動物防疫社會化服務模式、優勢與發展

張娟

（山西省動物疫病預防控制中心 030003）

動物防疫社會化服務的本質是依托于政府部門的市場機制，將動物強制免疫、疫情監測等服務按照一定的制度要求外包給市場，并根據服務的實際情況進行付費，屬于一種市場交易模式。

1 當前動物防疫社會化服務的基礎模式

1.1 龍頭企業專職執業獸醫提供服務

現階段飼養模式雖然趨向規模化，但飼養仍是由養殖場內工作人員進行。養殖場會選擇向不同公司購買雛苗和生產所需的飼料、疫苗與獸藥等，但多數養殖場內并沒有專業的獸醫，導致患病率、死亡率較高，飼料利用率不足，導致養殖戶的經濟效益無法達到預期。于是逐漸出現由養殖場與龍頭企業簽訂獸醫服務協議，其一，龍頭企業為養殖場提供執業獸醫服務，在飼養過程中使用新方法、新理念、新技術為對養殖場提供技術培訓、定期防疫指導及動物患病后的治療措施，以提高養殖的整體效益。其二，提供養殖場的建設規劃、設計、管理等服務，并在規模化養殖場駐派專員，開展培訓。這種模式在一定程度上對養殖戶的飼養管理方式進行科學有效的督導，不僅減輕了基層防疫人員的工作強度，也從根本上降低了患病率，提高了生產率，重大動物疫情的發生概率也相應降低，保證了畜牧業生產的良性發展[1]。

1.2 鄉村獸醫服務模式

根據《動物診療機構管理辦法》 《鄉村獸醫管理辦法》，對動物診療機構的建設進行規范化管理，全面整頓動物診療市場，對不符合標準的及時取締，保留合法診療機構，加強執業獸醫隊伍建設。

1.3 畜牧獸醫公司合作模式

基層防疫部門將動物強制免疫與重大疫情檢測等工作承包給相關畜牧獸醫公司，簽訂相關法律合同后，基層防疫部門對畜牧獸醫公司進行指導、監督。畜牧獸醫公司要確保相關從業人員具有匹配的知識背景、足夠的工作經驗、熟識強制免疫疫苗的種類與使用，并且有重大疫情檢測相關工作經驗。基層防疫部門通過協調畜牧獸醫公司，對該地區動物強制免疫進行嚴格把控，避免因未進行強制免疫導致動物患病，進而引發大規模疫情，不僅影響生產，更造成該地區甚至全國畜牧也受到不可挽回的損失，破壞了畜牧業的良性發展。也可以通過畜牧獸醫公司對養殖戶進行重大疫情檢測，將疫情控制在萌芽狀態避免疫情發生及大規模擴散[2]。

1.4 專職獸醫駐場服務模式

加強對執業獸醫師的管理，目前執業獸醫大多數在規模養殖場駐場提供服務或在城鎮動物診療場所執業。隨著養殖場的創新發展，越來越多的執業獸醫選擇規模化養殖場，養殖場也正在逐漸由鄉村獸醫服務模式向執業獸醫服務模式轉變。

2 動物防疫社會化服務的優勢

2.1 提高免疫工作效率

動物防疫社會化服務可以有效提高免疫工作效率，動物防疫外包后，基層防疫站督導外包公司進行動物防疫，外包公司可以更加有效地提高免疫質量與免疫密度。基層防疫站的工作人員工作量降低后可以有效保證人員穩定，更加積極的監督外包公司開展防疫工作，進一步加強免疫工作的效率。

2.2 減輕基層工作人員的工作壓力

當前基層防疫站的工作人員嚴重不足，各鄉鎮技術員平均不足5 人，但工作內容繁雜。日常工作中需要對動物及動物產品進行規范檢疫，確保流入、流出產品安全；組織范圍內養殖戶進行防疫工作，監督使用強制性免疫疫苗；對部分技術不足的養殖戶要進行技術指導，提高養殖戶的生產效益。由于日常工作內容繁多，養殖場規模不斷擴大，造成基層工作人員工作壓力增大，為保證工作內容完成，工作人員更是披星戴月的進行工作指導。動物防疫外包后，基層防疫站僅對外包公司進行督導既可完成防疫工作，極大減輕了基層防疫站工作人員的工作量，基層工作人員就有更富裕的時間與經歷對養殖人員進行防疫宣講、監督執法，從根本上確保動物疫病防控的政策落地[3]。

2.3 提高基層防疫人員的穩定性

現階段基層防疫站的工作人員日常工作內容繁雜，工作壓力大，直接導致基層防疫人員的流動率大，致使基層防疫站的工作人員始終不飽和，更進一步增加了人均工作量，形成惡性循環。在防疫工作外包后，基層防疫站的工作人員人均工作量大幅度降低，工作壓力降低，提高了基層防疫人員的穩定性，確保防疫隊伍組建。基層防疫人員可以對動物防疫市場進行規范管理，將防疫人員進行按勞分配，徹底轉變原有的被動工作模式。

3 動物防疫社會化服務的發展

3.1 發展新機遇

在獸醫管理制度體系逐漸健全、改革進一步深化的大背景下，社會獸醫服務力量有了一定的發展，獸醫社會化服務勢必成為高質量的服務模式。目前，動物診療、獸醫藥品經營等已實現社會化服務，2014 年病死動物無害化處理體系建設，并實現市場化運行也是在獸醫管理體制深化改革下完成的，因此，成立獸醫專業化服務團隊，轉移強制免疫、免疫抗體檢測等政府職能具有現實性意義。

3.2 發展策略

3.2.1 加強組織領導

獸醫社會化服務發展的關鍵是發展服務主體，各級部門應加強對政府購買獸醫公共服務的組織與領導，對動物防疫進行區域劃分，從省、市、縣、鎮到村、鄉逐級進行責任劃分，最后對鄉鎮進行詳細劃分，將責任劃分到個人，層層落實。定期對重大疫情進行檢測，保證強制性免疫接種效果，保證防疫的治療與效率。同時為提高人員的工作積極性，實行考核制度，對責任人的區域進行績效考核，并相應給予獎懲。

3.2.2 加強引導扶持

在地方財政在能力范圍內，應適度加大基層防疫工作的經費補助，購買相應的防疫設備與服務，避免因防疫經費補助不足造成的防疫質量較差，增大疫情發生的可能性。通過提高防疫經費補助，建立各個養殖場的免疫檔案，逐步實現防疫工作流程化、規模化。加強宣傳與引導，提供系統化的培訓，提高獸醫服務水平和業務能力。在獸醫社會化服務體系建立初期提供一定的幫扶。

3.2.3 加強監督管理

健全購買主體的內部監督管理制度，公開購買信息，接受監督，同時規范動物診療機構的服務標準，制定動物診療機構設立許可、執業獸醫注冊、鄉村獸醫登記等相關的工作制度與程序，并加強對動物診療機構及執業獸醫、鄉村獸醫執業的監督檢查，保證動物防疫措施能全面執行，鼓勵規模化養殖場配備執業獸醫或鄉村獸醫，提高養殖場的疾病防治水平。

4 小結

動物防疫社會化服務能有效緩解基層人才缺失的困境，減輕現有基層工作人員的服務壓力，是一項保證畜牧業可持續發展的積極性措施。本文主要論述了當前動物防疫社會化服務的幾種基礎模式及動物防疫社會化服務的優勢及發展。