鄉村人才振興的問題與對策

趙少婕

鄉村人才振興的問題與對策

趙少婕

（沈陽師范大學遼寧沈陽110034）

實施鄉村振興戰略，人才是關鍵。當前，遼寧在鄉村人才振興方面進行了一定程度的摸索與實踐，取得了一些成績與經驗，但總體上來看，還存在一些問題。文章對遼寧鄉村人才振興存在的不足進行分析，并提出對策建議，希望能夠進一步促進遼寧鄉村的全面振興，帶動鄉村的可持續化發展。

鄉村振興；人才振興；對策；建議

鄉村振興以人才為根本。隨著經濟的發展，遼寧越來越重視鄉村人才振興的實施，但受一些客觀因素的影響，在真正實踐中依然存有不足。鄉村人才振興如果得不到有效解決，就會影響到整個經濟的發展。為此，文章對遼寧鄉村人才振興的改善對策進行了有效的研究，希望盡快補齊鄉村振興人才需求的短板。

1 鄉村人才振興的重要性

2019年，我國《農業農村部2019年人才工作要點》指出：進一步加強農業農村人才隊伍建設，不斷強化鄉村振興的人才支撐。2020年1月，《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出：抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才。因此，加強鄉村人才振興，不僅能促進鄉村振興戰略目標的實現，還能幫助人才強國戰略目標的推進[1]。

目前，遼寧鄉村人才隊伍的整體素質還不高，在人口總量、管理等方面都不能滿足發展的要求。而鄉村人才作為農業生產活動的中堅力量，對帶動農村致富、鄉村振興具有重要作用。所以，必須加強遼寧鄉村人才隊伍的建設，吸引全社會英才投身到廣大鄉村事業發展之中，讓各類能人志士在廣闊的鄉村大展才華，注入鄉村活力，推動鄉村整體發展，助力鄉村振興戰略目標的實現。

2 鄉村人才振興的問題

2.1 鄉村人才總量不足

隨著“三支一扶”政策的引導和大學生村官數量的不斷增加，遼寧鄉村人才數量得到增加，水平得以提高。但是，當前鄉村人才更多的是土生土長內生式人才，技術人才、新型職業農民都很匱乏，人口總量依舊存在不足。特別是在一些條件艱苦的地區，生產力水平低下更是制約人才發展的關鍵因素。這使得當地學有所成的人另尋發展，一些外來人員因為當地環境望而卻步。加上教育水平的落后，難以培養出滿足當地發展所需要的人才，而高質量的人才并不肯留下來，導致遼寧鄉村人才總量不足。

2.2 鄉村人才外流嚴重

隨著工業化、城鎮化的加快，越來越多的農民進城找工作。當前，占據遼寧鄉村主體的是50 歲以上的農民，大量鄉村本土人才因為收入、就業、教育資源等因素涌入城市，導致青壯年人才流失，農村“空心化”現象越來越嚴重。此外，國家鼓勵高校畢業生人才扎根鄉村，通過“三支一扶”計劃、“特崗教師”計劃、大學生“村官”選拔等，給予優厚待遇，使得每年有人才流入鄉村。然而，面對投資回報長且低效益的農業產業，加之生存環境的艱苦，更多的基層大學生將其當作自我成長的跳板，當服務期滿后便會離開鄉村。

2.3 鄉村人才教育缺失

當前，遼寧村民的文化水平普遍偏低，具體表現在以下幾個方面。第一，由于經濟條件落后，師資力量難以得到滿足，家庭沒有足夠重視，使得村民沒有接受高等文化教育。第二，接受過高素質的鄉村人才基礎不牢、人員不穩定。由于缺乏相應的人才引進機制、激勵機制，他們中的大多數人選擇了向城市轉移。留下來的人員更多是安于現狀，不愿意接受更多的現代農業知識，難以提升自己的素質，這也是影響遼寧鄉村人才振興的重要因素。因此，現有的鄉村農民大多數文化水平較低，不能掌握鄉村振興發展過程中所需的技術知識，人才教育缺失，勞動轉化率較低[2]。

2.4 鄉村人才管理欠缺

鄉村發展需要人才支撐，同時也要管理好人才。在選拔鄉村人才方面，受封閉思想的影響，存在排外、任人唯親現象，對人才的選用標準難以統一。在培養鄉村人才方面，需要各方力量的支持來形成合力。但當前社會并沒有共同培養鄉村人才共識的局面，人才培訓與現代農業的發展、鄉村振興戰略并不匹配，無法滿足現實需要的多樣化要求。在鄉村人才發展方面，激勵機制、社會保障制度很少有傾斜政策，且力度不大，難以落實到位。這些都不利于留住人才，也不利于促進鄉村人才積極性的發揮。

3 鄉村人才振興的對策建議

3.1 引進農業技術人才

農業技術人才涵蓋的范圍較廣泛，目前需求量大的人才包括技術型人才、管理服務型人才、創新型人才。鄉村人才振興需要引進農業技術人才，創新人才發展方式。因此，政府要起帶頭作用。

一是注重鄉村發展的整體規劃，建立好人才引進的相關標準，合理匹配所需的崗位，從而充分發揮人才隊伍的積極性。二是通過招募到的大學生村官、“三支一扶”等項目引進大學生參與鄉村建設，探索出人才培養的運行機制，并通過提高待遇來解決服務期滿后的去向問題，讓一部分真正熱愛農村的人才繼續留下來。三是利用委托培養的方式培養專業技術人才。依據需求，因地制宜與一些農業院校以及農業科研院所進行合作，通過提供助學金、減免學費等方式，與學生進行就業協議的簽訂。這樣既有助于解決農業人才短缺的問題，又有助于解決困難家庭的學費、就業問題，從而為鄉村振興提供足夠的人才保障。四是注重對當地的形象宣傳，營造出一個好發展、發展好的鄉村氛圍，并利用各類人才優勢，深入開展技術咨詢、人才培訓，推廣現代農業發展的新方法、新技術，針對不同問題給予針對性解決。同時，做好人才留用的準備工作，為鄉村發展謀求新出路，加快現代農業發展[3]。

3.2 留住鄉村本土人才

鄉村人才振興必須改善一種單向局面，即人才直接流向城市。留住鄉村本土人才，主要圍繞社會賢達、返鄉創業人員、青壯年群體，實現“人才回流”，這是緩解鄉村人才總量不足的根本途徑。

首先，加強村民的思想政治教育，轉變價值觀念，并調動村民學習的積極性，鼓勵他們在鄉村振興中實現自己的人生價值。其次，充分調動社會賢達的優勢。將鄉賢們組織起來，通過成立顧問團等形式來出謀獻策、積極實踐以推動鄉村建設，還能利用其所見所聞以及生活方式傳播文明，形成良好的鄉村文化氛圍，并在村民辦事中監督相關的干部們。此外，親戚朋友們的來回不僅見證了鄉村的發展，也為鄉村建設帶來人流、資金流等。再次，因地制宜發展特色農業優勢，為各類回鄉的人才提供投資創業的平臺。地方政府積極出臺、完善各類返鄉人員創業政策。尤其在財政資金方面加大力度，可以在金融機構內部設立相應的專柜，為鄉村創業人才提供創業信貸服務，并將條件優化放寬，解決好融資難的問題，以此鼓勵他們憑借低租金與優惠政策來創辦家庭農場、小微企業等，為農村創業環境增加活力，促進經濟的快速發展[4]。

3.3 培育新型職業農民

培育新型職業農民是農業產業振興的發展趨勢，更是社會發展的趨勢。地方應加大培養力度，針對不同的農民群體給予不同的培養方案，并制定相應的條例規范行為，關注他們的成長，以此促進長遠的發展。

對于有一定教育水平的青壯年村民，創建“政府主導+高校+社會力量”的培養方式，通過政府補貼開展專業教育和專業技能培訓，培養一批更接地氣的鄉村專業人才。此外，還要提高他們對現代化農業的理解能力、經營管理能力。讓年輕的農民職業化，不斷提升農業生產的積極性，實現個人的人生價值，長久地留在鄉村。對于外出務工的人員，充分利用好他們的工作經驗與社會閱歷，不但進行技能培訓，還要通過學歷教育提升他們的思想意識與專業知識，加強他們扎根鄉村、建設鄉村的情感態度，培養成“三農”人才。對于有意向參與一線農業生產的人員，引導培養他們成為新型職業農民的后備軍。進行農業類高校培養，從農業產業專業人才智庫中選取導師，運用實地指導、職業教育、科技推廣等形式來強化他們的技術[5]。

3.4 加強政策環境建設

習近平總書記指出，創新是第一動力，人才是第一資源。沒有良好的環境，創新與人才便無從談起。因此，促進鄉村的可持續發展，創造良好的發展環境是關鍵。

首先，不斷完善鄉村公共基礎設施建設，加強交通、網絡、住房、醫療等公共服務，推進城鄉基本公共服務均等化，提高村民對鄉村公共服務的認可。此外，在待遇上對鄉村人才傾斜，對突出貢獻的鄉村人才適當放寬任職年限等要求，激勵優秀的鄉村人才建功立業，促進美麗鄉村建設，推動城鄉一體化發展的進程。其次，構建人才激勵機制。政府要積極地引導，從而構建適宜鄉村人才振興的激勵機制，并不斷得到優化。通過采取人才職稱制度，使人才職稱等級的評價趨向于完善，以此來打通人才晉升的通道。此外，加大福利待遇的投入，解除鄉村人才的后顧之憂，做好其保障工作。再次，建立鄉村人才的評價機制。合理設置評價指標、評價方式，樹立重理論、重實踐的評價依據，使得鄉村人才評價機制更加靈活。高度重視評定結果，加強人才的管理，使各類人才學有所用，用有所得，在公平競爭中提高各項能力，從而推動鄉村人才振興[6]。

4 結束語

鄉村振興，人才先行。破解遼寧鄉村人才振興的困境，必須加強政策環境的建設，做好“引人才”“留人才”“育人才”等人才振興工作，使得更多人才加入遼寧鄉村人才振興的事業中來。相信經過各方的努力，鄉村資源將得到有效的整合，從而促進鄉村振興的可持續發展，為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國添磚加瓦。

[1]何琴,楊正丹,尹德志.大數據助力鄉村人才振興的路徑研究[J].現代農業研究,2020,26(11):17-19.

[2]蒲實,孫文營.實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究[J].中國行政管理,2018(11):90-93.

[3]秦武鋒,袁輝平.以鄉村人才促進鄉村振興的路徑分析[J].中國集體經濟,2020(25):11-12.

[4]邊琳麗,劉澤惠.以人才振興助力鄉村振興[J].人民論壇,2019(27):72-73.

[5]吳思斌.鄉村振興需多元力量共同參與[J].人民論壇,2018(32):72-73.

[6]陳小涵.鄉村振興戰略下人才建設研究文獻綜述[J].現代營銷(信息版),2019(7):165.

趙少婕（1996- ），女，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，碩士在讀，研究方向：行政管理。

D035

A

2095-1205(2021)02-134-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.64