統籌協調 合力推動肉牛產業取得新發展

常 潔，尹吉東，雷鳳雨，郭艷芬，曹后英

（盈江縣畜牧站，云南盈江 679300）

隨著人們生活質量的不斷提高，對牛肉的需求量不斷增大，導致牛肉價格不斷上漲。加之養牛具有經濟效益大，風險小，市場前景較好等特點，肉牛養殖逐漸成為農戶增收致富的支柱產業。

盈江縣位于云南省西南部，德宏州西北部，國境線長214.6 km，是云南省高原特色農業示范縣，也是德宏州最大的縣。全縣有15個鄉（鎮）和1個農場，國土面積 4429 km2，屬南亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，干濕分明，日照充足，壩區最低溫度5℃，終年基本無霜，立體氣候明顯。全縣有耕地面積3.6萬hm2，肥沃易耕作，盈江縣被列為國家商品糧基地縣、國家糖料基地縣，同時發展草地畜牧業有著豐富的草山草地和農作物秸稈資源優勢。全縣人口31萬人，其中農業人口25.17萬人。得天獨厚的自然條件和勞力資源為農業生產的發展提供了廣闊空間，為肉牛養殖提供充足的飼草料資源。

一、肉牛產業發展的優勢

（一）肉牛產業發展速度快

2020年末全縣肉牛存欄4.03萬頭，出欄2.15萬頭，同比增長8.5%；牛肉產量2400 t，同比增長8.2%。全縣存欄10～50頭的養殖戶1005戶，50頭以上規模養殖場74戶。全縣注冊肉牛養殖專業合作社26個，合作社成員總數224人，注冊資金總額1754萬元，輻射帶動農戶217戶。通過近五年的發展，全縣肉牛產業化養殖水平得到快速提高，但仍以散養模式為主，且無龍頭企業帶動，現有企業及專業合作社的帶動能力較弱。

（二）疫病防控和肉牛改良系統健全

全縣有專業技術人員174人（不含企業及退休人員），其中研究員1人、副高32人、中級職稱26人、初級職稱及以下142人。在畜牧產業發展、動物疫病防控、畜產品質量安全監管三大方面全面建立健全了縣、鄉（鎮、街道）、村三級配套服務體系，具有國家生物安全二級實驗室1個，邊境巡檢站10個。有健全的肉牛改良系統，8個鄉（鎮）共有肉牛凍精改良工作站11個，從事專業人工授精工作人員31名。2014年由中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳批準設立“云南省專家基層科研工作站——楊國榮工作站”。

（三）飼草飼料資源豐富

全縣共有天然草場面積1.42萬hm2，其中可利用草原面積1.38萬hm2，割草地1300 hm2。2020年共種植水稻面積1.9萬hm2、玉米面積1.04萬hm2、甘蔗面積1.18萬hm2、草果面積9733 hm2。農作物秸稈產量24.57萬t，可收集21.83萬t，飼料化利用2.4萬t，利用率僅為11%。非常規秸稈資源利用較少或基本尚未利用，如草果、香蕉等，可載畜量較大，肉牛產業發展潛力巨大。

（四）有完善的牧草試驗示范推廣體系

20世紀80年代末，先后引進27個牧草品種，但當時未能實際推廣，自1997年以來通過“中國-歐盟”開發項目、天然草原恢復和建設項目、國家牧草產業技術體系——德宏綜合試驗站盈江示范縣、草原獎補政策、“糧改飼”及后續項目等政策項目的有效實施，以及國家、省知名牧草專家特別是省草地動物科學研究院專家長期不斷的支持指導，截至2020年，共引進良種牧草品種37個。人工種草面積從不足13.33 hm2發展至1980 hm2，秸稈養畜面積1393 hm2，青貯1.19萬t，為肉牛產業長足發展提供了充足的飼草料保障，奠定了堅實的基礎。

（五）養殖區域面廣，區位優勢突出

盈江縣西、西北、西南與緬甸接壤，特殊的地理位置和地形地貌，形成了得天獨厚的自然環境和氣候條件，是適宜發展肉牛產業的理想區域。同時盈江縣在發展中搶抓中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的重大機遇，著力打造以草食畜牧業為新增長的畜牧產業發展模式，也成為發展肉牛產業的突出優勢。

二、制約肉牛產業發展的不利因素

（一）飼養方式落后，規?；潭鹊?/h3>

盈江縣無肉牛養殖龍頭企業以及肉牛和飼料、肉產品加工企業，目前主要以散養、小規模、傳統養殖為主，規模化、科學化養殖程度低，出欄率低。加之養殖戶商品意識淡薄，對新事物的接受能力差，嚴重制約著盈江肉牛產業的發展。

（二）各種不利條件同時制約著肉牛產業發展空間

近年來由于財政緊張，牛品種改良工作相關的配套資金沒有列入盈江縣政府財政預算，特別是2017年后德宏州取消“以獎代補”政策后，對全縣實施良種工程帶來較大的阻力。隨著大盈江濕地、銅壁關自然保護區、《盈江縣畜禽水產養殖禁養區劃定方案（2021）》的劃定，耕地、林地、基本農田的確權，環保部門對養殖用地的審批嚴格等，都在加速壓縮肉牛產業的發展空間。

（三）動物疫病防控難度大

盈江縣處于特殊的地理位置，與鄰邦緬甸接壤，中緬邊境貿易頻繁，動物及其產品的流通渠道十分廣泛，不法商販走私偷運牛現象屢禁不止。盈江縣肉牛養殖大多規模小、設施設備簡陋、圈舍陰暗潮濕、通風不良、衛生條件差，肉牛極易感染疫病，疫情十分復雜。部分畜禽生產者、經營者防疫知識和技術水平不高，特別是在肉牛養殖和流通環節，由于防疫措施不到位，很容易造成疫病的傳播與擴散，疫病防控受到境內和境外雙重壓力。

（四）科技人員技術水平參差不齊

基層畜牧獸醫隊伍力量薄弱，部分專業技術人員還要兼顧其他工作，不能完全投入到專業工作中來。基層工作大多依賴村級防疫員，也有不法商家存在亂宣傳、方法不科學、不適用、人藥獸用的現象。部分村級防疫員存在文化水平低、專業技術能力不足、待遇低積極性不高等問題，直接制約肉牛養殖業的發展。

（五）受新冠肺炎疫情影響，肉牛產業整體養殖成本增加

在新冠肺炎疫情期間，經濟蕭條，終端消費能力減弱。加之玉米價格的不斷上漲，緬甸務工人員不能進行務工，只能雇傭本地居民，人工費用上漲，對養殖業造成很大沖擊。

三、肉牛產業發展措施及建議

（一）加大金融政策支持力度，完善肉牛產業政策扶持

財政部門繼續實施畜牧養殖信用貼息貸款、肉牛品種改良“以獎代補”政策。開展能繁母牛、育肥牛養殖保險，降低肉牛養殖風險，鼓勵廣大養殖戶擴大養殖規模。制定符合且完善的肉牛養殖政策，強化養殖用地保障，在“糧改飼”、科技信息、養殖場配套設施等方面給予政策扶持，鼓勵和引導社會各界投資辦場。

（二）擴大飼草飼料的種植加工規模

充足的飼草料資源是發展肉牛產業的前提，加快推進“糧改飼”步伐，利用草山進行改良和人工種草建設，因地制宜推廣青貯玉米、黑麥草等優良飼草料的種植，提高農作物秸稈利用率，為畜牧業的發展壯大奠定基礎。

（三）加強基層隊伍建設，加大科技培訓力度

為了更好的發展畜牧業，基層隊伍建設是關鍵。應加強推廣配套的現代畜牧科學技術，制定系統完善的培訓方案，采取理論教育與實用技術培訓相結合的方式，著力培訓一批技術過硬的基層科技人員。

（四）加強培育肉牛產業龍頭企業

著力引進肉牛和飼料、肉產品加工企業并扶強本地企業，鼓勵專業合作社、企業、家庭農場等民間組織抱團發展，形成特色亮點，打造優勢品牌，形成完整的產業發展鏈條，輻射帶動中小型養殖場發展。發展規模化產業經濟，提高盈江縣肉牛產品的知名度，達到共同發展、共同獲益的目的。

（五）強化市場安全監管，確保動物產品質量

盈江縣靠近緬甸，畜產品流通頻繁，為杜絕動物疫病的傳播，必須將畜產品安全監管作為常態工作來抓，完善畜產品質量安全可追溯體系，做到從“環節監管”到“全程監管”，確保動物源性食品安全。