試論綠色發(fā)展下農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的路徑

胡珍珠 洪利江

（紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局 浙江紹興 312025）

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐逐漸加快，收獲了很多新成果。但與此同時(shí)，自然資源的消耗給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅，環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展受到一定的不利影響。

1 綠色發(fā)展理念來源與內(nèi)涵

在新發(fā)展形勢(shì)下，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”綜合發(fā)展理念，也是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作的重要指導(dǎo)方向。綠色發(fā)展理念注重的是“綠色”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展理念在傳統(tǒng)的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，發(fā)展新思路，不斷突破綠色發(fā)展理念，以綠色與發(fā)展并存為原則，推動(dòng)綠色發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)“以人為本”的初心[1]。

傳統(tǒng)的發(fā)展理念把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)其他方面的發(fā)展。這一發(fā)展思路在早期階段的確促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。但是，在經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展背后，存在著很多問題，且隨著時(shí)代的發(fā)展，這些問題會(huì)逐漸暴露出來。其中，最明顯的是生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)發(fā)展不平衡，給人們的生活也帶來很多不利影響。在綠色發(fā)展理念中，人作為發(fā)展主體，必須要促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，保持物質(zhì)與價(jià)值的高度統(tǒng)一。

綠色發(fā)展的基本價(jià)值意義在于，把人的根本利益作為發(fā)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以促進(jìn)人與環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)，探尋科學(xué)合理的綠色發(fā)展方法與路徑。在一些特殊的行業(yè)中，綠色發(fā)展也是一種生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方法，作為一種技術(shù)創(chuàng)新，充分展現(xiàn)了資源回收利用的優(yōu)勢(shì)，以遵循法律為起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)在于實(shí)施與實(shí)踐，通過不斷地實(shí)踐來促進(jìn)人與環(huán)境之間更好地、和諧地發(fā)展，并合理利用科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的真正價(jià)值。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的特性

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有天然一致性

生態(tài)環(huán)境主要有三個(gè)屬性，分別是自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性。這三個(gè)屬性是相輔相成的，共同構(gòu)建“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”的綜合系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)離不開生態(tài)環(huán)境，且農(nóng)業(yè)本身也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)環(huán)境的三個(gè)屬性基本都是依靠農(nóng)業(yè)來展現(xiàn)。因此，改善生態(tài)環(huán)境對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著積極影響，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的三個(gè)屬性統(tǒng)籌兼顧，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建較為全面的農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 農(nóng)業(yè)具有先天弱質(zhì)性

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展都要落后于城市，尤其是農(nóng)村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從城鄉(xiāng)居民的收入差距來看，雖然現(xiàn)今農(nóng)民的收入在不斷增加，但仍然與城市居民收入的差距較大。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的文化水平不高，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)民獲取有效信息的渠道有限。同時(shí)，農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中處于劣勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作無法有一個(gè)全面的理解，也缺乏一定的地位和發(fā)言權(quán)。因此，從生產(chǎn)角度來看，農(nóng)民與企業(yè)作為生產(chǎn)的主體，兩者之間卻存在著本質(zhì)區(qū)別，在生態(tài)環(huán)境治理方面，兩者承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)也必然存在著不同之處[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有雙重外部性

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是滿足人們的基本生存需求，從而促使人類可以實(shí)現(xiàn)更美好生活的愿望。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備正面外部性和負(fù)面外部性，一方面糧食的安全問題始終是國家治理最重要的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)著國家糧食安全生產(chǎn)的重任；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所排放出的污染物，多是分散的形式，需要較高的監(jiān)管和治理成本。由此可見，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題中，環(huán)境和糧食安全兩個(gè)影響因素會(huì)促使農(nóng)業(yè)生態(tài)的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜。

3 綠色發(fā)展下農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的路徑

3.1 牢固樹立農(nóng)村綠色發(fā)展理念

3.1.1 保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

隨著綠色發(fā)展理念在生態(tài)文明建設(shè)中的不斷深化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須要堅(jiān)定綠色發(fā)展理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要通過保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。基于馬克思主義理論，生產(chǎn)力主要由勞動(dòng)者和生產(chǎn)方式兩部分組成。勞動(dòng)者是指具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能的人員，生產(chǎn)方式是指勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)者的健康發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量有著直接聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展決定著生產(chǎn)力的生存與發(fā)展。從這一層面來看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，大自然的生態(tài)平衡如果遭到破壞，人類的生存也必然會(huì)付出較大的代價(jià)。

自工業(yè)革命以來，西方的某些資本主義國家大規(guī)模發(fā)展、改造自然，甚至想要成為自然的主人，沒有意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一重大問題。如今，生態(tài)環(huán)境所暴露出的問題已經(jīng)對(duì)人類的健康生活造成了威脅。因此，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系中，應(yīng)從保護(hù)生產(chǎn)力出發(fā)，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多條件，并以綠色發(fā)展為理念，把綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山和銀山”[3-5]。

3.1.2 推動(dòng)農(nóng)村走綠色發(fā)展之路

綠色發(fā)展理念是在我國的“十三五”規(guī)劃中提出，為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展是國家資源保護(hù)的基本政策要求，也是建立節(jié)約資源環(huán)境和環(huán)境友好社會(huì)的要求，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。

在踐行農(nóng)村綠色發(fā)展理念時(shí)，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展之路。如今，農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)新已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，如綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。綠色農(nóng)業(yè)通過嚴(yán)格控制殺蟲劑、添加劑等農(nóng)藥的使用來大力生產(chǎn)安全、綠色、無污染的農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)村綠色發(fā)展無法單純依靠農(nóng)民家庭產(chǎn)生大規(guī)模的效應(yīng)。有必要建立一種新型農(nóng)民合作組織，通過從分散生產(chǎn)到大規(guī)模運(yùn)作、傳統(tǒng)農(nóng)民到專業(yè)農(nóng)民、資源投資到科技投資的轉(zhuǎn)變，將綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效落實(shí)到位。在銷售方面，新的農(nóng)民合作組織可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新思想，形成以滿足消費(fèi)者需求為目標(biāo)的生產(chǎn)方法，促進(jìn)綠色生產(chǎn)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以充分發(fā)揮和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種功能和價(jià)值觀，真正實(shí)現(xiàn)“綠山和綠水”的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)[8-10]。

3.2 構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的農(nóng)村環(huán)境治理新格局

3.2.1 發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)期計(jì)劃，以及農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好各方的環(huán)境利益，并積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量主動(dòng)參與到環(huán)境治理工作之中，參與實(shí)施和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。例如，當(dāng)前很多城鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門，也沒有制定出環(huán)境保護(hù)的具體工作流程。還有一些地方政府盲目地剝奪農(nóng)民的土地，頒布的相關(guān)政策沒有考慮到環(huán)境的影響因素。針對(duì)這些問題，政府部門需要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，完善保護(hù)環(huán)境的立法條款，利用法律的威嚴(yán)來監(jiān)督環(huán)境的治理情況。為了解決農(nóng)村環(huán)境治理的問題，政府必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向，加快城市化進(jìn)程，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保績(jī)效評(píng)估體系，并敦促領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[6-7]。

從實(shí)際的角度來看，我國農(nóng)村地區(qū)為城市發(fā)展積極提供原材料和農(nóng)產(chǎn)品等，而一些城市將自身的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此，為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，國家政府部門有必要開展政策創(chuàng)新，利用“生態(tài)補(bǔ)償原則”來解決城鄉(xiāng)之間的這種不公平現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村居民從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的生活方式轉(zhuǎn)變。

3.2.2 強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境治理中的環(huán)保責(zé)任意識(shí)

就中國社會(huì)發(fā)展的整體情況而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，過度利用自然資源，企業(yè)污染物的過度排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。在城市產(chǎn)業(yè)更新的過程中，許多高能耗和高污染企業(yè)遷移到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題變得更加嚴(yán)重。因此，企業(yè)必須為其行為買單，修復(fù)受污染的生態(tài)環(huán)境，并負(fù)責(zé)環(huán)保。同時(shí)，有必要加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，改善環(huán)境保護(hù)政策制度和環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任并追求可持續(xù)發(fā)展之路。

4 總結(jié)

綜上所述，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中，綠色發(fā)展是核心理念，面對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所表現(xiàn)的各種問題，有必要從綠色發(fā)展視角來探尋農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境新的治理路徑。本文通過對(duì)綠色發(fā)展來源與內(nèi)涵的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中具備三個(gè)特性，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有天然一致性、農(nóng)業(yè)具有先天弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有雙重外部性。并基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中所表現(xiàn)的特性，從綠色發(fā)展理念的角度，提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的具體路徑：首先需要牢固樹立農(nóng)村綠色發(fā)展理念，明確保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的原則，大力推動(dòng)農(nóng)村走綠色發(fā)展之路；其次，加強(qiáng)構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的農(nóng)村環(huán)境治理新格局，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以及強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)村社會(huì)治理中的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。