紅色引領促規范發展
——浙江省溫州市校外培訓機構黨建工作探索與思考

□鄭煥東

作為我國民辦教育事業的重要組成部分，校外培訓教育行業的快速興起，在服務和滿足部分學生選擇性學習、興趣特長培育和綜合素質拓展需求等方面發揮了積極作用，校外培訓機構已從學生個體補差到集體培訓，從線下培訓延伸至線上培訓，從單體培訓發展到集團化運作，業已成長為一個體量巨大的市場，特別是2020 年新冠肺炎疫情以來，線上教育蓬勃發展，目前已經形成一個線上線下培訓共同發展的局面。

自2018 年教育部辦公廳等四部門印發 《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》 以來，清理整治了大量違法違規的校外培訓機構，但培訓機構在黨的建設方面重視程度還不夠，培訓機構黨的組織和工作沒有覆蓋到位，黨的建設引領培訓機構規范有序發展的實質作用發揮不明顯。為此，溫州率先出臺校外培訓機構黨的建設“紅十二條”，成立市、縣兩級教育系統社會組織聯合黨委，做好指導和領導培訓機構黨建工作，明確培訓機構隸屬關系，建立黨建工作負責人和黨建指導員制度，實現培訓機構黨建“雙覆蓋”，推動校外培訓機構規范健康發展。

一、加強校外培訓機構黨建工作的重要性和必要性

校外培訓是社會主義教育的有益補充，培訓的對象是社會主義建設者和接班人。強化培訓機構黨的建設，是全面貫徹黨的建設方針的需要，是堅持社會主義辦學方向的需要，是堅持教育公益屬性的需要，是推動培訓機構規范健康發展的需要。

（一）加強培訓機構黨的建設，是全面貫徹黨的教育方針的要求

2021 年4 月，新修訂的 《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》 第四條提出，民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務。其實，早在2016 年12 月，中共中央辦公廳就印發了 《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，對民辦學校黨的建設提出要求。2020 年，中共中央組織部、教育部、民政部、人力資源社會保障部、市場監管總局等五部門印發的 《民辦學校黨建工作重點任務》，對培訓機構黨組織的隸屬關系、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、黨建工作機制等提出了具體任務要求。校外培訓機構是社會主義教育事業的組成部分，同樣要全面貫徹黨的教育方針，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的任務，同樣要為黨育人、為國育才。

（二）加強培訓機構黨的建設，是推進教育事業發展的要求

溫州市民辦教育起步早，形成多元辦學的模式，校外培訓是其中一類。民辦學校黨建工作是溫州教育系統黨建工作中非常重要的組成部分，以國家民辦教育綜合改革試點為契機，2013 年溫州市委、市政府印發 《關于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見》，率先將黨的文件納入區域民辦教育政策體系。2018 年，又對黨建文件進行修訂完善，就培訓機構黨建工作提出要求。為做好培訓機構在黨的教育方針指引下規范健康發展，2021年，溫州市教育局黨委出臺 《關于加強校外民辦教育培訓機構黨的建設工作的意見》，就培訓機構黨的建設提出了12 條具體的要求。溫州培訓機構黨建政策的出臺實施，用制度保障培訓機構正確發展方向，保障區域教育事業健康發展。

（三）加強培訓機構黨的建設，是推進培訓機構規范發展的要求

近年來，培訓機構的發展在一定程度上滿足了部分學生選擇性學習需求、興趣特長培育和綜合素質拓展的需求，但培訓機構的無序發展違背了學生成長發展規律，造成了中小學生課外負擔過重、增加了家庭經濟負擔、破壞了良好教育生態。2021 年5 月，中央全 面深化改革委員會第十九次會議審議通過了 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。會上強調，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。這些問題的根源在于培訓機構舉辦者偏離了黨的教育方針，偏離了教育的公益屬性，特別是資本過度逐利帶來培訓市場的亂象；培訓機構在各大媒體上投放鋪天蓋地的廣告，加重了家長的焦慮，尤其是一些培訓機構資金鏈斷裂“跑路”，震驚了整個教育行業，嚴重侵害了群眾利益，引起了社會極大的關注。種種問題，究其原因，主要是機構舉辦者違背了教育的初心，因此，需要回歸到黨管教育的軌道上，需要糾正其不良辦學行為，讓其回歸到規范發展的軌道上。

二、校外培訓機構黨建工作存在的問題

培訓機構業務快速發展，但其黨建工作并沒有得到同步發展，黨建引領業務發展的體制機制不夠健全，培訓機構黨的建設工作還存在以下四個方面的問題。

（一）培訓機構黨組織管理體制機制還不夠健全

目前，各級教育部門對民辦教育的管理，更加側重全日制民辦學校的黨建工作。2020 年，教育部更是將民辦中小學黨建工作列為工作重點，培訓機構黨建工作在2021 年6 月教育部新成立的校外教育培訓監管司主要職責中得到明確，即“指導校外教育培訓機構黨的建設”，但培訓機構黨的建設工作剛剛起步，具體“怎么管理”還需要不斷探索。同時，教育部門開展的黨內評先評優活動，培訓機構往往未被納入，不僅被“遺忘”，也沒有進入獎勵工作系列中，難以激勵培訓機構黨組織和黨員工作的積極性。

（二）培訓機構黨組織的實質作用發揮不夠明顯

一些培訓機構追求經濟利益，花費大力氣做好招生培訓，在有限的人力資源情況下，沒有配備專門的黨建工作負責人，即使一些機構確定一名兼職黨務干部，但其對黨建業務也不夠熟悉，很難正常有序地開展黨建工作，導致一些機構的黨建規定動作沒做到位。加上黨員教師流動大，在黨員數量占比較少的教師隊伍里，很難形成黨組織建設的濃厚氛圍，無法發揮黨員的先鋒模范作用，黨組織對培訓機構在招生收費、廣告宣傳、資金管理、課程設置、教材選用等方面把關不到位、監督不到位，黨組織實質作用發揮不明顯。

（三）培訓機構負責人對黨建工作重視不夠

相對于全日制民辦學校來說，非全日制民辦培訓機構一直以來對黨建工作重視程度不夠，思想認識不到位，一些培訓機構舉辦者并非將自己經營的機構作為一所學校來看，而是將其視為一家企業，在機構硬件建設、招生廣告等方面投入大量人力、財力，但對黨建工作只是表面應付，機構沒有配備黨建工作負責人，導致機構在黨的組織建設、陣地建設、黨員的先鋒模范作用發揮、“三會一課”落實等方面做不到位。

（四）培訓機構黨的組織和工作覆蓋率不高

校外培訓機構普遍存在教職工少、黨員少，黨組織組建難、黨的工作落地難等情況。目前，溫州市培訓機構集團化辦學的少，主要以單體機構為主；培訓機構專職教師少，大部分在10 人以內；黨員占比低，溫州市內1328 家培訓機構，黨員才683 人，平均兩家機構才1名黨員。根據 《中國共產黨支部工作條例（試行）》 規定，凡是有正式黨員3 人以上的，都應當成立黨支部。但絕大多數培訓機構達不到正式黨員3 人以上，無法成立黨組織，溫州市只有27 家培訓機構黨員人數超過3 人，符合組建黨組織條件的機構占總數近2%，導致大部分培訓機構黨的組織和黨的工作覆蓋不高。

三、創新校外培訓機構黨建工作體制機制

做好培訓機構的黨建工作需要因事而定，需要根據培訓機構運營和教職工黨員特點，制定適合其特點的黨建工作體制機制，切實發展培訓機構黨組織的實質作用，確保每一所培訓機構都能全面貫徹黨的教育方針。

（一）聚焦“雙引領”，制定黨的建設工作制度

培訓機構的發展，對我們黨的政治、經濟、文化、社會各領域產生越來越廣泛的影響，對教育和老百姓生活的影響日益增強。因此，溫州市高度重視這一領域的黨建工作，重視發揮黨組織對培訓機構政治引領和規范引領的“雙引領”作用，實現培訓機構黨的建設與自身的發展同步，牢牢把握黨在這一領域的“主導權”和“話語權”，用黨的政治優勢推動培訓機構健康發展。溫州市、縣兩級教育行政部門都成立了教育局社會組織聯合黨委，指導和領導民辦教育機構黨的建設。2021 年4 月，溫州市出臺加強校外民辦教育培訓機構黨的建設工作意見，明確培訓機構要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益屬性，堅持“五育”并舉，將“黨的教育方針”“社會主義核心價值觀”上墻，通過黨建工作促進培訓機構課程、教學、招生、收費等規范發展，把牢社會主義辦學方向，實現培訓機構黨的建設政治引領和規范引領。

（二）聚焦“雙覆蓋”，完善黨建工作運行機制

2013 年，溫州市成立教育局社會組織聯合黨委，指導和領導培訓機構黨建工作。每年對校外培訓機構黨的組織和黨的工作覆蓋情況進行全面摸底排查，開展“雙覆蓋”集中攻堅行動。培訓機構黨的組織做到應建必建，已有正式黨員3 人以上、具備建立黨組織條件的培訓機構，都要建立黨組織。目前，溫州市內培訓機構成立黨組織27 個，其中黨總支1 個，黨支部26 個。對黨員人數不足3名的，按照地域相近的學區、片區、城市綜合體建立聯合黨支部，如溫州瑞安市按學區成立聯合黨支部，對黨員人數不足的，選派公辦學校黨員組織關系轉入聯合黨支部再成立。溫州目前組建聯合黨支部達160 個。對暫不具備建立黨組織條件的培訓機構，主管部門選派黨建工作指導員，按照網格化管理體系聯絡各學區、片區培訓機構，建立黨建工作指導員日常管理制度，制作黨建指導員聯系卡，建立“每月有聯系，每季有走訪，每年有座談”的指導工作常態機制。溫州目前選派黨建指導員達340 人，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。對有正式黨員3 人以上但已接轉組織關系不足3 人的，創新建立“拓展型”黨組織，組織黨員開展活動。

（三）聚焦“雙把關”，建立重點工作審查制度

堅守為黨育人、為國育才。無論是培訓機構還是學校，培養的對象都是社會主義建設者和接班人，引導學生熱愛和擁護中國共產黨，立志聽黨話、跟黨走。溫州市培訓機構黨的建設重點是做好以下“兩個關”。

一是把好黨的建設同步關。教育行政部門把好校外培訓機構章程中有關黨的領導、黨的建設等內容關，和民政、市監部門共同制定非營利性和營利性兩個章程范本，指導培訓機構將黨的建設有關內容寫入機構章程。溫州還制定了民辦學校重點工作任務清單，并把黨建寫入章程作為培訓機構年度檢查重要內容，推動培訓機構黨建“三同步”，即黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。二是把好培訓機構教員聘用、課程建設、教材選用、對外交流等教育教學政治關，成立溫州市校外培訓機構課程審查委員會，定期組織人員對培訓機構教材進行審查，并指導培訓機構把好業務活動的政治關。

（四）聚焦“雙培養”，切實發揮黨組織實質作用

培訓機構黨建能不能做得起來，做得好不好，關鍵要做好“雙培養”。一是培養舉辦者，只有舉辦者思想重視了，黨建工作才會做起來。溫州市定期舉辦培訓機構董事長培訓班，引導董事會要全力支持、積極配合機構黨建工作，保證黨組織必要的活動經費、活動時間和活動場地等，保障黨建工作負責人的工作條件和相關待遇。特別強調培訓機構要加強陣地建設，整合資源，可以建設“一室多用”的黨員活動室，將業務活動室和黨建活動室結合使用。引導培訓機構舉辦者經常性地開展學困生幫扶、敬老助老、社區服務等各類志愿活動，履行社會公益責任。二是培養黨組織負責人。溫州市要求每個培訓機構確定一名黨建工作負責人，市、縣每年開展一期培訓機構負責人培訓，如2021 年溫州市教育局開展黨史學習教育和黨建業務培訓，指導培訓機構黨建工作。建立黨建負責人激勵機制，按1—5 級黨組織書記“雙強紅領”（黨建強、業務強）標準對培訓機構黨組織負責人進行認定，落實相應崗位津貼，激發黨組織負責人積極性。將培訓機構黨員納入教育行政部門優秀黨務工作者、優秀共產黨員評選范圍，享受與全日制學校同等待遇。