鄉村振興戰略背景下農家書屋發展路徑探析

關鍵詞：鄉村振興戰略;農家書屋;基層圖書館

摘要：文章介紹了鄉村振興戰略背景下農家書屋的功能定位，分析了農家書屋融合發展面臨的主要問題，提出了明確定位、堅持差異化發展之路、完善政策配套、優化資源供給、引入社會力量、強化人才培育、創新服務推廣形式等服務舉措，旨在為相關研究提供參考。

中圖分類號：G258.23文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）10-0132-03

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的重大決策部署，是緩解城鄉文化資源供給不均，破解我國城鄉二元結構差距，實現社會全體成員共同發展的行動指南，被視為文化振興的鑄魂工程[1]。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確提出“健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設，推進農家書屋延伸服務和提質增效”，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興[2]。農家書屋作為重點解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題實施的全國性文化惠民工程，自2007年推廣實施以來，經過十余年實踐發展，在保障人民群眾享受無差別閱讀權益的同時，也面臨資源閑置、利用率低、供需失調等問題。2019年，國家廣播電視總局、共青團中央等聯合印發的《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，對助力農家書屋改革創新具有重大意義。農家書屋工程的強力推進，對重塑現代鄉村精神文明秩序、突破鄉村文化發展瓶頸、助力鄉村振興戰略穩步實施、激發基層文化創新活力具有重要意義。

1鄉村振興戰略背景下農家書屋的功能定位

農家書屋是鄉村文化振興的中堅力量，鄉村振興戰略是黨和國家對新時期“三農”問題的重要回應，是實現國家文化復興和文化自信的重要手段[3]。鄉村振興戰略有利于進一步深化鄉村供給側結構性改革，破解農家書屋供需不足、管理不規范等顯性問題，縮短城鄉文化差距。信息傳播環境和用戶信息獲取方式的改變使農家書屋在功能定位、服務方式與范圍上發生了深刻變化，除基本文化傳播功能保持不變外，農家書屋現已成為集文化交流、生態游樂、休閑體驗于一體的新型鄉村文化服務中心。鄉村振興戰略的全面實施不僅為農家書屋帶來了更多經費、資源和人才支持，而且促進了農家書屋的可持續發展。

2鄉村振興戰略背景下農家書屋的發展現狀

2.1目標定位缺失，同質化發展特征明顯

清晰的目標定位是確保農家書屋工程長期穩定運行的關鍵，也是保障廣大農村群眾充分享有閱讀權利的重要基礎。農家書屋作為自上而下推行的民生項目，對縮短城鄉文化供需差距、彌補農村偏遠地區文化供給不足具有極其重要的意義。然而，過度依賴政府支持使農家書屋陷入了“有場所，缺定位”的困境，部分農家書屋逐漸成為游客與網紅的打卡地。鄉村振興戰略作為一項系統性工程，其內容除文化振興外，同時涵蓋產業振興、人才振興、生態振興等多個環節。如果主管單位對鄉村文化振興缺少科學的規劃和引導，就會使農家書屋定位模糊，同質化趨勢加劇。

2.2地區政策配套弱化，資源供需錯位

農家書屋工程自推廣實施以來，已經解決了全面覆蓋問題，但建成后的農家書屋卻陷入了有數量、無特色的發展困局。受地方財政影響，農家書屋發展缺少充足的經費配套扶持，農家書屋成為“展示性”的面子工程[4]。農家書屋工程推廣實施以來，國家層面相繼推出一系列保障性文件對其運行發展進行指導，但各地區經濟、文化發展不均形成的地域性差異由來已久，欠發達地區農家書屋在經費、軟硬件設備和管理隊伍建設方面較為薄弱，導致農家書屋的發展缺乏自主性和靈活性，統一配置模式又導致農家書屋與人民群眾的真實需求發生錯位。

2.3社會力量參與不足，運營資金得不到保障

近年來，政府職能轉變速度不斷加快，相關購買政策的制定與落地推動了文化產業與文化事業的健康發展，社會力量開始走向公共文化舞臺中央，基層組織也開始由“管理”向“治理”轉化，這對社會力量參與并推動基層公共文化發展產生了重要影響。然而，農家書屋作為政府主導的文化惠民工程，鮮有社會力量參與運營，主要原因在于：除需要具備較高的專業能力外，利潤最大化是政府與社會力量達成合作的前提。一直以來，農家書屋經費供給普遍不足，人力成本不斷增長，使社會力量無法持續應對節節高漲的運營成本[5]。政府引導與扶持力度不足導致農家書屋在文化服務市場上缺乏造血能力，加重了社會力量參與農家書屋運營的負擔。

2.4隊伍結構單一，服務創新能力有限

文化資源供給不均是國家統籌實施農家書屋工程的內在因素。有關學者對基層農家書屋調研后發現：人員結構單一、專職人員配備不足、基本業務知識缺乏、服務創新能力受限是制約農家書屋發展的主要因素。受地區經濟、交通等區位因素影響，鄉村基層崗位對高學歷人才普遍缺乏吸引力，農家書屋有限的經費投入使管理人員在薪資待遇、職務（稱）上無法獲得工作幸福感，造成人員流動頻繁。此外，基層社區事務繁雜，普遍存在一人多崗的現實問題。人才結構單一使農家書屋管理及服務工作缺少創新動力，部分農家書屋僅以滿足上級部門考核為工作出發點。

3鄉村振興戰略背景下農家書屋創新發展的思考3.1明確目標定位，堅持差異化發展

農家書屋經過十余年發展，實現了從試點到推廣再到全面覆蓋，有效解決了農村群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，為全面推進農村經濟發展和文化振興提供了堅實的基礎。我國地域遼闊，地區間經濟、文化差異明顯，各級地方政府應該在鄉村振興戰略規劃目標的統籌指引下，本著“摸清家底、找準定位”的原則，及時制定和完善相關配套政策，堅持走特色化、差異化發展之路。例如：平原地區農家書屋可與生態旅游、特色養殖、種植等產業鏈條掛鉤，實現文化和經濟效益的互補;少數民族聚居區農家書屋則可以充分利用民宿、古鎮的獨特優勢，將農家書屋與文旅融合有機結合，加快文化資源的流轉速度;有條件的農家書屋還可以嘗試探索新的發展模式，綜合利用現有場地擴大服務范圍，如：與衛生醫療機構、農業技術部門、教育部門、電商、民間非遺傳人開展深入合作，通過專題講座、展覽、技能培訓等形式，吸引當地民眾、游客走進農家書屋，將農家書屋打造成集文化學習、娛樂休閑于一體的綜合服務中心[6]。

3.2完善政策配套，優化資源供給

作為一項長期的系統性工程，鄉村振興戰略離不開配套政策的支持。農家書屋工程歷經十余年時間建設，已成為縮短城鄉二元文化差距、促進鄉村振興和鄉村文化治理的重要基石。我國地域遼闊，農村人口基數大，東中西部發展水平差異明顯，文化不均衡性尤為突出。各地區應在黨中央有關指導文件的統領下，統籌優化農家書屋資源配比，在優先保障農家書屋基本圖書供給的基礎上，單獨開列經費用于支持地方特色資源建設，建立差異化、特色化的循環發展模式，充分彰顯農家書屋的地域文化特色，進而促進區域文化和生態資源的協調發展。

3.3聯合社會力量，提升造血能力

作為連接鄉鎮、社區基層文化服務網點的紐帶，農家書屋有助于滿足農村群眾多元化的信息獲取需求，提升農村群眾的文化水平和職業技能。引進社會力量參與農家書屋運營有利于改善基層管理缺位、服務手段滯后以及創新動力不足等問題，提升農家書屋的造血功能，這與《“農家書屋”工程實施意見》的思路不謀而合[7]。各級政府應在鄉村振興戰略總體目標的指引下，統籌圍繞農家書屋建設實際，加強對本地區農家書屋的財政經費投入，制訂適合本地區農家書屋特點的運營管理考核指標，激勵更多社會團體、企業及個人參與農家書屋建設。

3.4建立閱讀推廣隊伍，創新服務方式

各級政府部門應統籌建立農家書屋人員業務培訓體系，將農家書屋人員培訓統一納入公共圖書館總分館業務管理范疇，堅持“造血”與“輸血”相結合，鼓勵優秀志愿者、圖書館員下沉到基層服務網點，協助農家書屋管理人員開展閱讀指導、業務培訓和宣傳推廣等輔助服務;充分利用農家書屋獨有的文化資源，面向學校、社區、幼兒園及街道展開廣泛宣傳，吸收多元主體參與到鄉村閱讀推廣隊伍中，發掘并培養一批具有現代服務意識的專業化閱讀推廣隊伍，提升鄉村閱讀推廣隊伍的服務水平。農家書屋管理人員應順應時代發展要求，積極謀劃、求變創新，借助手機、移動便攜設備等智能終端加大推廣力度。同時，圖書館還要增加數字文化產品在農家書屋中的比重，通過掃碼借閱、數字閱讀、線上展覽及直播課堂等形式，提升數字文化產品的文化輸出水平。例如，重慶市以“學習強國”平臺為抓手，進行數字農家書屋試點建設，現已建成學習強國數字農家書屋404個，累計培訓數字農家書屋工作人員15，000余人次，重點建設的重慶農家書屋電視端訂閱用戶達500萬人次，形成了全媒體傳播矩陣，實現了數字農家書屋的全覆蓋[8]。

4結語

鄉村文化振興戰略的提出為農家書屋轉型升級提供了新的發展契機，對加快推進文化振興、產業振興以及產業結構升級調整具有積極的促進作用。各級主管部門應在鄉村振興戰略的指引下，對農家書屋進行科學規劃，在做好配套建設的同時，以群眾實際需求為出發點，將農家書屋與地方特色資源、產業集群有機融合，吸收社會力量參與農家書屋建設，同時借助移動互聯網社交平臺拓寬線上宣傳推廣渠道，從而促進農家書屋的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳庚，張紅梅.鄉村振興戰略下的農家書屋可持續發展研究[J].圖書館，2020（3）：43-48.

[2]中華人民共和國農業農村部.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》[EB/OL].[2020-09-26].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/xczxzlgh/201811/t20181129_6163953.htm.

[3]張柏林.公共圖書館助力鄉村文化振興的模式與優化路徑[J].四川圖書館學報，2020（6）：18-21.

[4]戚曉明，劉益馨.變遷與創新：鄉村振興背景下農家書屋的歷史考察與現實分析[J].圖書館建設，2021（4）：1-8.

[5]碧海潮生.社會化運營不能放任自流、疏于監管[N].新華書目報，2018-08-10（02）.

[6]儲節旺，劉秉玉.農家書屋助力鄉村振興戰略實施的對策研究[J].國家圖書館學刊，2019（3）：36-44.

[7]新聞出版總署.關于印發《“農家書屋”工程實施意見》的通知[EB/OL].[2021-03-14].http：//www.nppa.gov.

cn/nppa/contents/312/74496.shtml.

[8]趙迎昭.重慶推動“學習強國”數字農家書屋建設試點404個數字農家書屋照亮鄉村閱讀路[N].重慶日報，2020-10-28（02）.

（編校：周雪芹）

作者簡介：關佰文（1978—），哈爾濱市香坊區圖書館副研究館員。