發展壯大農村集體經濟 助力鄉村振興

刀明清

（寧洱縣農村合作經濟經營管理站，云南寧洱 665100）

一、壯大農村集體經濟的意義

（一）整合集體資源，帶動農民增收

農村集體經濟組織是推動農村全面發展的主要力量，在實現鄉村振興戰略總目標上發揮著極為重要的作用。實現鄉村振興就必須要重視農村各項產業的發展，推動各項產業發展的關鍵在于如何組織和運用農村集體經濟，根據農村集體經濟組織的不同，將農村目前擁有的資源優化配置，并在發展中持續找到新的突破口和發展潛力，為農村產業組織化、科技現代化、規模化發展奠定基礎，并通過農村集體經濟組織對資源進行整合，促進一、二、三產業高度融合，再將產業發展的成果回饋農民，帶動農民集體增收致富。

（二）農村集體經濟發展的規范

《中華人民共和國憲法》第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

二、集體經濟發展基本情況

按照中央和省（自治區、直轄市）、州（市）、縣（市、區）關于實施鄉村振興戰略及脫貧攻堅的決策部署，寧洱縣以富民強村為目標，以貧困村、集體經濟“薄弱村”為重點，以農村集體產權制度改革為突破口，堅持政策扶持與內生動力相結合，深入實施村級集體經濟強村工程，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，進一步激活村級集體經濟發展要素，盤活、用好、管好集體資產資源，不斷增強村級集體經濟組織“造血”功能。寧洱縣轄85個村1176個村民小組。2020年村集體經濟（含村民小組）總收入1055.27萬元。其中，經營收入309.05萬元、發包收入56.73萬元、投資收益116.80萬元、補助收入326.49萬元、其他收入246.20萬元；村集體經濟（含村民小組）2020年收益總額482.58萬元，村委會（不含村民小組）2020年收益分組情況為：5萬～10萬元的村84個、10萬～50萬元的村1個。目前寧洱縣發展壯大集體經濟主要有2種方法，一是村委會與專業合作社、縣外企業合作發展蔬菜、水果等特色產業基地，依托特色產業優勢發展壯大集體經濟。二是通過盤活集體土地、山林、水氣礦產、自然風景和人文景觀等集體存量資產，發展壯大集體經濟。

（一）發展農村特色產業，壯大集體經濟

勐先鎮謙樂村以土地和資金入股方式成立了謙樂村安樂寨蔬菜種植專業合作社，種植無筋豆40 hm2，年增收200萬元以上，合作社獲利15萬元，村委會獲利7.5萬元。磨黑鎮團結村組建了寧洱磨黑團結冬農果蔬種植專業合作社，發展甜脆杧果種植面積353.33 hm2，產值130萬元，村委會獲利20.58萬元。

發展特點：一是優選領頭人，打造優秀領導班子，通過選擇高素質的領頭人帶領村民實現共同富裕。二是領頭人對市場要有敏銳的洞察力，能夠準確預測市場發展前景，準確選擇可發展的產業，帶動農戶增收致富。三是領頭人要有豐富的種植經驗和技術，能夠向種植戶傳授種植技術，及時解決種植過程中出現的問題。四是領頭人能夠有效對接市場，銷售是產業發展的關鍵環節，銷售市場健康穩定是產業發展的關鍵因素，種得出還要賣得動才能真正帶動集體經濟獲得收益。目前最為穩定的就是訂單種植，在種植前就要與收購企業達成收購協議，確保銷售暢通。

（二）盤活農村固定資產，壯大集體經濟

德安鄉文化村盤活土地資源，建設鄉村集市并建蓋商鋪出租，年增加集體經濟收益3.8萬元。勐先鎮宣德村擴建集貿市場并建蓋商鋪出租，年獲利4萬元。

發展特點：一是廉潔為本，選舉清廉有擔當的致富領頭人，在敦促領頭人擁有發展農村集體經濟決心和熱情的同時，做好廉潔教育，規避出現以公謀私現象。二是政府部門給予前期投入，由于固定資產轉化為集體經濟收入中基礎設施建設占比較重，農村財政基礎薄弱難以湊齊前期投入資金，政府給予資金扶持能夠更快實現資產優化，帶來經濟收入。三是準確把握自身發展優勢，利用村委會所在地的地理、環境、人文等資源優勢，因地制宜，發揮優勢帶動作用從而實現集體經濟增長。

三、下一步發展設想和措施

實施鄉村振興戰略是促進農村發展的重要戰略部署，發展農村集體經濟是破解鄉村振興制約因素的有效舉措；發展農村集體經濟是啟動鄉村振興戰略的“助推器”。農村改革事業的發展，農民生活水平的提高，農業實現現代化是鄉村振興戰略的意義所在，都離不開集體經濟的發展。

（一）做好農村集體經濟組織管理

縣級制定成員身份確認指導意見，明確必要的程序和基本政策，各村組結合實際制定具體確認辦法。在發展過程中要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。做好農村集體經濟組織成員民主監督工作，通過成立民主理財和財務公開監督小組，負責審核集體財務，查清財務管理中的問題；通過召開民主會議，向成員公開集體資產運營、財務收支、集體決定事項完成情況，接受民主評議；通過設立公開欄，將成員最關心的財務收支、資產運營、工程建設、資源發包等情況及時公布。依法罷免不稱職的集體經濟組織負責人；實行集體經濟組織負責人任期審計和離任審計。

（二）“四個轉變”發展農村集體經濟

把資源轉化成特色產品，特色產品再逐漸形成特色優勢產業，特色優勢產業再轉化成經濟效益。“四個轉變”拓展壯大集體經濟路徑，即資源變資本、產品變商品、村民變股民、人力變人才。

1.資源變資本。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產等，以村集體、合作社為組織載體引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。寧洱縣森林覆蓋率高達77.15%，是全國森林覆蓋率最高的縣城之一，在豐富的森林資源里孕育了天然的礦泉水資源，很多水源被開發生產桶裝水，由于這些礦泉水含有對人體有益的礦物質，口感好且價格低廉，在寧洱縣本地以及普洱市都有一定的市場份額，整個寧洱縣本地桶裝水品牌超過6個，但是沒有一個品牌能夠對接到普洱市以外的市場，擁有水資源的村委會也沒有對水資源利用進行合理規劃和群眾利益共享，所以盤活水資源，以集體經濟形式對接擁有較大市場份額的團隊，創建自己的品牌，將是合理化、健康化利用水資源的有效方法。

2.產品變商品。整合大型農業企業、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品，提高產品的附加值。目前寧洱縣的茶葉、咖啡都是成為商品化最重要和最有特色的產業資源。以冰島茶為例，因有機種植模式的賣點，為茶農帶來了更高的經濟效益，500 g茶最高價能賣到上萬元。寧洱縣本身是歷史上著名的茶馬古道重要組成部分，茶葉的種植面積達到2.2萬hm2，歷史與產業的交匯是承載寧洱茶葉能夠走上更高端市場的臺階，創建地域特色品牌，能夠使商品價值大幅度提高，是為種植戶帶來更高經濟效益的有效途徑。

3.村民變股民。將村集體資產及財政投入到促進農村經濟的發展類、扶持類資金量化為村民持有的股金，集中投入到企業、合作社、家庭農場等經營主體中形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體，按股份比例分享收益，形成穩定增收的長效機制。

4.人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業人才素質，將人力資源優勢轉化為人才優勢。

（三）多模式發展農村集體經濟產業

1.延伸產業鏈。在經濟基礎相對較好的地方，已經發展出初具規模的特色產業，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好的地區，完善“一村一品”“一鄉一業”的發展規模，通過農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條延伸，帶動產業向縱深發展。

2.有效開發農村集體資源。鼓勵引導村集體及村內經濟能人牽頭，農戶以土地經營權、林權入股組建成立土地股份合作社，或者以委托代理、土地托管等方式開展土地整合整治，開展農業適度規模經營，通過自營或入股經營方式，實現土地規模化、集約化經營，提高土地效益，增加集體和農戶收入。

3.盤活農村集體經濟。對村集體閑置的會堂、廠房、倉庫和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。

4.資本運營模式。將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。