責任督學掛牌督導推動中小學高質量發展

□洪其華

2014 年11 月，全國中小學校責任督學掛牌督導工作現場會在廣東省深圳市南山區召開。區教育督導部門以此為契機，以責任督學掛牌督導為抓手，統領教育督導工作，推動區域基礎教育高質量發展。南山區先后成為首批全國中小學校責任督學掛牌督導創新區，高分通過全國義務教育發展基本均衡區復評，在2017—2019 年政府履行教育職責評價中獲得廣東省“三連冠”，參加國家義務教育質量監測連續5 年成績優異，創建全國義務教育優質均衡發展區并通過市級復核。7 年來，特別是 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》 頒布以來，南山區不斷完善責任督學掛牌督導體制機制，優化了“政府授權制度化、掛牌督導常態化、管理服務精細化、工作手段現代化、督學發展專業化、宣傳交流社會化”的南山督導模式。

一、探索實踐，強化督導組團

（一）改革體制機制

在全省率先成立區人民政府教育督導委員會，明確了44 個成員單位的職責分工，刻制區人民政府教育督導委員會及其辦公室印章，印發 《南山區人民政府教育督導委員會關于進一步加強我區中小學幼兒園責任督學掛牌督導工作的意見》。2019 年機構改革后，區人民政府教育督導室主任改任區教育局黨組成員、主任督學、區委教育工委委員，將督導室辦公室改為督導科，加掛責任督學事務中心牌子，設立基礎教育質量監測中心。

（二）不斷優化責任督學組團

以區政府名義聘任南山區第四屆、第五屆區督學，試行從近3 年退休的校長、園長、教研員中聘請督學。現有中小學、幼兒園督學責任區35 個，專職（責任）督學13人，兼職（責任）督學192 人，平均每兩所學校有1 名督學。專職責任督學由校長、書記、副校長、后備干部、骨干教師組成，兼職督學由一批有熱情、有聲望、有水平、有精力、有代表性的特約督學、返聘督學和區督學組成，形成中小學“1＋1+1＋X”、幼兒園“2+1”的督學組團。

（三）設立學校督學

自2016 年9 月起，區人民政府教育督導室將學校視導員聘任為學校督學，賦予學校督學協調學校各類督導評估等六項職能。督導室還將學校督學納入培訓對象，使其專業素質逐步提升，為未來督導隊伍儲備力量。為每所中小學、幼兒園撥款1 萬元，用于學校督學工作室的建設。

（四）創新多元培訓形式，提升督學專業化水準

組織南山區督學參加國家、省、市組織的各級各類培訓，及時了解相關督導最新動態，學習各地的先進經驗。近5 年來，組織了500 多人次的督學赴北京、上海、西安、重慶、成都、蘇州、杭州等地參加培訓學習。邀請專家做客督學沙龍，實施面對面“頭腦風暴”式培訓，已開展督學沙龍24 期。

7 年來，先后接待來自全國各地的考察團近200 批次，1630 多人次的學習交流。每一次接待既是分享，更是交流學習。

二、積極研究，創新督導手段

（一）以“互聯網+督導”，創新督導方式

研發“南山區責任督學掛牌督導工作平臺”，使信息發布、信息流轉、數據分析更為快捷，逐步加大信息化程度，進一步提升了督導工作的時效性，提升督導信度、效度。南山區先后投入近百萬元研發該平臺，并每年提供5 萬元的維護管理費。據不完全統計，全國共有8 個省份、44 個地（市）、200 多個區（縣）使用該平臺，現已更名為“中小學校責任督學掛牌督導工作平臺”。

開展“線上督導”，2020 年上半年，在防控新冠肺炎疫情期間，根據各學?！霸诰€教學”課表，采取同步觀課、線上回看、電話訪問師生等方式，對全區中小學校的在線教學進行了線上督導。我們研制“幼兒園等級評估系統”等軟件平臺，借助互聯網和平板電腦、手機等移動終端，實現網上督導。通過二維碼、公眾號公開督導信息，將督學個人手機與400 個電話進行綁定，解決通信問題。

（二）以主題督導為主線，統領督導工作

主題督導是南山區教育督導的又一新探索。督學依據黨和國家的教育方針、政策，圍繞上級教育行政部門、督導部門、南山區委和區政府的工作部署，針對教育重點、難點、熱點、痛點問題，在全區中小學、幼兒園開展每月一次的主題督導。責任督學每次督導做到“六個一”：有一個主題、至少聽一堂課、組織一次活動、一次當面反饋、一套問卷或一次座談會、一份記錄單或督導報告。

經過多年的摸索，南山區督導工作探索出行之有效的“六步主題督導法”：確定主題—細化指標—現場督導—及時反饋—整改驗收—主題報告。

（三）以問題為導向，促進問題的解決

只有發現問題，才能解決問題。專項督導就是促進問題有效解決的重要方法。如這幾年學生的健康情況引起了社會各界的日益關注，為此，我們組織了體育專項督導，每年集中一個月將學校體育課的開設情況、體育師資、體育教師的工作量、體育課教學質量、“每天鍛煉一小時”的落實情況等納入督導范圍。這幾年，南山區學生的身體健康得以逐年改善。

（四）以任務為驅動，確保工作不越位、不缺位

我們所有的督導都依據黨的教育政策，圍繞貫徹黨的教育方針，讓學生得到全面發展而開展，對學校在政策允許下開展的工作不干涉，不越位。

三、精準施策，探尋有效督導

通過對督導內容、督導方式的不斷探索，形成了精準督導、對標督導、協同督導的新常態。

（一）精準督導

根據當前教育工作的重點、難點、熱點展開督導，督學在下校前認真研讀文件，查找標準，研討觀察點，通過“三據”“九看”實現有效督導。

“三據”：一是督導工作要有依據，督導必須有依據，督學必須全面掌握黨和國家的教育政策與法律法規，做到依法督導；二是督導工作要重證據，督學應逐步樹立證據意識，走進學校后通過“望”（觀察學校、教師、學生）、聞（校長匯報、師生反映、課堂教學）、“問”（訪談、座談）等，全方位地收集證據，用證據說話，客觀評價學校工作；三是督導工作要掌握真實的數據，督學在督導過程中要收集學校的相關數據，用數據說話，提高督導的說服力。

“九看”：包括看管理、看隊伍、看配備、看課堂、看活動、看課后、看指導、看評價、看變化。

“三據”“九看”是南山督導人的重要法寶。既是依法依規的督導，也是注重過程的動態督導，更是督導科學性和有效性的重要保障。

（二）對標督導

對照督導主題，查找相關督導內容標準進行督導。如根據 《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》 要求，研讀《廣東省中小學圖書館（室）建設標準》 《廣東省義務教育標準化學校督導評估實施辦法》 等相關文件，對學校圖書館建設、圖書數量等進行專項督導。

（三）協同督導

責任督學配合教育局其他職能部門的工作開展督導，如心理健康教育等。責任督導還與督導委成員一起下校督導，形成合力，突出專業性、聯動性、實效性。

四、及時反饋，強化結果運用

（一）堅持及時反饋制度

每次督導過程中，責任督學發現問題后通過給學校下達 《整改通知書》、向業務部門遞交 《問題協商意見書》，做到及時反饋、適時指導、整改跟進，使督導工作更加有效。

（二）堅持主題報告制度

每次主題督導工作完成后，責任督導都形成主題督導報告。通過主題報告說清亮點，談透問題，提出建議，為教育決策與發展提供了依據及參考。

（三）堅持信息定期發布制度

通過 《問題月報》 《督導快報》《公開督導報告》，以多種渠道發布督導信息，擴大督導影響力。

（四）堅持考核與評價制度

將督導考核與學校校長年度考核掛鉤，分值占比為20%。評選優秀督學并被納入教師節表彰活動，擴大督學影響力，激勵優秀人才加盟督學團隊。通過在專職督學、兼職督學中選用校級干部，提升督學的權威并促進其成長。

五、形成合力，讓督導“長牙齒”

（一）賦予督學權力

制定規章制度給督學賦權，如通過持證進校、問詢約談等方式，讓督學能夠參與學校領導的考核、選用、離職審計等工作。

（二）敢于碰硬

對教育教學中的熱點問題、難點問題、痛點問題等，督學要敢于督查，職能部門要敢于配合辦理。如學校的招生問題、轉學插班問題、師德師風問題、學校經費使用問題等。

（三）強化督導結果的運用

每年重大的督導報告，如質量監測分析報告、學位督導報告等，均要提交區政府或人大審議；每年召開1—2 次督導委會議，審議政府落實評價、優質均衡區創建等相關督導議題。對督導發現的嚴重問題，報區教育局局務會或黨組會，督促學校整改。

（四）擴大督導的社會影響

每年，區政府教育督導委員會編印 《南山教育督導綠皮書》 《主題督導報告集》 《掛牌督導案例集》，編發 《督導電子簡報》 分送相關部門、學校。通過聘請市、區兩級黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體記者參與督學活動，及時向社會各界反映學校教育的動態情況。