以縣城為載體帶動農村經濟發展的對策

王明明， 曹相東

(山東華宇工學院， 山東 德州 253034)

縣城及縣級市城區，在我國經濟社會發展中具有十分重要的地位，是我國推進工業化和城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶[1]。近年來縣城對教育、公共衛生、文化等資源的集聚效應明顯，具有較強的發展潛力[2]。因此，縣城經濟的發展是當前城鄉融合面臨的新機遇，進一步發揮縣城在帶動農村經濟發展中的作用，有助于帶動農村乃至整個縣域經濟的發展，進而有利于解決城鄉經濟發展不平衡問題，推進城鄉融合發展。為以縣城為載體帶動農村經濟發展提供決策參考,分析當前農村經濟發展需解決的突出問題和切入點，基于縣城帶動農村經濟發展的作用，提出以縣城帶動農村經濟發展的對策。

1 農村經濟發展需解決的主要問題

一是在生產上，農產品生產結構不合理。受傳統小農生產模式的長期影響，農民缺少對農產品供需狀況的充分了解，生產具有一定的盲目性，存在較大的市場風險，易出現滯銷問題，造成資源浪費、損害農民收益，進而打擊農民的生產積極性。同時，農民整體的知識和技術水平不高，仍然以種植傳統的糧食作物為主，其他對生產技術要求較高的經濟作物種植或畜牧養殖等產業的規模化發展受阻，農民生產農產品的收益水平難以實現跨越式提升。二是在銷售上，農產品交易體系尚不完善。雖然農產品批發市場是目前及未來較長一段時間內我國農產品流通體系中的主渠道和中心環節，但農民仍是農產品營銷途徑的主體，其依然以家庭為基礎，采取零星銷售或依靠零散中間商采購，銷售方式被動，不穩定性較大[3]，農產品銷售數量和收入得不到有力保障。三是農村產業發展的基礎薄弱。農民自身的能力和條件有限，加之專業人才匱乏和技術服務體系還不完善，農村產業發展缺少技術，同時農村地區的信息化水平低，資金支持相對城市也較不足。另外，農村剩余勞動力過多帶來的農民隱性失業，也是農村經濟發展中需要解決的重要問題之一。

2 農村經濟發展發展的切入點

2.1 發展特色農牧業和特色旅游業

農村地區可借助環境和資源優勢引領農民轉變種植結構，通過種植綠色蔬菜、水果和藥材等實現農民的增收創業。農村地區可建立農業合作社來創立農產品品牌并提升農產品質量，通過差異化農產品的生產和銷售提升市場的知名度和認可度。村民可借助互聯網和物聯網技術開展生產、銷售和運輸，如農民可以借助于農產品溯源體系對農產品生產環節進行監控，提高特色農產品的市場競爭力。相關部門和協會可建立特色農產品生產質量標準，提升農產品生產環節的透明化和信息化水平，發揮農產品生產質量標準在特色農產品市場開發方面的作用。此外，農村地區可利用其優勢，發揮鄉村景觀在農村旅游業發展中的帶動作用，通過村委會、企業和農戶之間的合作來創新農村旅游景點的開發和運營機制，促進農村特色旅游業的快速發展。

2.2 承接產業轉移實現經濟融合發展

農村地區可結合自身的區位特點和資源稟賦承接大型城市及周邊縣城的產業轉移，但也應避免盲目承接產業轉移帶來的產業同構和環境污染等問題，保障產業經濟的合理化健康發展。在承接產業集群時農村應注重承接企業與已有產業基礎的銜接，促進相關產業鏈上游、中游和下游的整合，實現農村經濟的融合發展。如農村可借助農業發展優勢，在選址設廠和工人選聘等方面給予優惠和便利，吸引生產企業在農村開展生產活動，不但可為企業節約原材料采購成本，而且有助于吸納農民就業。此外，農村地區可通過引進企業實現農業、工業和旅游業的融合發展，通過發展旅游觀光園、民俗文化園、康養體驗園、農產品產業園等，實現不同產業之間的融合，通過農業發展的新業態促進農村居民增收致富。

3 縣城對農村經濟發展的作用

從城鄉融合發展的角度看，農村地區需進一步依托新型城鎮化發展實現經濟繁榮和社會和諧。而縣城在空間規模、人口規模、產業規模的發展情況更適合發展中小城鎮，成為連接大中城市與農村之間的“亞核心區”。通過發揮其“亞核心”的空間優勢，同時能夠服務城市和推進農村地區經濟發展[4]。隨著縣城城鎮化進程的加快，對勞動力的需求增強，雖然農村勞動力自身知識與技能水平有限，但縣城對勞動力的知識、技能等綜合素質要求與大城市相比較低，因而對農村勞動力的吸納能力更強。從生活成本的角度分析，縣城的生活成本低于大城市，因而對農村勞動力更具吸引力。總之，縣城可實現對農村勞動力資源的有效集聚，對解決農村剩余勞動力的就業、提高其經濟收入具有重要作用。從宏觀角度看，縣城通過合理的城鎮化發展，可發揮其對產業結構優化能力、擴大內需能力、消化過剩產能、擴大就業等能力，實現地區經濟勞動力優化配置，促進區域產業發展梯度化，進而使縣城在新型城鎮化背景下對經濟發展產生更強的帶動作用。以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、廣大農村為腹地的縣域經濟的核心增長極，對打破現階段縣域經濟貧困陷阱，發展縣域經濟具有重要作用[4]。

4 以縣城為載體帶動農村經濟發展的對策

4.1 農產品市場開發

農產品市場是縣城重要的組成部分，因此其建設和發展對帶動農村經濟發展具有重要作用?？h城的農貿市場和超市可與農產品生產大村和生產大戶建立長期合作關系，將農戶生產的農產品直接運達市場進行銷售，解決農產品銷售渠道不暢的問題，減少農戶零散銷售的弊端。另外，銷售主體和農戶可借助專業市場的農產品質量檢測認證和包裝技術提升農產品檔次，實現農產品品牌效應提高農產品的銷售價格和銷售收入。

4.2 多產業整合發展

農村經濟應適應市場經濟的發展方向，轉變農產品生產單一和粗放的發展方式，通過農產品產業鏈延伸實現農業產業化整合。如加強農產品深加工的品類和層次等，通過拉長產業鏈條不斷拓展經營范圍，推進產業升級以提升農產品附加值，實現農村經濟的持續健康發展。政府應鼓勵企業對農村地區投資和扶持，將部分生產環節在農村地區完成，在增加農民收入的同時降低產業風險。

4.3 農村勞動力承接

縣城應做好農村勞動力的承接，在住房、醫療和教育等方面給予更多扶持；同時，應做好對農村勞動力的培訓工作，通過提高農民的知識和技術水平，使農村勞動力更順暢地流向縣城。縣城在城市建設及經濟發展過程中應為農民提供更多合適的崗位，并為農民在縣城落戶給予更多便利，使更多農民進城后的生活和工作得到有效保障，逐步改變傳統落后的生活方式。

4.4 文化與智力扶持

縣城可借助其優勢地位吸引大量技術型人才，并將其對經濟發展的支撐作用向農村地區輻射，通過免費定期的指導和培訓，結合農業管理部門加大對先進農業生產設備的推廣和優惠力度，以提升農產品生產質量和生產效率為契機，提升農業的機械化和現代化水平。另外，縣城應發揮好在文化和思想方面的導向作用，通過宣傳報導等方式解決農民觀念落后的問題。通過加強對農村的文化與智力扶持，推動農村經濟的不斷發展。