促進校外培訓機構規范有序發展的地方經驗
——以黑龍江省七臺河市教育局為例

□由勝坤 張樹武

校外培訓機構治理工作非常復雜，在國際上也是一個難題，不但涉及對校外培訓機構的管理，還涉及家長的教育觀點、學校的教育教學質量和教育評價，以及部分學生的選擇性、補充性需求。雖然校外培訓機構滿足了部分家長的培訓需求，滿足了部分學生的個性化發展，但總體而言，校外培訓機構市場繁榮的背后存在很多亂象，如虛假宣傳、價格違法、煽動情緒、課程質量低劣，甚至老板卷款“跑路”現象也時有發生，更重要的是，學生被迫加入校外輔導大戰，加重了學生和家庭的負擔。2018年，國務院辦公廳下發了 《關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發 〔2018〕 80 號），這是專門指導校外培訓機構管理工作的規范性文件。這個文件的出臺標志著國家將校外培訓機構管理工作提到了重要日程，這一工作開始步入正軌。2021 年以來，從國家層面進一步加大了對校外培訓機構的監管力度。2021 年6 月1 日，國家市場監管總局對15 家違規的校外培訓機構罰款3650 萬元。教育部6 月15 日宣布成立校外教育培訓監管司，主要承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作等。

從基層對校外培訓機構的管理實際來看，各地雖越來越重視對校外培訓機構的監管，認真執行上級文件精神，不斷加大管理力度，但由于校外培訓機構長期快速無序地發展且市場規模巨大，給各地教育部門監管工作帶來很大壓力。與此同時，市（縣）教育局管理人員少、沒有專門執法隊伍、處罰手段和措施偏弱難以起到震懾作用等，已成為當前影響校外培訓機構管理的共性問題。黑龍江省七臺河市在校外培訓機構監管實踐中，堅持嚴格執行國家及省內相關法律、法規和文件精神，并結合當地實際情況，從思想觀念入手，堅持標本兼治，創新管理方式，促進了全市校外培訓機構規范有序發展。

一、注重轉觀念，加大從業人員政策宣傳引導力度

把宣傳上級政策精神，提高校外培訓機構從業人員整體素質作為一項長期重要工作來抓。一是建立并用好宣傳主陣地。在市教育局官方微信公眾號設立固定專欄，發布校外培訓機構相關政策信息和管理動態，將此作為宣傳主陣地。同時，利用校外培訓機構管理群，及時傳達國家及省（市）各項工作要求，使有關工作的安排部署傳導更迅速、更有效。二是組織學習培訓。2019 年以來，七臺河市教育局重點對 《中華人民共和國民辦教育促進法》、修改后的 《中華人民共和國教育法》、《關于規范校外培訓機構發展的意見》，以及 《黑龍江省關于規范校外培訓機構發展的工作方案》 等，先后組織多次學習，由市民辦教育協會牽頭，舉辦校外培訓機構法律知識和政策培訓班，并組織全市校外培訓機構從業教師參與全省法治網絡培訓，提高全體教師法治意識。三是開展豐富多彩的活動。組織校外培訓機構黨員教師開展“丹心向黨”演講比賽，積極參與“七臺河之夏”活動，舉辦民辦學校專場文藝演出，通過舉辦和參與各種活動，宣傳正能量，提高凝聚力。

二、立足強基礎，逐步理順和完善管理機制

科學、合理、有效的管理體制是規范校外培訓機構的基礎和保障。一是健全管理機構。在2019年黨政機構改革中，七臺河市區（縣）教育行政部門均成立了民辦教育管理科室，配齊配強專職人員。為了解決基層專職人員不足、擁有執法證人員少的問題，市教育局要求校外培訓機構執法過程中做到全局參與，有的區教育局經常是局長帶隊執法，從而確保了執法的規范和力度。二是下放管理權限。按照“放管服”改革要求，2019 年七臺河市將民辦中小學校及校外培訓機構審批和管理權限下放到區（縣）教育行政部門，實行屬地化管理。市教育局在審批標準、管理依據等方面給予規范和指導，從而既方便了群眾辦事，又提高了監管的及時性、有效性。三是建立聯席會議制度。建立以主管副市長為總召集人，教育、公安、人社、市場監管、應急管理、城市管理綜合執法、廣播電視等19 個部門參加的校外培訓機構監管聯席會議制度，明確各部門職責分工，定期研究解決校外培訓機構監管過程中出現的問題，適時組織聯合執法。各區（縣）都參照建立了校外培訓機構監管聯席會議制度，從而有效解決了教育部門單一執法覆蓋不全、執法能力偏弱等問題。

三、堅持嚴執法，持續規范辦學行為

堅持規范執法、公正執法，確保程序合法，并注重在管理中提高服務水平。一是規范審批。將民辦教育審批納入政務大廳管理，實行一個窗口受理、網上報件、網上審批、限時辦結。2019 年以來，辦理時限由以往的60 個工作日減少至9 個工作日，前置件由15 個減少至10 個。審批過程中依據 《黑龍江省校外培訓機構設置標準（試行）》，重點把握好辦學內容、教師資質、辦學場所、消防安全等關鍵環節，并逐一進行現場勘察，確保校外培訓機構審批規范有序。二是嚴格監管。更加注重事中、事后監管，重點規范教育教學管理行為，要求培訓機構報備課程內容、教師、課時安排等。2021 年以來，結合校外培訓機構年檢工作，深入各機構實地檢查，發現部分機構在辦學過程中擅自變更辦學場所、減少辦學面積、私自改變機構名稱等問題較為突出，及時下發整改通知21 份，要求限時整改到位，并對1 所無故不參加年檢、教學管理混亂、造成不良社會影響的機構給予吊銷辦學許可證的處罰。三是開展專項整治。結合掃黑除惡工作，將校外培訓“黑班、黑?！闭巫鳛橹卫斫逃齺y象重點內容，開展校園周邊環境治理。聯合城市管理綜合執法局，對校外培訓“黑班、黑?！边M行集中清理，停止辦學行為并摘除牌匾17 家。結合黨史學習教育開展了藝考培訓機構專項治理。對全市藝考類培訓機構進行了全面摸排，公布了藝考培訓機構合格名單，對存在問題的5 家藝考培訓機構及時下發限期整改通知。建立了藝考機構完整臺賬、四個一批治理清賬、逐一年檢公開明賬、嚴格管理監督大賬。同時，要求全市7所高中進行全面自查，組織教師簽訂了“不為藝考培訓機構推介學生承諾書”，未發現高中教師提供生源信息或介紹學生到藝考培訓機構并從中謀利問題。通過開展上述各類專項整治，全市校外培訓機構辦學行為得到進一步規范。

四、實施分類管，不斷提高管理的針對性和有效性

在統一平臺管理的基礎上，根據市場主體信用等級進行分類監管。一是納入平臺管理。指導全市證照齊全的校外培訓機構全部錄入全國校外培訓機構管理服務平臺，安排專人負責管理，并及時更新相關信息。二是分級分類監管。根據日常監管和年度檢查情況，將全市校外培訓機構按照是否規范經營、是否受到過行政處罰等標準，分為不同等級，并在市政府門戶網站公布校外培訓機構“黑白名單”。在實際管理過程中，對規范經營無違法違規行為的機構，注重指導和服務，減少檢查頻次，做到少打擾、不添亂；對存在違規行為尤其是受到行政處罰的機構，監督限時整改，并適當提高檢查頻次，確保其盡快達到規范經營。三是開展“雙隨機一公開”監管。及時更新完善校外培訓機構和執法人員“兩庫”，嚴格按照平臺隨機抽取要求，牽頭開展“雙隨機一公開”檢查。2020 年，聯合市場監管等9 個部門，按照10%比例，完成了校外培訓機構“雙隨機一公開”檢查，并及時公布了檢查結果。

五、探索多維度，全方位擴展教育和監督覆蓋面

對校外培訓機構治理不能僅僅局限在對校外培訓機構的規范提高上，還應該從學校育人模式、評價體系及家長觀念轉變，社會廣泛參與等多層面、多角度綜合施策。一是校內校外結合。注重學校教育導向，逐步轉變“以分數論英雄”的教育評價機制，積極探索有效措施以貫徹落實 《深化新時代教育評價改革總體方案》相關要求，為教師減負、為學生減負，著力解決中小學生負擔重、短視化、功利化的問題。2021 年以來，市教育局相繼出臺了 《中小學校教師和學生減負細則》，制定了 《中小學生心理健康教育改革實施方案》，并要求學校教育引導學生不超進度培訓學習，不參加無資質的“黑班、黑校”培訓。同時，市區小學、初中校自2019年以來，相繼開展了三點半課后服務，并將此列為全市20 件民生實事大力推進。通過開展自主閱讀、體育活動、繪畫、音樂等豐富的課后活動項目，激發了學生學習興趣、發展了學生個性特長，也解決了家長接送難題。二是家校結合。利用各中小學校的家長會、家長課堂等載體，教育引導廣大家長樹立正確的教育理念和成才觀念，解決家長教育焦慮和錯誤的提分需求，避免出現拔苗助長現象和校內減負、校外增負現象。三是主動接受社會監督。市、區（縣）教育部門均設立校外培訓機構監督舉報電話，建立健全舉報調查處理反饋機制，并安排專人關注百度、新浪等網站和本地網吧，隨時掌握涉及七臺河地區的有關校外培訓機構熱點和輿情，發現問題及時上報，及時處理并給予官方回復。同時，市、區（縣）教育行政部門還與社區建立聯系，在每個社區都聘任1 名監督員，專門負責校外培訓機構的監督工作，發現違規培訓或“黑班、黑?！绷⒓捶答?，并定期召開社區監督員座談會，了解情況，問計問策，從而在一定程度上解決了教育局管理人員少、發現問題不及時的問題。

2021 年5 月，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，文件指出，要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。黑龍江省七臺河市教育局將繼續堅決貫徹黨中央、國務院的相關精神，有序推進“雙減”精神的貫徹落實，緩解校外培訓機構過熱的現象，為當地家長減負、學生減負，將采取更加有效的舉措讓人民獲得更多的優質教育資源，緩解教育焦慮，讓人民有更強烈的教育獲得感、幸福感。