廢舊農用地膜回收利用難點

趙寅西

（鎮沅縣農業環境保護監測站，云南鎮沅 666500）

隨著設施農業的快速發展，農用地膜的普及推廣促進了農產品的產量提高、質量提升，農民也得到了實惠。但是在農用地膜的使用過程中，農戶重用輕管，廢舊殘膜污染問題日趨嚴重。治理白色污染，開展廢舊農膜回收，已到了非治不可的地步。一直以來回收廢舊農膜本著“政府主導、部門聯合、生產企業和公眾參與合作、綜合利用”的原則開展工作，經過幾年的實踐，雖取得一定效果，但也暴露出一些不足和工作難點，特別是基層農用殘膜的回收工作。

一、農用地膜使用及回收情況

鎮沅縣有8鎮1鄉113個村（社區）1678個村（居）民小組，總人口21.38萬人，常用耕地面積2.89萬hm2、林地面積34.22萬hm2，森林覆蓋率達72%，是典型的山區農業縣，在農業生產上優先發展烤煙、蔬菜、生豬、肉牛類傳統優勢產業。全縣農作物播種面積5.03萬hm2（烤煙種植面積6420 hm2，蔬菜種植面積6400 hm2），全縣在烤煙、蔬菜種植上大量使用農膜覆蓋。2010年地膜使用量298 t，2020年達到409 t，10年時間地膜使用量增長37.2%，而廢舊地膜回收利用率幾乎為零，都是就地焚燒處理。近兩年才開始實施廢舊地膜回收利用工作，截至2020年底，簽訂廢舊農用地膜回收服務企業1家。

二、回收利用難點

（一）農戶缺乏環保安全意識

大多數農戶只知道地膜覆蓋栽培能夠起到保濕、增溫、縮短作物生長期及增加產量的作用，而忽視農膜殘膜對土壤的危害，對耕地保護意識不強，對農田（地）殘膜視而不見，不及時清理，即便進行清理也清理不徹底，日積月累殘膜不斷增多，耕地污染逐漸加重，造成農產品減產嚴重。

（二）廢舊地膜回收困難

我國現行推廣應用的農用地膜國家標準是0.01 mm，但許多地膜生產企業為減少生產成本，獲得更大經濟利益，甚至為了迎合農民的心理需求，生產銷售的地膜厚度大多為0.005～0.006 mm的脫標產品，地膜越薄，成本越低，價格對農民來說越實惠。還有一些不法地膜生產企業，在經濟利益的驅使下，生產銷售容易老化、破碎、有毒的劣質地膜，由于無法再次回收利用，農戶就直接埋于地下，導致農田地膜的殘留量越來越多，耕地農膜殘留污染越來越嚴重。

（三）廢舊殘膜塑料制品回收利用機構不健全

雖然國家出臺了相應的扶持政策和回收要求，但由于廢舊殘膜塑料制品的回收加工再利用工作量大，費工費時，經濟效益低，專業生產企業不愿意參與回收工作。目前，鎮沅縣境內還沒有從事殘膜回收加工再利用的專職機構和生產企業。農戶收集的廢舊地膜、塑料瓶、塑料袋等廢品找不到回收點，大部分被隨意丟棄在房前屋后、田間地頭，直接翻入土中或就地焚燒，造成土壤和大氣污染。今年實施的耕地占補平衡水稻栽插面積188.66 hm2，14.15萬個秧盤和360 kg塑料薄膜只能就地焚燒。也有少部分私人商戶自行收購銷往外地，但也是選擇性收購。

（四）廢舊農用地膜監管難度大

一是銷售商家多，進貨渠道廣，鎮沅縣農用地膜每年使用量都在400 t以上，使用農戶又分散在全縣各處，導致廢舊農用地膜回收困難。二是農膜使用回收監管工作責任單位不明確，管理單位職能交叉，難度大的工作誰也不想管，造成無人問津的真空管理地帶。三是沒有專門的農膜廢舊回收利用機構，即便農民自行收集的農膜也無處銷售，只能隨意丟棄或焚燒。

（五）廢舊農膜回收利用工作經費投入不足

廢舊農用地膜等塑料制品的回收利用和監管督查工作涉及多部門、多個生產經營主體和服務單位，工作量大、費工費時、經濟效益低、缺乏廢舊殘膜塑料制品回收站（點）建設和運作補貼、監管機構運轉經費、人員裝備等費用，需要政府和財政部門的資金支持和補助。

三、農用地膜回收利用對策

（一）加強宣傳培訓力度，搞好污染防治工作

加強農用地膜的污染防治知識和操作技術宣傳、培訓力度，縣級廢棄農膜回收利用牽頭部門會同鄉（鎮）政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物、電視、廣播、微信公眾號等多種形式，進村入戶加大宣傳力度，提高公眾對廢棄農膜回收利用的意識和生態環境保護意識，營造廢棄農膜回收利用濃厚氛圍，提高農民自覺治理農膜污染以及回收農膜的自覺性和積極性，人人行動起來，把廢舊農膜和塑料制品集中運到廢舊塑料制品收購點或垃圾處理點集中處理，避免污染耕地和污染。

（二）推廣使用標準化農用地膜

使用標準化地膜覆蓋不但效果明顯，而且殘留在耕地上的地膜不易老化破碎，有利于農戶清理農膜殘留，減少耕地污染。國家制定的農膜新標準（GB 13735—2017），對農膜的適用范圍、分類、產品等級、厚度、偏差及拉伸性能等多項指標進行了修訂，要求做到 “三提高一標識”即提高農膜厚度（厚度不能小于0.01mm）、拉伸強度和斷裂伸長率，并在產品合格證明顯位置標出“使用后請回收利用，減少環境污染”的字樣。因此，相關行政主管部門、農技推廣單位要加大新標準農用地膜的推廣使用力度，杜絕使用假、偽、劣質農用地膜。相關執法單位要加強對農用地膜生產企業和商家的監督和查處力度，從源頭上治理劣質農用地膜生產、銷售行為，確保農業生產上能夠買到和使用優質安全的農用地膜。

（三）加大推進殘膜回收網站建設力度

按照普洱市廢舊農膜回收管理實施辦法中“萬噸設廠、千噸建站、百噸設點”的要求，積極多方面爭取資金，加快廢舊農膜回收利用加工廠和回收網點建設，全面推進農膜回收專業化。鼓勵企業、個體經營者在各鄉（鎮）建立農膜回收網點，各級政府和相關部門在資金和政策調控上給予傾斜，配套出臺一些獎勵性補貼措施，促使農膜生產廠家、銷售商、農膜回收商建立合作關系，建議廠家和銷售商采取“1∶2或1∶3”的以舊換新模式銷售農用地膜，協同開展農用殘膜的回收利用工作。例如：煙草部門采用農戶交回廢舊地膜、農藥袋（瓶）的方式，按一定比例兌換采購新地膜及農藥。

（四）建立健全監管體制，加強安全監督管理工作

鎮沅縣目前還沒有農用殘膜回收利用工作的專管機構，該工作由多個部門監管，職能交叉，職責不明，管理難度大。因此，一是建立健全監管體系，配齊人員隊伍，明確職責，落實責任，做到縣級有專管機構，鄉（鎮）級有辦公室或專人負責，村級積極參與。二是建立健全農用地膜銷售回收站，發動民眾配合網點廢舊農膜撿拾回收工作。三是構建銷售、回收、利用、推廣為一體的農膜管理體系，廢棄農膜回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式，促進農用地膜回收工作順利進行。四是加強督查考核工作，層層傳導壓力，夯實工作責任。五是加大對劣質地膜和非標準地膜的查處力度，從源頭上消除污染隱患。

（五）加大資金投入，推進殘膜回收利用工作

按照“政府倡導、企業帶動、農戶參與、市場運作”原則，全面推進農膜回收專業化建設。多方面積極爭取資金支持，推進殘膜回收利用工作的順利實施。積極引導和鼓勵農民養成清撿、集中、銷毀殘膜的習慣，促使農民積極參與農膜回收，逐步提高農膜的回收利用率。