探析高等學校預算管理問題與對策

崔海波

一、引言

高校加強預算管理是提升財務管理水平，加速推進治理體系和治理能力現代化的關鍵步驟。全面系統、扎實有效的預算管理對于規范各項經濟業務運行、堵塞管理漏洞、積極發揮資金效益、實現有效監控等具有重要作用。但目前在實際運行過程中，高校的預算管理還存在一定問題，需要進一步加強管理，通過實行有效監督和考核等進行規范。

二、高校預算管理概述

預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。高等學校作為國家教育系統的重要組成部分，實行財政撥款、事業收入和其他收入結合的收入模式，財政撥款是高校收入的主要部分，為確保財政資金的效益，保證高校各項支出合法、合規，實行預算管理是重要手段。

科學合理、扎實有效的預算管理，能夠促進高等學校更好履行自身職能，提升服務社會的能力和質量，提高財政資金的配置和使用效益，保證國家相關政策的落實。同時，實行預算管理還有助于構建高校整體收支框架，規范高校財務行為，增加財務透明度，有效規避財務風險，制止違規行為，保障高校資金的合理配置和發揮積極效益。

三、高校預算管理存在的問題

目前，隨著國家治理體系的不斷完善，高校預算管理工作已經步入正軌，各方面工作的開展都較為規范，但在預算編制、預算執行、預算評價等方面還存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

1.預算編制方面

（1）人員意識有待提升

高校的預算管理一般由財務部門牽頭，相關部門配合，主要領導參與決策，但由于宣傳不到位、培訓不夠等因素影響，高校除財務部門以外，其他人員對預算管理意識都比較淡薄，往往認為全面預算管理是財務部門的事，學校分給我們部門多少，我們就花多少。這種片面、事不關己、高高掛起的觀念影響了全面預算效力的發揮。

（2）編制質量亟須改進

預算編制人員對預算編制重視度不夠，認為預算只是一個測算，不是實際的數據，即使編制有誤，也可以做出調整，對預算編制工作把關不嚴，致使預算編制流于形式。另外，業務部門的相關人員在給財務部門提供相關數據時，對未來發生的業務進行預測的過程中，大多敷衍了事，預測也不夠精準，不能做到全面覆蓋，導致預算編制質量不高，后期調整幅度較大，失去了預算應有的意義。

（3）缺乏相應制度保障

目前，高校關于具體報賬、資產采購等制度比較全面、具體，也經常根據國家相關文件對本單位相關制度進行修訂，但預算管理方面的制度比較匱乏，一般好多年也不予調整。特別是在全面預算管理模式下，各部門的預算編制職責、相互間的協調配合等，由于涉及多個部門，這方面的統一管理制度還有待完善。

2.預算執行方面

（1）財務部門與其他部門在預算執行上缺乏有效銜接

這種情況主要表現在：高校除財務部門以外的其他部門由于分工不同，往往只注重自身科室的業務開展情況，對預算執行缺乏必要的了解，即使是部門領導對本科室項目資金的使用也存在一定的盲目性；財務部門相關人員雖可以掌握經費執行的進度，但對業務部門的具體業務并不了解，不掌握各科室資金具體使用規律。

（2）預算執行、調整隨意性強

預算是在綜合考慮高校整體收支的情況下進行的，因此，下達的數據與相關部門上報的數據相比，一定有所調整。在執行過程中，相關部門并沒有對預算下達的數據做進一步細化，對未來工作實行有效的篩選，計劃性不強，導致所有工作推著干，花錢沒有預算的情況時有發生。對于一些具體支出，由于預算時沒有考慮到，但還要支出，因此，要么拆東墻補西墻，要么申請預算調整，給預算管理造成不必要的麻煩，削弱了預算的嚴肅性。還有一些部門在將近年終時看到尚有部分資金結余，由于擔心被收回，往往突擊花錢，缺乏制約制度，導致支出混亂。

3.預算考核方面

部分高校在整個預算年度結束后，缺乏必要的預算考核機制，對于預算項目是否完成，是否發揮了其應有的效益缺乏必要的評價，對預算執行優異和預算執行不規范行為也無法區別對待，不能實施必要的獎懲，導致各單位對預算執行缺乏足夠的重視，致使預算流于形式。

四、完善高校預算管理的路徑分析

為更好地發揮預算管理的積極作用，完善預算管理機制體制，解決實際執行過程中存在的問題，本文提出以下建議。

1.預算編制方面

（1）增強高校相關人員預算管理意識

要增強高校相關人員的預算管理意識，不僅是財務部門預算編制人員要提高站位，要有大局意識，從全局出發統籌預算編制，高校主要領導及各部門相關負責人也要增強預算管理意識，明確預算管理的重要作用，要將預算編制工作作為本部門的重點工作加以推進。

（2）充分調動相關人員參與預算編制

各部門要依據“誰辦事，誰花錢，誰參與預算編制”的原則，做到群策群力。各相關部門必須統籌規劃相關業務活動，從履職效能、可持續發展等多角度來確定具體支出項目，進而進行資金支出的預算。這部分的工作只有業務部門自己進行細致的測算才能開展，其他部門無法代替完成。另外，預算編制委員會在綜合全校上報的預算明細的基礎上，還需要根據學校發展規劃和整體建設目標，對具體項目進行甄別，按照重要程度進行排序，從而確定未來一年需要立項的項目，刪減不必要或者可以適當延期完成的項目，以保證全校收支的平衡。

（3）建立健全預算編制管理制度

預算編制過程除了要充分調動相關人員的參與積極性，發揮主體意識，還要有相應的預算管理制度作為保障，以確保預算編制權責分明。制度一旦確立，就必須嚴格執行。同時，要保證時效性，要根據國家相關政策對高校預算相關制度進行適時適度調整，以保證制度符合高校現實需要，滿足高校具體要求。

2.預算執行方面

預算執行是高校預算管理的重點環節。即使編制了再精準的預算，如果不能有效執行，或者在執行過程中出現這樣那樣的問題，那么結果也會功虧一簣。因此，在預算執行過程中一定要注重細節，要確保預算執行的嚴肅性，保障預算管理發揮積極效益。

（1）規范預算支出審批流程

在預算支出過程中，要以預算為基礎，堅持“誰支出、誰負責”的要求，將責任落實到位。審批程序要嚴格規范，劃分好具體審批權限與額度，保證“該誰批就誰批，該誰負責就誰負責”，對于違規行為要嚴厲追究其相關責任。

（2）加強信息溝通與反饋。財務部門應設置專門的預算監控崗位或科室，對高校預算執行情況進行必要的監控。要定期召開月度或季度預算執行反饋會議，及時通報全校各部門預算的具體支出進度，特別是項目支出，要經常性通報項目資金支出進度情況，加強與項目負責部門的溝通和聯系，對于項目資金的具體使用時間、額度，做到了如指掌，保證相關資金的調度，保證項目的順利開展。

3.設立績效考核機制

高校預算管理應根據績效管理理念，建立健全預算的績效考核機制，將績效管理納入全面預算管理之中。一個預算周期結束后，財務部門或預算管理機構應對本周期內各預算項目的執行及效益發揮情況進行必要的考核，將預算資金績效評估指標與部門領導履職盡責考核相聯系。要將考核結果與組織部門干部考核、選拔運用和人事部門評優爭先等緊密聯系起來，激發全校各部門參與預算管理的積極性，推動預算管理工作能更好進行。要根據具體考核結果，建立相應的獎懲機制。

五、結語

綜上所述，在高校預算管理中，只有樹立正確的績效觀，運用科學、合理的預算管理方式方法，明確責權利劃分，積極發揮制度建設保障作用，才能有效實現高校資金的合理化、規范化使用，才能積極推動高校各項資金保質增效，提高資金使用的效率效果，為推進高校更好發展，服務社會做出積極貢獻。