以縣城為載體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

王明明， 曹相東

(山東華宇工學(xué)院， 山東 德州 253034)

縣城及縣級(jí)市城區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶[1]。近年來(lái)縣城對(duì)教育、公共衛(wèi)生、文化等資源的集聚效應(yīng)明顯，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿2]。因此，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合面臨的新機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮縣城在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有助于帶動(dòng)農(nóng)村乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而有利于解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為以縣城為載體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考,分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需解決的突出問題和切入點(diǎn)，基于縣城帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提出以縣城帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需解決的主要問題

一是在生產(chǎn)上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。受傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式的長(zhǎng)期影響，農(nóng)民缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需狀況的充分了解，生產(chǎn)具有一定的盲目性，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，易出現(xiàn)滯銷問題，造成資源浪費(fèi)、損害農(nóng)民收益，進(jìn)而打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，農(nóng)民整體的知識(shí)和技術(shù)水平不高，仍然以種植傳統(tǒng)的糧食作物為主，其他對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求較高的經(jīng)濟(jì)作物種植或畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展受阻，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的收益水平難以實(shí)現(xiàn)跨越式提升。二是在銷售上，農(nóng)產(chǎn)品交易體系尚不完善。雖然農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是目前及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的主渠道和中心環(huán)節(jié)，但農(nóng)民仍是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷途徑的主體，其依然以家庭為基礎(chǔ)，采取零星銷售或依靠零散中間商采購(gòu)，銷售方式被動(dòng)，不穩(wěn)定性較大[3]，農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量和收入得不到有力保障。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民自身的能力和條件有限，加之專業(yè)人才匱乏和技術(shù)服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的信息化水平低，資金支持相對(duì)城市也較不足。另外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多帶來(lái)的農(nóng)民隱性失業(yè)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要問題之一。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的切入點(diǎn)

2.1 發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)

農(nóng)村地區(qū)可借助環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)種植綠色蔬菜、水果和藥材等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)可建立農(nóng)業(yè)合作社來(lái)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)差異化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提升市場(chǎng)的知名度和認(rèn)可度。村民可借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸，如農(nóng)民可以借助于農(nóng)產(chǎn)品溯源體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)部門和協(xié)會(huì)可建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的透明化和信息化水平，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)方面的作用。此外，農(nóng)村地區(qū)可利用其優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村景觀在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，通過(guò)村委會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶之間的合作來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村特色旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合自身的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦承接大型城市及周邊縣城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但也應(yīng)避免盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和環(huán)境污染等問題，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理化健康發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)集群時(shí)農(nóng)村應(yīng)注重承接企業(yè)與已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的銜接，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。如農(nóng)村可借助農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在選址設(shè)廠和工人選聘等方面給予優(yōu)惠和便利，吸引生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村開展生產(chǎn)活動(dòng)，不但可為企業(yè)節(jié)約原材料采購(gòu)成本，而且有助于吸納農(nóng)民就業(yè)。此外，農(nóng)村地區(qū)可通過(guò)引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展旅游觀光園、民俗文化園、康養(yǎng)體驗(yàn)園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富。

3 縣城對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，農(nóng)村地區(qū)需進(jìn)一步依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧。而縣城在空間規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展情況更適合發(fā)展中小城鎮(zhèn)，成為連接大中城市與農(nóng)村之間的“亞核心區(qū)”。通過(guò)發(fā)揮其“亞核心”的空間優(yōu)勢(shì)，同時(shí)能夠服務(wù)城市和推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。隨著縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求增強(qiáng)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力自身知識(shí)與技能水平有限，但縣城對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)、技能等綜合素質(zhì)要求與大城市相比較低，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力更強(qiáng)。從生活成本的角度分析，縣城的生活成本低于大城市，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力更具吸引力。總之，縣城可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效集聚，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、提高其經(jīng)濟(jì)收入具有重要作用。從宏觀角度看，縣城通過(guò)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展，可發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、擴(kuò)大內(nèi)需能力、消化過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大就業(yè)等能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度化，進(jìn)而使縣城在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)的帶動(dòng)作用。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，對(duì)打破現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)貧困陷阱，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重要作用[4]。

4 以縣城為載體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是縣城重要的組成部分，因此其建設(shè)和發(fā)展對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。縣城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市可與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大村和生產(chǎn)大戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)達(dá)市場(chǎng)進(jìn)行銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢的問題，減少農(nóng)戶零散銷售的弊端。另外，銷售主體和農(nóng)戶可借助專業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證和包裝技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和銷售收入。

4.2 多產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單一和粗放的發(fā)展方式，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整合。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的品類和層次等，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資和扶持，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)村地區(qū)完成，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 農(nóng)村勞動(dòng)力承接

縣城應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的承接，在住房、醫(yī)療和教育等方面給予更多扶持；同時(shí)，應(yīng)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，通過(guò)提高農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)水平，使農(nóng)村勞動(dòng)力更順暢地流向縣城。縣城在城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)為農(nóng)民提供更多合適的崗位，并為農(nóng)民在縣城落戶給予更多便利，使更多農(nóng)民進(jìn)城后的生活和工作得到有效保障，逐步改變傳統(tǒng)落后的生活方式。

4.4 文化與智力扶持

縣城可借助其優(yōu)勢(shì)地位吸引大量技術(shù)型人才，并將其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用向農(nóng)村地區(qū)輻射，通過(guò)免費(fèi)定期的指導(dǎo)和培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)管理部門加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的推廣和優(yōu)惠力度，以提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率為契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。另外，縣城應(yīng)發(fā)揮好在文化和思想方面的導(dǎo)向作用，通過(guò)宣傳報(bào)導(dǎo)等方式解決農(nóng)民觀念落后的問題。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的文化與智力扶持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。