“一二三行動”助推高原特色現代農業轉型升級

楊春貴，李 香

（元謀縣農業農村局，云南元謀 651300）

一、主要做法及成效

（一）實施“一縣一業”示范創建，助推打造世界一流“綠色食品牌”

2019年，元謀縣作為楚雄州唯一一家被列入全省首批20個“一縣一業”示范縣創建的縣（市）。在創建工作中，元謀縣高度重視，成立以縣委書記和縣長為雙組長的工作領導小組，精心編制創建方案。在爭取省級財政獎補資金3000萬元的基礎上，通過地方財政配套、整合農業發展項目資金、引導社會資本投入等方式，累計投資2.72億元，占計劃總投資的111.2%。圍繞提升蔬菜產業發展“五化”水平，組織實施了綠色蔬菜產業發展17類34個子項目創建，并于2020年9月底完成所有創建任務，順利通過省級動態評估，通過“一縣一業”示范創建，以蔬菜為主導的綠色現代發展水平得到顯著提升，打造“綠色食品牌”取得新成效。

1.規?；矫黠@提升。2020年，通過組織實施“一縣一業”示范縣創建、省級農業產業園、優勢特色產業集群重點縣等項目建設，全縣累計完成農業固定資產投資55.65億元，占全州總數的17.9%，占全縣固定資產投資的45.6%。全縣流轉農村土地、林地6800 hm2，規模種植基地及大戶690戶，百畝以上連片種植基地面積達8000 hm2，農業發展規?；?、集約化、標準化水平進一步提升。

2.組織化水平明顯提升。截至目前，全縣累計培育省、州級農業龍頭企業82個，2020年，完成農產品加工總產值80.8億元，農產品加工產值與農業總產值之比達2.01:1；農產品加工水平處于全州領先行列。發展農民專業合作社425個、家庭農場175個、創建國家級示范社1個、省級示范社9個、示范農場1個，州級示范社19個、示范農場2個。全縣275個新型農業經營主體通過土地流轉、訂單農業、基地務工等形式參與帶貧助脫貧，為脫貧攻堅取得決定性勝利提供了重要保障。

3.專業化水平明顯提升。充分發揮云南省農科院元謀熱區所等科研機構和方智遠、朱海山、張仲凱等專家工作站的技術和人才優勢，加大蔬菜新品種、新技術的引進試驗示范和推廣，每年引進開發120多個國內外蔬菜優良品種進行試驗示范，推廣蔬菜優良品種、水肥一體化、綠色防控等1.67萬 hm2，建成“一村一品”專業村20個。測土配方施肥技術、蔬菜深施肥技術、雙色地膜覆蓋膜下滴灌技術、水肥一體化技術、綠色防控等現代農業生產技術措施全面推廣，全縣已有番茄、黃瓜、花椰菜等16個蔬菜品種在農業農村部備案，擁有自主知識產權。

4.綠色化水平明顯提升。堅持把綠色作為元謀縣農業發展底色，鼓勵支持企業發展綠色、有機農業，推進綠色生產，打造區域公共品牌。截至目前，全縣已累計獲得無公害農產品認證27個、綠色食品（A級）認證59個、有機產品轉換認證7個、有機食品認證88個，農產品認證總量達181個，綠色食品產地認定面積1.13萬 hm2，黃瓜園鎮入選全國第9批“一村一品”示范鎮。22家農業企業產品納入國家農產品質量安全追溯平臺管理，全縣1828個外銷蔬菜、水果樣品檢測合格率100%。

5.品牌影響力明顯提升。目前全縣共有88個農產品獲商標注冊，“元謀番茄”“元謀青棗”獲國家地理標志證明商標，“元謀蔬菜”“元謀水果”2個集體商標獲國家市場監管總局注冊，云南省著名商標8件、楚雄州知名商標5件。“元綠”牌洋蔥、“自然之星”牌有機甜脆玉米、“信旺愛”牌牛蒡和“果先鋒”牌鮮食葡萄4個農產品8次榮獲“云南省十大名品”表彰，成為全省榮獲“十大名品”表彰最多的縣。

6.市場競爭力明顯提升。全方位拓寬州級以上農業龍頭企業從線上到線下、國內到國外的銷售渠道，提高品牌農產品市場占有率，招商引資20億建設元謀果蔬博覽城，打造云南省乃至中國西南地區最具規模的農產品交易市場。2020年，全縣累計外銷蔬菜、水果91萬t，果蔬外銷總產值35.3億元，有效輻射帶動楚雄及周邊地區農業產業發展和農民增收。

7.高原特色現代農業走在省州前列。2020年，全縣種植冬早蔬菜1.53萬 hm2，產量70萬 t，產值21億元，蔬菜總量居全省第9位，人均產量居全省第3位；種植經濟林果9300 hm2，產量30萬 t，產值14億元，水果總量居全省第15位，人均產量居全省第9位；生豬出欄19.11萬頭，畜牧業總產值9.4億元；全縣完成農林牧漁業總產值41.97億元，同比增長5.8%；農村常住居民人均可支配收入14 671元，增長7%，連續18年位居楚雄州第1位。元謀縣先后被農業農村部認定為全國農產品加工業示范基地、全國首批農產品質量安全縣、中國特色農產品（蔬菜）優勢區、國家區域性良種繁育基地，被商務部、農業農村部指定為“商品蔬菜基地”和“南菜北運基地”，列入國家“優勢特色產業集群重點縣”創建，高原特色現代農業發展走在全省全州前列。

（二）種業和電商“兩端”形成首尾呼應

依托得天獨厚的“天然溫室”資源優勢，吸納100多家科研單位、生產企業開展蔬菜、麥類種子繁育，通過40多年的發展，冬繁制種產業不僅帶動了群眾增收致富，更為保障國家糧食（麥類）種子安全供給、攻關蔬菜種業“卡脖子”技術、引領全省蔬菜產業化發展貢獻元謀力量。新品種、新技術催生新產品，元謀縣通過爭取全國電子商務示范縣建設，加快發展農產品電子商務，實現農產品“線上”“線下”兩條腿走路，打通了國際國內銷售渠道。

1.種子育繁推廣成效顯著。方智遠院士工作站、朱海山、張仲凱等專家工作站相繼在元謀縣建成，省農科院熱區生態農業研究所、西藏農牧學院、思農公司、金誠種業等100多家科研院所及制繁種企業在元謀從事冬繁育種與雜交后代加代工作，元謀縣已成為以十字花科蔬菜、春小麥為主的國家冬春種子繁制種基地和全國重要的南繁育制種中心。目前，獲制繁種專利14項，制定蔬菜種子生產技術云南省地方標準6項，企業自主研發的16個蔬菜品種在農業農村部進行了登記，擁有自主知識產權。2020年，全縣冬繁制種企業、合作社19家，育繁種面積820 hm2，產量90萬 kg，產值達2.77億元。全縣有30個新型農業經營主體開展蔬菜工廠化育苗社會化服務，建成育苗鋼架大棚486個，設施面積45.33 hm2，年育苗規模5.7億株，全縣茄果類蔬菜實現了100%工廠化育苗。2017年，元謀縣被農業部命名為“全國第一批區域性良種繁育基地”。

2.電商端網絡平臺建設全覆蓋。依托全國電子商務進農村綜合示范縣項目，加強網絡基礎設施建設，投資2000萬元建成51個覆蓋城鄉的電商運營中心、服務站點和物流配送分揀中心，搭建縣、鄉（鎮）、村（社區）、組三級電子商務公共服務體系和物流配送體系，實現優勢產業基地網絡全覆蓋。引導農業龍頭企業主動適應新零售形勢發展變化，努力實現合作社、家庭農場都能網絡賣貨。培訓電商網絡營銷人才10 164人次，培育各類電商企業141戶，開設網店300余家，納入電商統計的企業15戶。元謀番茄、洋蔥、葡萄、橙子、無花果、鮮花等特色生鮮農產品和特色加工農產品實現電商銷售，銷售額達2.5億元。

（三）現代農業設施化、有機化、數字化“三化”齊發展

1.設施化加快推進。“十三五”時期全縣完成農村公路硬化418 km，所有建制村100%通硬化路，累計建成高標準農田1.11萬 hm2。建成壇罐窯、依灑河、挨小河等骨干水源工程，建成元謀大型灌區丙間片區7600 hm2高效節水灌溉工程，全縣農田有效灌溉率為61%。全縣有工廠化育苗大棚46萬 m2，年出苗近6億株。建成蔬菜、水果生產設施大棚6666.67 hm2，規模種植基地、“一村一品”專業村示范基地水肥一體化覆蓋面積1.33萬 hm2，占全縣耕地總面積的42.5%。全縣擁有各類農業機械作業設備6.3萬臺（套），農業機械總動力達到30.43萬 kW，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化率達52%。

2.有機化加快推進。制定《元謀縣A級綠色蔬菜生產技術手冊》《元謀縣A級綠色蔬菜農藥使用準則》等一系列規范性文件，制定元謀番茄、洋蔥、黃瓜、菜豆4個蔬菜綠色生產技術規程地方標準，為發展綠色有機農業提供技術保障。推廣蔬菜優良品種、水肥一體化、綠色防控等1.67萬 hm2，在全省率先開展農藥包裝廢棄物有償回收試點工作，農藥、化肥使用量連續3年實現負增長。招商引進“蕓嶺鮮生、自然之星”等一批有機農產品生產企業，培育壯大“聚源食品、世紀農業”等一批新興有機農產品生產企業，大力發展有機農產品生產。2020年，全縣新增有機產品5個，申報農產品有機轉換認證產品7個，開展有機產品認證企業7家，累計獲得有機產品認證88個，基地面積1600 hm2?！白匀恢恰迸朴袡C甜脆玉米、“信旺愛”牌牛蒡2個有機農產品榮獲2019年“云南省十大名品”評選表彰。

3.數字化加快推進。以國家農產品質量安全縣創建為抓手，建成集產品可視化溯源、質量安全追溯保障、智慧農業、農業大數據、品牌塑造與市場推廣等為一體的元謀縣農產品質量安全溯源與品牌推廣現代化智能系統平臺，建設縣級檢測中心1個、鄉（鎮）檢測站10個。實現農產品從“種子到消費產品再到餐桌”的全程可視化溯源和質量安全追溯。與云南農業大學、國家農業農村大數據中心合作，打造元謀縣農業大數據中心，自主開發建設數字農業信息平臺，通過基礎管理平臺、農業資源與產業一張圖、農業農村大數據應用云平臺和“元謀農業”手機app等，開展農業數據采集、數據交換、預處理、數據分析與應用服務，為農業產前、產中、產后全產業鏈發展提供信息數據支撐。以元謀農業大數據中心為載體，建成農業物聯網基地3個，安裝攝像頭125個，覆蓋果蔬基地233.33 hm2，打造元謀縣數字農業新亮點、新起點。

二、存在的困難及問題

（一）基礎設施薄弱

農業基礎設施建設投入不足，山區、半山區水利化程度低，經分析測算，全縣農業生產每年工程性缺水達1.2億 m3，成為了長期制約農業發展的“瓶頸”。

（二）精深加工能力不強

農產品加工企業起步晚、規模小，大部分企業主要以生產原料和初加工為主，精深加工企業少，且加工能力不強，農產品加工總產值雖然高于全州、全省，但遠低于全國平均水平，農業產業鏈短，產品附加值低。

（三）品牌效益發揮不足

企業品牌意識不強，科技成果轉化率弱，品牌打造和市場推廣力度不夠，“元謀果蔬”沒有在國際、國內市場上發揮品牌效應，品牌效應未能充分轉化為經濟效益。

（四）專業化示范帶動不明顯

“一鄉一特”“一村一品”專業村打造力度不夠，未根據地域優勢持之以恒培強做優特色產業，農業生產中仍然存在跟風種植和賭市場情況，市場風險因素較多。

（五）科技創新能力不足

元謀縣同樣存在解決種子“卡脖子”問題，目前全縣常年種植番茄、洋蔥總面積超過6666.67 hm2，但由于國內蔬菜品種選育滯后，高端種子幾乎100%依賴進口。一旦發生洋種子“卡脖子”問題，將對元謀縣蔬菜產業發展和農民增收造成不可估量的影響。

三、分類施策，推動元謀縣果蔬產業高標準發展

（一）突出規劃引領高原特色現代農業發展

把加強規劃管理作為鄉村產業振興的基礎性工作，依托省、州、縣“十四五”規劃，持續深入推進實施“一二三行動”，扎實做好鄉村振興示范園創建及冬早蔬菜、熱帶水果、種業、花卉、畜牧業五大產業的發展規劃，實現規劃管理全覆蓋，按照“布局合理、定位準確、整體規劃、分步推進、突出特色”的要求，科學引領全縣高原特色現代農業發展。

（二）全力實施“一縣一業”示范縣創建

按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式，全面落實“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6大舉措，全力實施好“一縣一業”示范縣創建項目，進一步提升“五化”水平，全力推動果蔬產業轉型升級。力爭到2025年，全縣耕地流轉率達40%以上，50%以上的行政村創建為州級以上“一村一品”專業村，綠色有機產地認證面積達1.33萬 hm2以上，打造世界一流“綠色食品牌”走在全省前列。

（三）全力實施種子端和電商端“兩端”建設

1.種子端。抓住國家大力培育種業“芯片”的歷史機遇，依托國家區域性良種繁育基地，全力爭創元謀縣國家現代農業（種業）產業園，爭取中央財政資金支持，聚焦種子端“保、育、測、繁、推”全產業鏈打造，建設園區綜合服務平臺，加強種質資源保護利用，建立健全新型種業科技創新體系，強化制繁種基地建設，加快種業品牌體系建設，突破“卡脖子”技術攻關，把元謀縣打造成“育種天堂”。

2.電商端。以電子商務示范縣建設為抓手，加快發展農產品電子商務。夯實電子商務發展基礎，加快推進高效物流體系，全面提高村級物流服務點、網點末端服務效率，降低物流成本。大規模開展農產品電商培訓，推進更多農產品上線銷售。充分發揮元謀縣瓜果蔬菜四季飄香的產品優勢，加快完善供應鏈體系，鼓勵縣內各種植基地加大與國內大型電商平臺合作，建立直采直銷基地，推動元謀縣優質果蔬由種植端直接進入消費端。爭取到2025年，全縣農產品網絡零售額達到8.5億元，農產品電商銷售額達到農產品銷售額的50%以上。

（四）全力實施設施化、有機化、數字化“三化”提升工程

1.實施設施化提升工程。圍繞蔬菜、水果、糧食、生豬、肉牛等優勢產業，抓住重點，分類施策，強化標準引領和技術指南，大力提升設施化水平。蔬菜重點推廣應用蔬菜分選和小包裝凈菜加工設施設備，水果主要抓好采后處理，建設2～3條標準化分揀線。糧食生產方面加強先進適用農機具技術推廣應用力度，力爭全縣主要農作物“耕種收”綜合機械化水平達到56%以上。

2.實施有機化提升工程。圍繞“一縣一業”特色優勢產業集群項目，爭取條件創建1～2個“國家有機產品認證示范區”、5個“省級綠色食品牌示范基地”，每年新增綠色、有機認證產品10個以上，力爭“十四五”末全縣綠色、有機產品食品認證數量走在全州、全省前列。加快完善農產品質量安全標準、技術規程和管理規范，加大標準化生產技術指導，強化產品生產監管，切實做到“貨真價優”，打響有機品牌影響力。

3.實施數字化提升工程。加強與云南農業大學大數據學院的合作，提升元謀縣農業大數據中心，整合提升現有農業環境、土壤、氣象、種質資源和農業科研、技術等信息資源，開發功能模塊，充實涉農信息資源大數據庫，開發運用手機“元謀數字農業app”，更直接服務群眾和企業，使其真正成為輔助元謀縣“三農”工作的“助推器”。建設一批數字農業示范基地，依托現代農業園、農業科技園，每年建設2個以上物聯網基地，發展智能“車間農業”。

（五）全力實施保障重要農產品供給工程

一是突出抓好糧食安全生產工程，全面推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地，壓實糧食安全責任，穩定糧食播種面積在1.76萬 hm2以上、實現總產量9.2萬 t以上。二是突出抓好生豬和肉牛穩產保供工程，堅定不移地推動生豬和肉牛規?；?、標準化、生態化、市場化、產業化集約發展。

（六）全力實施一、二、三產業融合工程

一是依托全縣可加工農產品豐富的優勢，加快建設特色農產品加工園區，按照“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路，支持新型農業經營主體新建和改造升級農產品加工生產線，發展農產品精深加工，力爭到2025年產值比達2.5∶1，縮小與全國的平均差距。二是把發展鄉村休閑旅游作為促進鄉村產業振興的重要內容，以果蔬種植、生態養殖、休閑度假、農業觀光為重點，打造集田園觀光游覽、果蔬采摘體驗、戶外運動、休閑農業和鄉村旅游等為一體的田園風光旅游廊帶，促進三產融合發展，全面助力鄉村振興。