勉縣鄉村建設存在的問題及路徑選擇

余 潔

（陜西省漢中市中共勉縣縣委黨校，陜西 漢中 724200）

鄉村振興的主題大、內容廣，鄉村建設是鄉村振興的重要環節。做好鄉村建設，對于縮小城鄉差距，加快實施陜西省勉縣“11366”戰略新發展格局具有重要意義。

1 鄉村建設的重要意義

鑒于農村創新能力與高質量發展要求不適應、農業基礎設施不夠穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大等問題，黨的十九屆五中全會提出了實施鄉村建設行動。這是黨和國家為了推進農業農村現代化、補齊農村在現代化進程中的短板，解決發展不平衡不充分問題做出的重要舉措，也是推動農業農村高質量發展的必然選擇。具體來看，鄉村建設行動的意義主要如下。

宏觀上講，鄉村建設行動是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有效措施。通過鄉村建設行動可以有效提升鄉村基礎設施和公共服務水平，縮小城鄉之間的明顯差距，克服城鄉發展“長短腿”的弊端，彌補發展短板，釋放鄉村巨大的市場潛力，為擴大內需提供廣闊空間，最終實現農村與城鎮發展同步現代化。

微觀上講，鄉村建設行動是落實鄉村振興戰略的具體方式。通過實施鄉村建設行動，進一步完善鄉村水、電、路、燃氣、數字網絡和農產品物流等基礎設施，提高鄉村硬軟件水平，改善鄉村滯后的生活條件，把鄉村變成可以留住人的溫馨港灣。實踐證明，鄉村生活條件落后于城市是鄉村人才流失的重要原因之一。通過鄉村建設行動，把鄉村人居環境建設得更加宜居宜業,讓鄉村居民生活質量得到質的提升，使生活在鄉村的人們可以享受到城市的生活品質。這樣的方式才可以營造一個讓人們想留下來，高素質人才愿意下鄉創業的環境［1］。從這個意義上講，實施鄉村建設行動是實現鄉村人才振興的重要前提，鄉村有了人才，才能發展特色農業、融合產業，實現鄉村產業興旺；才能傳承優秀文化，建設現代鄉村文化，實現鄉風文明；才能為鄉村有效治理提供人才支撐。

2 勉縣鄉村建設存在的問題

勉縣位于漢中盆地西端，北依秦嶺，南靠巴山，全縣轄17個鎮、1個街道辦事處、198個村（社區），總面積2 406 km2，總人口42.63萬人，其中農業人口32.60萬人。受自然條件、氣候條件和歷史因素的影響，勉縣工業水平相對落后，城市化發展相對滯后，農業人口比重大，農村面積廣。在脫貧攻堅期間，農村基礎設施不斷完善，勉縣100%的村通客車、通郵、通網絡；勉縣100%的鎮有綜合文化站、學校（幼兒園）、衛生院，100%的村有村衛生室和有執業資格的村醫；通過大力實施環境整治衛生“八清一改”提升行動，村容戶貌得到了極大改善提升。這些成績為鄉村建設奠定了良好的基礎，但是依然存在一些問題。

2.1 鄉村建設規劃不足

持續5年的精準扶貧已解決農村絕對貧困問題，鄉村生活環境和基礎設施有了很大的改善。但是，農村依然存在基礎設施明顯落后于城鎮，生產生活環境差，村容村貌混亂，集體經濟弱小，產業基礎薄弱等現象。對于基層政府來說，鄉村振興是一個前所未有的事業，自上而下沒有一個明確的可操作的藍本。筆者通過調研發現，很多干部表示不知道鄉村振興應該如何入手，甚至有些干部簡單地把鄉村振興戰略作為脫貧攻堅的“簡化版”理解，缺乏正確的認知。特別是在鄉村建設的規劃方面，沒有一個既符合當地實際又具有可具體操作性的科學規劃。截至目前，勉縣共確定了27個鄉村振興示范村，這些鄉村振興示范村的經濟狀況和自然稟賦參差不齊，縣上和各村的鄉村發展規劃目前還停留在與專家學者“紙上談兵”的階段。同時，鄉村規劃設計單位給出的鄉村規劃建議只涉及村容村貌的設計和布局，對于如何發展鄉村產業，如何科學布局村莊空間、如何完善村莊管理制度等深層次問題均未涉及。

2.2 鄉村建設缺乏“土氣”

在前幾年的美麗鄉村建設中，大多數村鎮只重視村組道路硬化率、農村“三改”及房屋樣式統一，忽視了保護鄉村原始風貌。有些地方為了追求鄉村整齊劃一，把老舊房屋、古鎮、古廟、老街、土院、土屋、石碾、渡口和板橋等富含當地歷史人文特色的建筑全部拆除重建，破壞了鄉村原有的鄉土氣息和人文底色。現在的鄉村辨識度較低，除去村名不同，所有的村莊千篇一律都是混凝土結構的樓房和水泥路面，鄉村的“土氣”越來越淡，人們心心念念的鄉愁已經變了味道。費孝通先生筆下的鄉土本色，最重要的就是鄉村的“土氣”。“土氣”是對我國幾千年悠久的農耕文化、農村人文氣息的高度概括［2］。如今，缺乏“土氣”的鄉村雖然在外觀上更接近城鎮，卻失去了鄉村獨有的那份質樸、淡然、悠閑的厚重歷史。以后人們只能從照片中回憶農家的生活、農村的風景、農村的民俗。不能充分體現農村特點，不重視鄉土味道，失去鄉村風貌，留不住鄉愁是現在鄉村發展存在的普遍現象。

2.3 鄉村建設缺乏人才支撐

現在的鄉村能人大多是自學成才的“土專家”，主要靠自己在某一領域的實踐經驗掌握了一些實用性技術，真正具有專業技術職稱的人并不多。同時，隨著“互聯網+”和5G技術的快速發展，農村在淘寶、電商、信息物流等新興產業方面對人才的需求越來越強烈，而現有的很多農村技術人才大多擅長農業種植、養殖，自身文化素質不高，難以滿足鄉村發展的實際需求。此外，農村高素質農民外流也是導致農村人才缺乏的重要原因之一。

2.4 內生動力不足

一是思想認識不夠深入。鄉村的發展首先要實現村集體經濟壯大。部分干部，特別是部分村支書、村主任怕擔風險、害怕失敗，責任擔當意識不強，過于追求短期效益，而不肯在長期、持續增收有利的村集體產業上下功夫，造成村集體收入短缺，進而導致很多工作無法開展。二是現有產業鏈深度和廣度延伸不足。雖然縣委、縣政府開始注重產業鏈深度延伸，特別是積極引導中藥材、土蜂養殖、蠶桑產業鏈的深度延伸，但鏈條依然短、淺，產品附加值低，大部分產業在整個區域行業中缺乏品牌效應和市場競爭力。三是“等、靠、要”思想依然存在。“等、靠、要”思想不僅存在于農戶個體，而且存在于很多村兩委班子，村干部自主發展意識不強，發展內生動力不足。這樣的村兩委班子缺乏改革創新意識，不能主動作為，執行政策死板，嚴重影響了當地的發展。

3 勉縣鄉村建設路徑選擇

3.1 科學制定鄉村建設規劃

在過去沒有規劃的年代，村莊的發展遵循著當地生產生活實際的自然規律。而今天的鄉村建設規劃設計師往往缺乏村落設計智慧，根源就在于他們不了解鄉村特點，不了解農民的生產生活需求。對此，勉縣的鄉村建設要遵循鄉村自身發展規律。脫貧攻堅期間，勉縣制定了“南山茶、北山藥，丘陵辣椒干鮮果，平川糧油菜畜禽”

的產業發展布局。圍繞這一布局，對全縣的基礎設施投入給予了相應的傾斜，貧困村資金投入多，基礎設施改善程度大，但也出現了資源浪費現象。特別是在產業扶貧方面，在產業入駐各貧困村時，政府投入大量資金進行基礎設施建設。這些產業依靠政府的政策支持和資金投入維持運轉，離開了政府扶持，這些產業無法繼續運營，大多數村的產業已經破產或者倒閉，大量的廠房、田地、資源閑置。究其原因，主要是進行產業布局時沒有充分考慮農村建設規律，大多數產業選址都遠離村莊，在道路、網絡、水電等方面的修建上沒有與現有的鄉村公共設施對接，一個遠離村莊的產業園要重新修路、拉電網、鋪設水管等，需要大量的資金和人力投入，一旦產業經營不下去，就會造成公共基礎設施浪費。因此，在今后的鄉村建設方面應做到以下幾點。第一，要明確鄉村建設的主體是農民，要把政府主導變為政府引導，調動農民的積極性與主動性，鼓勵農村在農村建設中出謀劃策。第二，要充分把握每一個村落的特點和發展規律，制定和實施符合當地村情、民情的鄉村建設規劃。特別是在村莊空間布局方面，一定要做到科學布局，避免資源浪費。第三，鄉村建設應確定重點對象，選擇既有發展前途又有發展前景的村鎮。有些村落因為人為或者歷史，居住的人口非常少且多為年齡較大的老人，這些村莊往往地理位置離村鎮較遠，沒有繼續建設的必要，應在興村建設中被自然淘汰［3］。

3.2 留住鄉村的“土味”

鄉村建設一定要留住農村的“土味”，這是農村與城市的區別。農村在基礎設施方面與城市有著天然的差距，因此，鄉村建設的重點是補齊農村基礎設施方面的短板，而不是一味追求與城市等同。勉縣在舊宅基地騰退方面嚴格實行修新拆舊，導致很多農村里有特色的古老建筑被拆除毀壞，有些清代末期的農民舊宅被夷為平地。同時，由舊宅基地復墾出來的土地利用率并不高，往往成為一片荒地。加之陜南地區部分農民存在攀比心理，把全家的積蓄都花在修建房屋上，結果房子的外觀很高大上，瓷磚外墻，琉璃紅瓦，一家比一家漂亮，而農村的“土味”越來越淡，幾乎找不到可以證明村莊歷史的舊物。對此，在鄉村建設方面，一是要避免“去農村化”，不能只追求現代化，反而失去了農村原有的質樸。二是要避免“一刀切”，一個規劃管一片，而是要根據每個鎮、每個村的特點進行規劃，避免城鄉建設同質化、村與村建設同質化，使鄉村保留各自的特點。

3.3 培育農村專業人才

實施鄉村振興戰略的關鍵是人才，開展鄉村建設行動的關鍵也在人才。培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍需要政府和社會力量的廣泛參與。目前，農村缺乏專業人才是全國的一個通病。長期居住在農村的農民整體質素偏低，文化素質較高的青壯年勞動力都想方設法向城市流動，農村空巢化、老齡化趨勢越來越明顯。怎么留住人才，同時把走出去的農村青壯年吸引回來，使其投身到改變家鄉面貌的事業中，是當前急需解決的問題。對此，快速的方法是從外引進人才。用活用好當地的人才引進政策，切實引進一批專業能力強的人才充實“三農”工作隊伍。同時，要讓出去的人才“回流”。政府不斷優化當地的營商環境，鼓勵能人、賢人回鄉創新創業，讓回鄉的人才帶動當地經濟社會發展。長遠的解決辦法就是培養本土人才。加大當地普惠性人力資本投入，在人力資本教育、健康衛生、農民職業技能培訓及新型職業農民培養上下大力氣，培養本土人才，彌補人才缺口。

3.4 激發鄉村內生動力

鄉村由誰來建設是解決“三農”問題的重點工作。實施鄉村建設，必須堅持在黨的領導下開展一切工作。具體來說就是在黨的領導下，“五級書記”抓鄉村振興，特別是要發揮好縣、鎮黨委書記的作用。在黨組織領導下調動全社會的力量，形成推動和促進鄉村建設的合力。政府作為鄉村建設的引導者，要注重發揮群團組織和社會組織在基層社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新興社會階層、社會工作者及志愿者等參與社會治理的渠道［4］。但是無論是哪級力量的參與、支持與幫助，都必須確保農民建設鄉村的主體地位。農民對鄉村最熟悉，建設一個什么樣的鄉村只有農民自己最清楚，農民的主體地位是任何外來力量都不能代替的。堅持農民的主體地位，要做到以下兩點。第一，尊重農民的訴求。鄉村建設要符合農民生產與生活需要，包括農民的農業生產需要，衣食住行及地方特色的鄉村習俗、人際交往和娛樂等生活需要。因此，鄉村建設一定要摒棄以鄉村建設資本投入者和政府喜好為藍本的做法。第二，為農民參與建設鄉村提供條件。農民全面參與鄉村建設行動不僅能體現農民主人翁責任，也是激活農民建設家鄉內在動力的有效方法［5］。在鄉村建設的各個環節，政府和各級干部要多與農民交流，尋找解決農村問題的民間智慧和途徑方法；要始終做到依靠農民，引導和組織農民積極參與鄉村建設。

3.5 黨建提供組織保障

首先，加強基層黨建，將黨管農村工作的要求貫穿于鄉村建設的全過程。以村級黨組織標準化建設為統攬，選優配強村級黨組織帶頭人，加強發展年輕黨員和村級后備力量隊伍建設，扎實整頓軟弱渙散基層黨組織，強化黨員干部鄉村振興能力教育培訓。始終把抓黨建促振興作為考核、評價村集體和從村干部中轉公務員的激勵政策，樹立鮮明的考核、用人導向。其次，用好駐村工作隊這支力量，選派學歷層次高、專業素質強、服務意識好的第一書記和工作隊員，充分發揮他們的自身優勢，利用好其背后的資源，帶動和幫助村兩委筑牢基層堡壘，充分調動農村基層黨組織在引領發展、人才培育、鄉風塑造、生態文明建設等方面的作用，確保興村建設穩步實施，不斷推進鄉村建設向好發展。