涇川縣高標準農田建設現狀、存在問題及對策

張宏生， 戴寶成

(1.甘肅省涇川縣農業項目中心， 甘肅 涇川 744399； 2.甘肅省涇川縣農業農村局， 甘肅 涇川 744399)

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名[1]。截至2020年底，全縣耕地面積為4.13萬hm2，其中基本農田面積3.22萬hm2、“兩區”劃定面積2.12萬hm2。同年，涇川縣認真貫徹落實國家和省市糧食安全責任制的各項決策部署，按照“六穩”“六保”工作要求，通過健全耕地保護共同責任體系、建立耕地和基本農田保護制度、嚴格落實耕地占補平衡政策、精心實施高標準農田建設項目[2]，不斷完善耕地保護責任機制，積極提升耕地質量保護水平。在高標準農田建設方面，涇川縣按照摸清底子、科學規劃、嚴把質量關的思路推進實施，取得一定成效，但也存在一些問題。為今后涇川縣進一步推進高標準農田建設提供決策參考，對涇川縣高標準農田建設現狀進行總結，分析存在的主要問題并提出對策。

1 涇川縣高標準農田建設現狀

1.1 實施情況

1.1.1 建設規模 截至2020年建成高標準農田面積1.68萬hm2，占上級下達任務的100%。

1.1.2 建設周期 從資金撥付到縣至項目完工所需時間為10個月，2019年高標準農田建設項目當年年末完成10%、2020年完成100%，資金兌付到項目單位92%。2020年高標準農田建設項目當年年末完成90%，資金兌付到項目單位80%。其中，招投標包括委托招標代理公司、編制招標文件、發布招標公告、投標公司報名資格審核、開標、中標公示等招標程序需45 d左右，項目施工需8個月左右，竣工驗收包括施工監理自驗、法人自驗、縣級部門聯合驗收、市級終驗等程序，需3個月左右。

1.1.3 成本費用 項目建設成本由建筑安裝費、獨立費和預備費三部分構成。2019—2020年共下達涇川縣高標準農田補助資金4 247萬元，項目直接施工費用3 840萬元，占總成本的90.4%；項目獨立費288.7萬元，占總成本的6.8%，其中：項目管理費60.47萬元，占總成本的1.4%，招標代理費19.56萬元，占總成本的0.5%，監理費61.59萬元，占總成本的1.5%，勘測設計費119.3萬元，占總成本的2.8%，工程管護費27.8萬元，占總成本的0.7%，預備費118.3萬元，占總成本的2.8%。

1.1.4 責任主體 涇川縣成立了涇川縣高標準農田建設工作領導小組，縣政府主要領導任組長，縣委、政府分管領導任副組長，農業農村、發改、財政、水務、自然資源等部門和鄉(鎮)政府主要領導為成員。領導小組辦公室設在縣農業農村局，統籌協調高標準農田建設管理具體工作并牽頭組織實施，形成“政府主導、農業農村局牽頭、各有關鄉(鎮)和部門協作、上下聯動”的工作運行機制，為推進高標準農田建設提供了強有力保障。項目實施過程中，在項目涉及村組聘任了民主監督員，負責協調、監督項目施工。項目竣工后，及時與鄉鎮村委簽訂后期管護協議，村委負責確定專人對建成的高標準農田基礎設施操作維護。

1.1.5 運行機制 全縣農田建設項目由鄉鎮村委摸底上報，縣農業農村局組織技術人員對上報的項目點進行現場踏勘，核實后，經局務會研究決定，統一上報市農業農村局。待年度建設任務及資金下達后，委托第三方進行勘測設計、評審、招投標、施工、竣工驗收、績效評價等工作。2020年8月委托甘肅凱瑞德工程技術有限公司編制了《平涼市涇川縣高標準農田建設規劃(2019—2025年)》，2019—2025年，全縣規劃高標準農田建設項目26個。其中，2019年和2020年已完成項目4個，剩余22個項目計劃總投資16 684.15萬元，建設規模0.84萬hm2，項目共涉及城關鎮、黨原鎮等12個鄉鎮110個行政村。

1.1.6 標準及規范 全縣開展農田建設項目嚴格按照《高標準農田建設通則》《農田建設項目管理辦法》《甘肅省農田建設項目管理實施辦法》《甘肅省農田建設補助資金管理實施細則》《甘肅省高標準農田建設項目驗收辦法(試行)》《甘肅省高標準農田建設項目建后管護辦法(試行)》等標準和規范管理實施。

1.2 建設成效

1.2.1 投資效益 2019年高標準農田建設項目建成后，增加機耕面積0.07萬hm2，新增節水灌溉面積0.06萬hm2，增加農田林網防護面積0.01萬hm2，控制水土流失面積0.03萬hm2，新增糧食產量105萬kg、蔬菜619.81萬kg，年節約水量87萬m3，項目區直接受益農民年純收入增加總額219.83萬元。2020年高標準農田建設項目建成后，增加機耕面積0.07萬hm2，新增高效節水灌溉面積0.03萬hm2，控制水土流失面積0.07萬hm2，新增糧食產量81.23萬kg，年節約水量50.3萬m3，項目區直接受益農戶4 710戶，直接受益農村人口20 049人，直接受益農民年純收入增加總額249.86萬元。由于2019年與2020年項目建設任務、投資比例、項目選址不同，項目建成后產生效益存在一定差距。

1.2.2 基本評價 項目建成后，高標準農田建設工作領導小組成員單位對項目進行縣級聯合驗收，對項目建成后效益進行評價，通過發放群眾滿意度測評表方式，征詢項目區群眾意見及建議。縣鄉各級政府黨政領導、縣直有關部門、鄉村干部、農戶一致認為農田建設資金使用效益、建成標準與實際需求匹配度高，提高了耕地質量等別、有效解決了農民機械化耕作問題，促進了農民增產增收，保證了糧食生產能力。

2 涇川縣高標準農田建設存在的問題

2.1 項目規劃設計不夠精準科學

由于受高標準農田建設集中連片、小于25°坡、生產路農田項目區內不能實施硬化路等政策制約，一些與果園花插的農田、部分糧食生產區生產道路，不能納入項目規劃范籌。項目實施過程中涉及墳墓遷移、廢舊房屋拆除需要農戶無償配合，一些農戶的積極性不高，推進過程阻力較大。

2.2 項目建設投資規模較低

近年來，中央、省市投資力度持續加大，但由于縣級財政壓力較大和部分群眾籌資投勞積極性不高，配套資金和自籌資金落實難度較大，項目投資規模較低，還不能適應現代農業高質量發展的需求。特別是2019—2020年全縣實施的高標準農田建設項目，中央、省市投資4 327.5萬元，縣級配套和群眾自籌資金困難，已經建成的0.23萬hm2高標準平均投資不足1 300元/667m2。

2.3 管護機制不夠完善

高標準農田建成后，雖然通過積極探索推行“新型經營主體+村集體+農戶”的管理模式，取得一定成效，但由于管護需要大量資金投入，管護難度較大。部分流轉給新型經營主體經營的農田后期管護相對較好，絕大部分農戶自主經營的則由于農戶管護意識不強、后續管護措施落實不到位，致使項目區內部分基礎設施出現損毀，制約高標準農田的效益發揮。

3 涇川縣高標準農田建設對策

3.1 不斷加大項目整合和縣級財政投入力度

在高標準農田建設初步設計過程中，加強部門溝通，深入分析研究項目整合，如統籌整合土地深松、測土配方、農機具補貼等財政涉農項目，縣政府根據財力適度加大涉農項目投入，給予相應的政策支持和資金配套，鼓勵項目區村民參與項目建設，積極籌資投勞，提高項目建設投資比例。

3.2 加強與上級部門溝通銜接

項目選址規劃前期，通過召開征詢村民意見大會，充分考慮項目區群眾意愿，在政策規定范圍內，根據群眾需求對項目建設內容進行合理補充。在項目勘察設計過程中，積極與上級部門銜接，尋求政策支持，同時積極引導社會力量參與項目建設和投資。

3.3 進一步抓好高標準農田項目建后管護工作

按照省市高標準農田建設管護辦法，結合實際，制定后續管護措施。項目業主單位加強驗收后局部問題整改跟蹤，督促施工單位認真整改，確保質量；項目建成后及時完善項目移交使用清單，進行資產移交，明確管護責任，發揮鎮村對建成項目維護管理作用；項目受益鄉村應將村集體收入、社會資金納入建后管護基金，確定專人進行管理，確保項目成果長久發揮效益。同時，建議省市相關部門多組織各縣專業技術人員進行統一培訓學習，提高高標準農田建設管理人員業務水平。

3.4 強化項目監管力量加快項目建設進度

不斷加大部門配合力度，組織高標準農田建設領導小組成員單位，包括水務局、自然資源局等業務骨干參與項目建設，加強監管及業務專業技術力量。項目設計規劃鄉鎮、村委安排專人全程協調負責，進一步健全項目管理機制、明確工作職責，進一步強化政府對高標準農田建設的組織領導，積極協調項目業主單位、施工單位、項目所在地鎮村形成合力，提高高標準農田建設項目管理水平，推進高標準農田建設項目可持續發展。