鄉村振興戰略背景下產業興旺面臨的困境及對策

呂 航

（西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000）

2020年12月28—29日，中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話時強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。黨的十九大報告中所提出的鄉村振興戰略及其后續相關發展規劃就是為了以實踐性舉措有效解決我國鄉村發展中存在的眾多問題，切實達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村發展總要求，實現鄉村在產業、人才、文化、生態及組織等多個方面的全面發展。其中，產業興旺在鄉村振興中作為基礎性的經濟產業發展要求始終占據著十分重要的地位，是推動鄉村經濟發展的關鍵，也是研究鄉村問題的重點和關鍵，更是推動鄉村全面振興的關鍵。因此，如何在鄉村振興戰略的指導下、在當前的鄉村經濟發展環境下達到鄉村產業興旺的發展要求是“三農”工作的關鍵。

1 理論層面——鄉村產業興旺的基本內涵

1.1 內容多樣、結構清晰

在當前的社會經濟發展條件下，任何產業想要長效、持續發展，必然要杜絕發展內容單一化、發展結構松散化，只有以豐富多樣的產業內容和環環相扣、遞進銜接的產業發展結構為基礎，才能達到產業繁榮發展的目標。同樣，鄉村產業發展作為鄉村振興戰略的重要一環，要想達到興旺的要求，必須確保產業發展內容豐富多樣、產業發展結構合理清晰［1］。首先，從鄉村產業內容來看，鄉村產業興旺必然是多角度、多內容、多層次的產業集成式發展，任何單一的產業或者產業內部單一化的發展都難以持續生效，只有多樣性、持續性的產業內容才能促進鄉村各項資源的有效利用，才能實現鄉村產業持續、長效發展。其次，從產業結構來看，產業結構是指各產業之間和各產業內部的聯系與比例關系。為達到鄉村產業興旺的目的，必須根據鄉村實際情況實事求是地調整鄉村產業結構，包括各個產業之間的結構優化，即一個產業與其他多個產業之間的相互補充和協調發展，以及同一產業內部各個環節之間的結構優化，即一個產業內部技術創新、供給側改革、需求拉動、政策推動等因素的優化配置，合理安排要素的應用環節，促進同一產業興旺發展。

1.2 體系現代、布局科學

鄉村振興戰略背景下，產業興旺目標的實現必須秉承具體問題具體分析、實事求是、與時俱進的原則，在國家大政方針的指導下，根據鄉村的實際情況制訂符合實際的發展規劃，堅決杜絕和摒棄一切可能存在的“一刀切”平均主義和流于表面的形式主義行為。現代化的鄉村產業發展體系和科學有序的鄉村產業發展布局是鄉村產業興旺發展的關鍵所在。因此，在實際的鄉村產業興旺規劃中，不同地區不同環境下的鄉村應依據自身實際情況，如當地鄉村人民群眾在產業發展過程中存在的實際困難及迫切需求，制定合理的產業發展體系，謀劃符合規律、科學有序的產業布局，把鄉村的產業興旺工作落到實處、扎到深層，以實事求是的態度制定合理的發展規劃，從人民群眾的最根本利益出發切實提升鄉村產業發展實效，為鄉村振興戰略的全面實施奠定堅實的基礎。

1.3 高質興農、杜絕粗放

現代化的可持續產業發展必然是摒棄粗放式發展方式，推進深耕精細化、集約化發展。同樣，鄉村振興戰略背景下實現產業興旺目標，不是僅僅追求經濟快速提高而不顧生態、不顧長遠的單一式、粗放式、污染式發展，而是要求在提升鄉村經濟發展速度、促進鄉村產業繁榮發展的同時，嚴抓鄉村以農業為主的各個產業的發展質量，杜絕粗放型、高污染、以犧牲藍天換取經濟的產業發展模式。要以可持續發展為基礎，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為保障，通過健全監管機制、實施價格機制、研發科技機制保障產業高質量發展，達到在鄉村振興戰略實施過程中鄉村產業興旺發展的目標，從而實現高質量經濟產業興農業、興農民、興農村的前景目標，有效解決“三農”問題，實現我國鄉村的全面振興。

2 價值層面——農村產業興旺的重要地位

2.1 實現鄉村產業興旺是鄉村轉型發展的必然要求

隨著我國鄉村振興戰略的不斷推進，我國在鄉村問題的解決和應對方面已經取得非凡的成就和成果，建設成效舉世矚目。然而，我國在實現鄉村全面振興的進程中，鄉村經濟發展方面依然面臨著諸多問題和困境亟待解決。其困境突出表現為供給需求失調、產業質量不高、產業管理粗放、融合發展不足等。而在當前的鄉村發展環境下，鄉村轉型發展顯得愈加重要，其中鄉村轉型發展重點在于經濟轉型，經濟轉型的首要問題在于鄉村產業興旺，因此，鄉村產業興旺發展作為鄉村轉型發展的必然要求，其重要地位在鄉村建設中十分突出。

2.2 實現鄉村產業興旺是鄉村美好生活的題中之義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。倉廩實而知禮節，衣食足則知榮辱，經濟發展不僅是滿足人們基本生活需要的關鍵，也是社會發展的基礎。因此，要想實現鄉村人們對美好生活的期望，推動經濟高質量發展是其首要任務，而鄉村經濟高質量發展在于推動鄉村產業興旺。以產業興旺帶動鄉村經濟高速度、高質量發展，就能達到建設鄉村、發展鄉村、實現鄉村全面振興的目標。

2.3 實現鄉村產業興旺是鄉村振興發展的經濟基礎

2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。其中，產業興旺作為五大要求中最重要的一環，是鄉村振興的基礎［2］。所謂產業興旺，就是要建設繁榮發展、長效發展、穩步發展的現代化鄉村經濟產業，建設現代化鄉村經濟體系。經濟基礎決定上層建筑，鄉村發展的經濟基礎在于鄉村產業興旺發展，只有鄉村產業達到了興旺發展的目標，才能提升鄉村經濟水平，才能為實現鄉村振興戰略中的生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕4個要求提供必要的物質基礎和經濟保證，為實現鄉村全面振興夯實基礎，為有效解決我國的“三農”問題打好基礎。

3 問題層面——農村產業興旺的現實困境

3.1 鄉村人才流失嚴重，有效勞動力缺乏

在我國鄉村全面振興進程中，產業興旺是服務于其他一切目標要求的經濟基礎和物質前提，而產業興旺的根本在于“人”的興旺，這涉及兩方面問題。第一，從我國城鄉發展情況的比較結果來看，目前我國鄉村發展雖然已經取得舉世矚目的成就，但與城市的快速發展相比，我國鄉村在發展前景、基礎設施、相關政策等方面依然存在諸多問題。這導致大量的建設人才由于自身發展的現實性問題，如自身的發展前途、工作與生活環境等因素，不得不遠離鄉村，進入城市謀生。第二，從鄉村勞動力角度來看，隨著社會的不斷發展，人的需求逐步遞增，單一的農村土地勞作已難以維持正常的農村家庭收支平衡，大量的農村勞動力選擇進入城市務工。這導致了鄉村大量勞動力流失和土地荒廢，且隨著城市常住人口的逐年增加，給城市帶來了“城市病”，嘈雜的環境和污濁的空氣等弊病使人們更加向往簡單、祥和的鄉村生活，然而鄉村人口的大量流失無法為城市居民提供特有的娛樂休閑產品。綜上所述，我國鄉村產業興旺在“人”的問題上面臨著專業人才難以吸納、勞動力流失等困境，影響著鄉村產業發展，進而制約了鄉村全面振興。

3.2 鄉村綠色發展艱難，資源環境約束增強

鄉村產業發展必然依賴于鄉村的自然條件，這導致其面臨兩方面的困難。一方面，盡管目前農民的知識水平已經有所提升，但在實際的生產活動中依然會采取粗放式生產方式，不利于維持鄉村生態環境，直接制約了鄉村可持續發展［3］。例如，農業生產中依然依賴于化肥、農藥等物質；在畜牧業生產中為方便處理糞便或廢棄物，會在就近溝渠直接傾倒。這些問題直接影響了鄉村產業發展。另一方面，由于我國國土面積龐大，不同地區自然資源的時空配置復雜多樣，各地均存在不同的資源性短缺困境，這也成為困擾鄉村產業發展的一個主要問題。

3.3 鄉村產業內容單一，生產供給不平衡

目前，我國鄉村產業發展結構存在兩方面問題。一是鄉村產業中一二三產業融合度不高，第一產業在發展中不能有效利用其他兩個產業進行生產內容的豐富和融合創新，存在生產內容單一化問題，難以提高產業發展水平。當前，傳統種植業和養殖業所占比例過大，傳統第一產業不僅會面臨較高的自然災害等風險，而且產品的收益能力有限。另外，農業產業鏈相對較短，往往在生產環節投入較大的人力、物力，忽視了加工和銷售等環節，導致出現產品滯銷等問題。二是目前鄉村產業生產活動存在趨利從眾行為，即過于注重眼前的經濟利益，忽視長遠發展，造成部分產業處于完全競爭狀態，而部分產業卻無人問津，導致出現經常性供需矛盾和產業結構失衡問題。

3.4 產業扶貧推動困難，市場主導作用小

實現產業興旺，必須以產業扶貧作為前提，在完成脫貧攻堅的前提下，實現產業興旺與農民富裕。產業扶貧應以市場為導向、政府為引導，通過促進產業發展來達到扶貧目的。因此，產業扶貧不僅要帶來經濟利益，而且應承擔幫助弱勢群體脫貧的社會責任。但因扶貧工作時間緊、任務重，各地的產業扶貧多以政府為主導，而忽視了市場的作用。這導致各地農戶出現同質化競爭的局面，大量的同質化產品無法售出，更無法從根本上解決農民的貧困問題。同時，產業扶貧多以發放資金等方式進行補貼，但對于管理和技術等方面的幫扶較少。另外，部分扶貧項目過于依賴政府補助。要想實現鄉村振興，必須著手處理好政府與市場的關系，逐步實現共同富裕。

4 實踐層面——農村產業興旺的實現路徑

4.1 推進政策改革，營造環境氛圍

解決人才流失和當地勞動力缺乏問題，可以從以下兩方面出發。第一，推進國家政策改革，在住房、醫療、子女教育等問題上給予外地人才和當地勞動力扶持，從物質上解決其面臨的問題困境，為人才扎根基層、支援鄉村建設以及當地勞動力發展家鄉提供基礎保障。第二，政府和企業牽頭，通過標語、宣傳牌、廣告等多種方式進行思想宣傳和意識傳播，在全社會營造“建設鄉村光榮，支援鄉村偉大”的社會氛圍，從思想上引導人才參與建設鄉村、引導當地勞動力回歸鄉村。

4.2 健全監管機制，因地制宜生產

鄉村振興中產業興旺面臨的環境污染問題和資源短缺問題的解決需要從兩方面努力：一是在原有的綠色發展教育基礎上加強現實性的環境教育，切實深入人民的根本利益層面，使其從根源上認識到問題的嚴重性，改變生產方式；二是要根據不同地區的不同環境類型，利用有利因素，規避不利因素，因地制宜地發展適應當地居民需要和符合當地實際的產業［4］。

4.3 創新發展思維，開展思想教育

鄉村產業發展中存在的產業內容單一、生產供給不平衡問題，應著重從思想教育層面入手解決［5］。一方面，通過開班授課、網絡視頻、宣傳手冊等方式向相關產業人員教授產業知識，傳播現代化的產業生產思維，破除其產業內容單一化的生產模式，鼓勵實施產業融合發展；另一方面，在鄉村振興背景下，應升級單純的一產化農業模式，著手實現產業鏈延長、價值鏈提升及利益鏈完善，不僅要注重拓展農業領域，還應將農業內部產業重組融合，如將種植業與旅游業、養殖業等結合起來，并實現電子商業、線上直播等新興產業相結合，增加鄉村產業的豐富度。

4.4 處理各方關系，做好機制銜接

必須發揮好市場的主導作用，并輔以政府的適當干預。首先，應根據市場需求選擇產業，地方政府不應給予過多的計劃，應讓市場經營主體根據市場的需求自行選擇。在要素供給方面，應當讓人才和勞動力等根據自身的要求自行選擇加入的崗位，從而實現資源高效利用。其次，政府應發揮好自身的推動和引導作用，履行好服務職能。一方面，政府要加大對市場的監管力度，杜絕市場亂象，創造公開透明的市場競爭環境；另一方面，政府要加強完善鄉村的道路、通信等基礎設施條件，吸引大量人才，為產業興旺提供基礎保障。

5 結語

產業興旺是鄉村振興戰略中的重點目標要求，也是實現其他目標的經濟基礎。筆者圍繞產業興旺中存在的人才流失、勞動力缺乏、綠色發展艱難、資源環境約束、產業內容單一和生產供給不平衡等問題，提出了推進政策改革、營造環境氛圍，健全監管機制、因地制宜生產，創新發展思維、開展思想教育，處理各方關系、做好機制銜接等措施，希望能改善現狀，有效解決“三農”問題，助力我國鄉村全面振興。