生態公益林可持續經營存在的問題及對策

康孟龍

(甘肅省小隴山林業實驗局高橋林場， 甘肅 隴南 742304)

生態公益林可持續經營主要是指在當前社會建設背景下構建出良好的森林生態系統，同時在長期持續發展過程中維持森林生態系統的多樣性與穩定性。在當前經濟社會快速發展背景下，人們對于生態需求日益迫切的同時低碳經濟也隨之到來。生態公益林在發展過程中既要立足當前的發展現狀，同時也要通過可持續發展經營方式的探究來維持良好的森林生態系統，為了保障生態公益林既能滿足當代人的物質生活文化與精神文明建設需求，同時也能在未來發展中保持良好的森林生態系統。當前森林生態林構建既要從當前的社會發展需求出發，同時也要從長久的社會可持續發展建設目的入手，以可持續經營理念指導生態公益林的構建，在發展過程中通過管理手段的不斷優化與完善為其可持續發展奠定基礎。為生態公益林的可持續發展提出決策參考，分析生態公益林當前存在的問題并提出相應對策如下。

1 生態公益林可持續經營存在的問題

在當前低碳經濟經營理念指導下，生態公益林的構建持續深入，已經形成了較為成熟的生態公益林構建及管控模式，可以較好地滿足現階段的生態需求，但分析其構建現狀以及發展實際發現，當前生態公益林可持續經營仍然存在一些問題。

1.1 補償標準單一且缺乏靈活性

雖然我國森林生態效益在構建過程中采取了一定的補償措施，但現行的補償標準卻存在一刀切的問題，其既沒有體現生態公益林的經營差異性，同時統一補償標準的實踐與落實也使得各地在開展經營管理時，尚未考慮到地區的差異化經營管理特征，導致生態公益林可持續經營缺乏有效的補償[1]。

1.2 管理制度不完善

生態公益林現場管理要對于管理范圍內的商品林以及天然闊葉林開展管理，森林經營在實踐過程中受到具體政策制度的限制，在此背景下存在著林權所有者提出不同意見的管理問題，如林權所有者的意見相左而不能得到資金補償，其又難以開展林業利用經營，因此生態公益林管理過程中存在現實的管理矛盾。這既加大了管理工作難度也形成了一定的管理矛盾，不利于生態公益林的可持續發展[2]。

1.3 生態效益評價缺乏系統性

生態公益林可持續經營中存在生態效益評價缺乏系統性，影響生態公益林管理的效果。管理的組織要依賴于評價成果來指導具體的管理行為，但生態效益評價指標與評價方案只強調管護質量而忽視實際管理現狀的問題，未能綜合組織評價，全面客觀反映建設情況，導致在開展評價時存在片面性、單一性的問題，導致森林生態效益評價缺乏有效性和系統性，從而影響整體生態公益林的構建質量。

2 促進生態公益林可持續經營的對策

2.1 完善相應的法律法規

當前生態公益林的構建與管理雖然有一定的政策作為指導，但在具體落實方面仍然存在細節不到位的問題，因此為了更好地應對全球氣候變化，開展森林生態建設要注重從法律法規制度的完善角度出發，通過法律法規的落實既保障法律法規的權威性，同時也確保相關制度可以有效指導生態公益林可持續發展。

我國當前單一的應用《森林法》開展生態公益林管理，要通過法律約束環境建設的相關經驗，在立足社會環境建設實際的基礎上完善相關法律法規制度，在《森林法》基礎上通過《森林生態補償法》的構建與完善，彌補當前生態公益林可持續經營過程中存在的補償標準單一問題，同時也通過生態補償辦法，從制度的優化來提高生態公益林構建質量，為其可持續經營發展奠定法律保障基礎。

2.2 強化管理制度的構建與落實

生態公益林管理制度指導具體的管理實踐，為保障管理工作的有效開展，必須立足實際構建完善的管理制度。在開展生態公益林經營建設過程中，要根據生態建設情況合理制定區位內人工用材林利用政策，既分析生態公益林的構建要求，同時也分析林權所有者的發展經營實際，為后續更好地開展管理工作奠定基礎。對于人工用材林在未界定為生態林之前經營過程中存在的經濟損失，被界定為生態林之后要通過經濟政策給予優惠的方式保障林權所有者的經濟效益，緩解林權所有者與生態公益林構建過程中存在的矛盾，促進生態公益林的可持續發展[3]。

為盡可能提高人工用材林利用的有效性，相關單位要通過放寬人工生態林經營利用的方式，既確保在區位內形成層次結構完整的生態林，同時也通過功能多樣森林群落的形成來保障良好森林生態系統的構建。對于不同地區存在不同發展條件的生態公益林構建背景，相關單位既要通過對區域內整體開展規劃的方式保證宏觀把控的有效性，同時通過具體情況具體分析的落實，達到有效的調整與管理。

2.3 科學開展效益評價

生態公益林建設過程中雖然有相對較為具體的經營手段，但在開展評價時整體評價流程不夠規范、評價指標不具體等問題，從而影響生態效益的最終形成，也影響生態公益林的生態效益、經濟效益、社會效益的發揮。當前生態公益林依賴的評價指標主要是建設標準以及評估規范，為更好地開展評價工作，相關單位既要重視評價體系的系統性，同時也要從實際角度出發構建出科學的評價方式。

當前對于森林生態林的評價既有功能綜合評價的角度，同時也有森林系統多樣化、森林植物生物豐富性、土壤理化性質等多方面的評價標準。在構建生態效益評價體系時要對相關的建設標準與評估規范進行分析，明確開展評價時所需考量的評價要點，在初步確定評價方向后，要對主動評價過程中存在的工作實際進行分析，明確評價組織的相關要點，也設定相應的評價方法，確保最終形成的評價指標既可以全面直觀的呈現生態公益林的構建成果，同時也以生態公益林評價數據為指導推動后續管理工作開展的有效性。

2.4 拓寬生態補償資金來源渠道

生態公益林開展經營管理過程中，為保障生態公益林的可持續發展，要通過每年森林生態補償資金的投入來形成持續化的生態保護效果。當前補償資金主要是通過中央財政以及省財政撥款，而以持續性的單向撥款為主要資金來源的管理不利于生態公益林的可持續發展。為提高生態功能構建的有效性，保障在長久發展背景下形成良好的生態系統構建效果，相關單位要通過多方籌集補償資金的方式來保障補償資金的穩定來源，首先可以通過全國全省統一森林生態稅的構建來對林業的直接受益方進行有效管理，以持續的資金收集為背景保障生態公益林構建的持續性。其次是建立相對較為穩定的補償資金來源，在森林生態稅的基礎上也可以通過社會性基金的構建，在社會、個人、單位共同協助背景下補充森林生態構建所需資金，通過資金投入的加大以及資金來源渠道的拓寬為生態公益林的可持續發展提供資金支持[4]。

3 結語

生態公益林的構建對于整個森林生態系統的可持續發展有著重要的影響，為了以森林生態公益林可持續發展促進生態環境的和諧推進，當前森林生態公益林既要對現存問題進行明確，同時也要通過完善法律法規、強化管理制度的構建與落實、科學開展評價以及拓寬生態補償資金來源渠道的方式推動生態公益林的可持續發展。