我國先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策

張厚明 關兵

黨的十九大報告明確提出，要“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。近日，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心通過構建評估模型，對全國218家國家級經(jīng)開區(qū)和168家國家高新區(qū)進行了科學評價，并發(fā)布了《2021年中國先進制造業(yè)園區(qū)百強》報告（以下簡稱《報告》）。當前，深入研究先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題并有針對性地提出對策建議，對于推動國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，具有重要意義。

一、存在的問題

（一）從經(jīng)濟實力看，百強園區(qū)綜合實力呈現(xiàn)“東強西弱”態(tài)勢

當前我國先進制造業(yè)百強園區(qū)的分布格局仍呈現(xiàn)發(fā)展不均衡特征。東部地區(qū)仍然是百強園區(qū)的主導力量，入圍百強園區(qū)數(shù)量高達66席，占百強園區(qū)總數(shù)的2/3。而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)百強園區(qū)的數(shù)量總計為34家，僅占百強園區(qū)的34%（見圖1），由此可見，我國先進制造業(yè)百強園區(qū)的區(qū)域分布極不均衡，呈現(xiàn)“東強西弱”的態(tài)勢。另外，從省（自治區(qū)、直轄市）分布看，今年先進制造業(yè)百強園區(qū)遍及全國24個省（自治區(qū)、直轄市），其中東部沿海發(fā)達省份占據(jù)66席，江蘇省獨占23席（見圖2），占比接近1/4。從城市分布看，先進制造業(yè)百強園區(qū)入圍兩席及以上的城市共有21個，沿海發(fā)達地區(qū)城市占據(jù)11席，分別是蘇州、杭州、常州、廣州、南京、福州、惠州、南通、寧波、青島和無錫，占比達52.38%（見圖3）。相比之下，中西部地區(qū)的省市先進制造業(yè)百強園區(qū)發(fā)展處于落后狀態(tài)。

圖1 先進制造業(yè)百強園區(qū)入榜數(shù)量按區(qū)域分布情況

圖2 2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)省（自治區(qū)、直轄市）分布

圖3 2021年入圍2席及以上先進制造業(yè)百強園區(qū)城市分布

（二）從創(chuàng)新能力看，東部園區(qū)創(chuàng)新能力明顯領先，中西部和東北園區(qū)相對落后

從區(qū)域分布來看，經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的園區(qū)創(chuàng)新能力明顯領先，榜單上的園區(qū)主要集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，這些園區(qū)在政策扶持、資金實力、研發(fā)投入、教育資源、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等方面具有較大優(yōu)勢，對先進制造業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力建設起到良好的帶動作用。中西部和東北地區(qū)由于研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體缺乏，使得創(chuàng)新能力與東部沿海地區(qū)仍有一定差距。以建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為例，百強園區(qū)中共有10個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，廣東、江蘇等東部發(fā)達省份共計擁有6家，占比達60%，中部6省僅湖北擁有2家，西部地區(qū)和東北分別擁有1家，地區(qū)差距較大。

（三）從綠色發(fā)展看，所有園區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展水平具有較大提升空間

為便于從具體維度考察園區(qū)發(fā)展情況，《報告》將先進制造業(yè)百強園區(qū)歸類劃分為四大方陣：第一方陣得分60分及以上，排名1-11；第二方陣得分50-60分，排名12-34；第三方陣得分40-50分，排名35-65；第四方陣得分30-40分，排名66-100。從經(jīng)濟實力、創(chuàng)新潛力、綠色動力、融合能力和產(chǎn)業(yè)聚力五個指標各自得分情況看，四大方陣中各園區(qū)綠色動力指標得分最低，均低于40分，其中，第四方陣中的園區(qū)綠色動力指標得分僅為20多分（見圖4），這反映出全國各個百強園區(qū)在綠色生態(tài)發(fā)展方面嚴重滯后，存在明顯短板，提升空間較大。

圖4 2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)四大方陣各維度得分對比

（四）從產(chǎn)業(yè)集聚看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯不足

從區(qū)域分布看，華東地區(qū)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，占據(jù)主導地位，入圍產(chǎn)業(yè)聚力TOP30數(shù)量占比高達56.7%，原因在于華東地區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、品牌建設等方面存在優(yōu)勢。中南地區(qū)和華北地區(qū)的百強園區(qū)分別以26.7%、10%的占比位居排名的第二位和第三位，西北地區(qū)和西南地區(qū)的百強園區(qū)的占比均為3.3%（見圖5），處于相對落后水平。而東北地區(qū)尚未有國家級園區(qū)入圍產(chǎn)業(yè)聚力TOP30，排名墊底，其產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力明顯不足。

圖5 2021年百強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚力TOP30區(qū)域分布

二、對策與建議

導致我國先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡問題主要有兩個方面的原因：一方面，自改革開放以來，我國優(yōu)先發(fā)展東部沿海發(fā)達地區(qū)，并對東部區(qū)域實行財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和向東部傾斜的投資政策，使東部地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展；另一方面，從要素稟賦條件看，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)地勢平坦，交通便利，基礎設施領先，文教資源豐富，從而在土地、人才、技術、交通等方面為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了十分便利的條件。伴隨著西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，未來應充分發(fā)揮政府引導和市場驅動兩方面的作用，堅持科學發(fā)展理念，多措并舉，推進我國先進制造業(yè)園區(qū)實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展。

（一）加強頂層設計和規(guī)劃，促進區(qū)域先進制造業(yè)園區(qū)均衡協(xié)調發(fā)展

1.加強對各地先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導、組織和協(xié)調。重點推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建立跨行政區(qū)劃的協(xié)調監(jiān)督機構和高層協(xié)商決策機制，制定跨區(qū)域投資合作的稅收分享制度、產(chǎn)值考核制度等。

2.引導各地先進制造業(yè)園區(qū)根據(jù)不同的要素條件和資源稟賦，因地制宜地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)力布局，確定各園區(qū)的發(fā)展目標和功能定位。從全局的角度布局重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域整體利益最大化，加強市場一體化建設。

3.突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化城市單一打造先進制造業(yè)集群的定式，打破條塊分割，實現(xiàn)先進制造業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。鼓勵地理相鄰的地市間建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推動跨區(qū)域資源集聚和整合，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作。鼓勵東部發(fā)達地區(qū)積極向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移，以建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為載體，實現(xiàn)各區(qū)域先進制造業(yè)園區(qū)的均衡發(fā)展。

（二）堅持科技創(chuàng)新方向，構建園區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

1.加強園區(qū)先進制造業(yè)集群核心技術研發(fā)，確定重點產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)亟須突破的關鍵核心技術、共性技術，采取事前持續(xù)支持、事后獎勵補助等多種方式，支持企業(yè)實施“卡脖子”技術與裝備攻關，支持集群核心企業(yè)開展自主可控裝備研發(fā)，加快填補技術空白，實現(xiàn)進口替代。

2.努力構建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系，完善新型產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的機制，以集群的龍頭企業(yè)為依托，組建先進制造業(yè)園區(qū)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺，通過“政府+股權合作+成果共享”的方式進行市場化運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關。

3.探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共服務平臺，協(xié)同展開技術攻關、人才交流和市場推廣等活動。特別是發(fā)揮東部地區(qū)技術人才等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加大其對中西部地區(qū)技術創(chuàng)新的支持與合作，以提升中西部地區(qū)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)合作共贏和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（三）夯實技術基礎，推進園區(qū)先進制造業(yè)向綠色低碳方向轉型

1.實施園區(qū)先進制造業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色金融，推進園區(qū)內企業(yè)綠色化改造，按照綠色低碳發(fā)展要求，確保園區(qū)內“綠色企業(yè)（項目）”優(yōu)先獲取所需資金，對主動推廣應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等工藝和技術推進園區(qū)內企業(yè)綠色改造升級的企業(yè)，用好政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，予以相應的稅費減免，資金支持和融資便利。

2.推進生態(tài)化園區(qū)建設，促進工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化和生態(tài)化，通過實施綠色管理模式，形成具有循環(huán)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快園區(qū)循環(huán)化改造，推進污染嚴重的企業(yè)或園區(qū)的生態(tài)化升級、工業(yè)廢棄物的回收利用、能源資源的分層次和分梯級使用等，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

3.制定法律法規(guī)，完善綠色環(huán)保的監(jiān)督體系，加強對園區(qū)綠色生態(tài)制造的監(jiān)督力度，建立相應的環(huán)境保護機制。

（四）完善集群治理機制，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

1.培育構建先進制造業(yè)園區(qū)內以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，不斷優(yōu)化集群組織網(wǎng)絡化結構，增強集群競爭新優(yōu)勢。

2.建立由集群行業(yè)領軍人才、龍頭企業(yè)和各主要機構成員參與的、促進集群發(fā)展的“第三方”機構，通過溝通交流、協(xié)調管理、監(jiān)督激勵和對外合作等方式，形成網(wǎng)絡化的集群發(fā)展形態(tài)。

3.發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點推進東部產(chǎn)業(yè)集聚能力較高的先進園區(qū)與西北、西南，特別是東北產(chǎn)業(yè)集聚能力較低的園區(qū)共建跨區(qū)域先進制造業(yè)示范園，聯(lián)合設立重點產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，建立跨區(qū)域融資支持平臺。分行業(yè)建立跨區(qū)域企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，吸納中小企業(yè)加盟聯(lián)合，整合無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，培育以品牌為紐帶的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成互利共贏的發(fā)展局面。

4.著力打造上下游協(xié)作緊密、相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，各園區(qū)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)剝離外延業(yè)務帶動中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境加快上下游企業(yè)集聚，以提升園區(qū)生產(chǎn)效率和先進制造業(yè)集群競爭力。

（五）提升服務水平，推進園區(qū)先進制造業(yè)集群融合發(fā)展

順應當前制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展需要，推動園區(qū)內企業(yè)向服務化轉型，推廣服務型智能制造模式，強化生產(chǎn)性服務業(yè)支撐作用，推動園區(qū)先進制造業(yè)集群邁向高端化。

1.推廣先進制造業(yè)集群“制造+服務”模式，積極推動園區(qū)內具備條件的企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，推動企業(yè)向客戶提供“產(chǎn)品+服務”的整體解決方案，在集群內企業(yè)中推行服務型制造試點示范工程，支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務模式，發(fā)展大規(guī)模個性化定制模式。

2.加強生產(chǎn)性服務業(yè)對園區(qū)內先進制造業(yè)的支撐作用，鼓勵園區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，滿足園區(qū)內先進制造業(yè)集群發(fā)展對工業(yè)設計、商務信息、節(jié)能環(huán)保、融資等需求，通過金融租賃、融資擔保等方式創(chuàng)新融資模式，引導基金支持園區(qū)內先進制造業(yè)集群發(fā)展。

（六）提高開放水平，推進園區(qū)先進制造業(yè)集群開放合作

推進園區(qū)先進制造業(yè)集群開放發(fā)展，加強各園區(qū)跨區(qū)域合作發(fā)展，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。

1.各園區(qū)要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善區(qū)域合作與利益調節(jié)機制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等共享模式，推進中西部和東北地區(qū)園區(qū)建設完善承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，構建以園區(qū)為主導的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。

2.不斷增強園區(qū)先進制造業(yè)集群的“造血”功能，按照資源要素最優(yōu)配置原則，鼓勵文化相似、產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品和市場互補的集群加強管理、運營、創(chuàng)新等方面的交流和合作，提升先進制造業(yè)集群活力，融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

3.加大各園區(qū)對外開放合作力度，積極響應“一帶一路”倡議，加強科技、創(chuàng)新、人才等國際交流合作，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧“走出去”和“引進來”，通過聯(lián)合開展技術攻關等方式，共同拓展新業(yè)務和新市場。