市場化與社會化投資，這也是導致資金經費不足的因素之一。

2.3 人員素質低下

農田水利節水灌溉工程的建設與管理離不開建設人員和管理人員的付出與努力，工作人員的綜合素質將直接影響工程質量。當前，在農田水利節水灌溉工程建設與管理中存在人員素質低下的問題，主要表現在以下3個方面。第一，很多建設人員和管理人員均不是專業從業人員，缺乏工作技能與經驗，工作態度較消極，這為工程建設與管理帶來了很大挑戰。第二，地區的水利部門無法為工作人員提供相應的培訓教育機會，導致管理人員的專業素質參差不齊，缺乏系統的理論知識與工作經驗，綜合能力與時代發展嚴重脫節。第三，工作人員年齡分布不合理，年輕工作人員較少，中年工作人員較多，大多數中年工作人員在建設與管理中仍然沿用傳統落后的方法與經驗，與時代發展嚴重脫節，無法實現水資源的合理利用。

2.4 群眾對農田水利灌溉工程的重視程度較低

當地群眾的思想觀念會直接影響農田水利節水灌溉工程的建設與管理質量。現階段，還存在群眾對農田水利灌溉工程的重視程度較低的問題，主要表現在以下兩個方面。第一，很多地區的水利部門沒有認識到群眾在工程建設與管理中的作用，普遍對其不夠重視，缺乏對群眾進行節水灌溉意識的宣傳引導，導致群眾對農田水利灌溉工程的建設和管理不夠重視［2］。第二，由于缺乏綠色種植技術和科學灌溉方法的宣傳，很多地區的農民思想觀念陳舊，不愿主動配合與協助工程建設與管理，不僅導致資源浪費嚴重，還阻礙了我國水利基礎設施的建設步伐。

3 農田水利節水灌溉工程的建設與管理策略

3.1 健全政策體系

健全的政策體系和法律制度是保障農田水利節水灌溉工程建設與管理工作良好開展的關鍵，因此，必須高度重視政策、制度的健全。首先，國家相關部門要結合我國的實際情況，緊跟時代發展，出臺與頒發相應的政策法律，來規范與約束農田水利節水灌溉工程的建設與管理行為，杜絕各種違法行為的發生。還要完善各種配套設施和保障機制，將各項法律政策落到實處，提高工程的建設與管理效率。其次，要健全管理制度，做到針對性地施工與養護管理，保障施工質量，延長工程的使用壽命。例如，建立崗位責任制，明確建設部門、管理部門的職責，要求每一位人員明確自身職責，清楚自身使命，做好本職工作，將農田水利節水灌溉工程管理進行分級落實［3］，如用戶管理、村集體管理、鄉鎮管理、水利部門管理及建設方管理等，保障工程有序運行。工程建設結束后，還要高度重視養護管理，并交由專業的企業單位，實現市場化與社會化管理。此外，整個水利工程的建設與養護管理必須接受廣大群眾的監督，實現施工計劃、資金費用、工期的透明化，調動廣大群眾的參與性。最后，要健全人員考核制度，嚴格約束與規范管理人員的行為，如設置激勵制度、考核制度、獎懲制度等，將管理人員的工作能力與其薪資報酬直接掛鉤，提高其管理工作的效率與質量。

3.2 加大資金投入

要想充分發揮農田水利節水灌溉工程的價值與功能、提高建設與管理效率，需要加大資金的投入力度，保障各項工作有序開展。首先，國家財政部門要加大資金經費的投入，并設立專項資金用于農田水利節水灌溉工程的建設與管理。此外，還要做好資金使用的跟蹤與公布，實現透明化、合理化運用，保障工程建設與管理工作的有序開展［4］。其次，當地水利部門要實現財政資金的合理運用，做好監督管理，杜絕各種私自挪用財政資金的行為發生。最后，加強與社會公眾、企業機構的合作，吸納更多的社會資金，得到社會公眾的支持與配合，保障各項工作的有效落實。例如，與第三方管理企業進行合作，實現社會化管理，可以有效緩解國家財政負擔，獲得更多的資金經費。

3.3 提高人員素質

農田水利節水灌溉工程的建設與管理難度較大，涉及的專業環節較多，對施工人員、技術人員和管理人員也提出了更高要求。因此，在實際工作中，要提高相關人員的綜合素質，保障工程的高效建設與管理。首先，要注重高素質工作人員的培養，鼓勵其完善理論知識，強化實踐技能，積累豐富的工作經驗，養成良好的工作習慣。還要積極鼓勵工作人員緊跟時代發展的步伐與潮流，學會運用各種先進的技術，如云計算技術、數據加密技術、互聯網信息技術以及物聯網技術等來進行方案設計、施工建設、工程管理等［5］。其次，鼓勵全體工作人員積極借鑒國內外優秀的經驗與技巧，結合水利工程項目的實際情況，進行適當的改良與優化，運用先進的技術與方法。不僅要在思想、習慣上進行轉變，還要落實到實際行動中，這樣才能充分發揮農田水利節水灌溉工程的價值。最后，定期開展各種應急訓練，提高施工人員和管理人員的應急能力以及解決突發情況的能力。此外，還要定期開展各種技能比賽，引導工作人員在相互競爭、相互合作和相互交流中，獲得全面提升。

3.4 加強宣傳引導

社會公眾的思想觀念對農田水利節水灌溉工程的建設與管理有著非常深遠的影響。因此，在農田水利節水灌溉工程的后續工作中，要加大宣傳引導，提高人們的節水意識，獲取人們的支持與配合，加快建設步伐，延長農田水利節水灌溉工程的使用壽命。首先，當地水利部門要積極借助網絡平臺、電視廣播、宣傳欄等媒介進行宣傳引導，引起人們的高度重視，使人們認識到節水灌溉的重要性，主動配合建設與管理人員開展工作。其次，加大綠色種植技術、機械種植方法、科學灌溉方式的宣傳引導，將節水、環保理念貫穿到每一位工作人員的思想觀念中，完善農村地區的水利基礎設施，贏得當地村民的信賴與認可，為農田水利節水灌溉工程的建設與管理工作增添力量。

4 結語

農田水利節水灌溉工程的建設與管理中存在政策支持缺乏、資金經費不足、人員素質低下以及群眾對農田水利灌溉工程的重視程度較低等問題，在今后的工作中，需要通過健全政策制度、提高人員素質、加大資金投入以及加強宣傳引導等策略，提高農田水利節水灌溉工程的建設與管理質量。