農村電商扶貧存在的問題與對策分析
——以山西方山電商扶貧為例

蔣國平 徐 健 郭玉花 胡潤飛

（1.天津商業大學 天津 300134；2.天津伍創電子商務有限公司 天津 300131）

精準扶貧是國家層面的重要戰略，如何形成有效的長效脫貧機制是扶貧實踐中需要思考的重要問題。我國貧困地區，特別是深度貧困地區，主要集中在西部高原等地區，且很多都為山區。由于這些地區天然生態等條件較好，往往有很多特色農產品，解決農產品銷路是其可持續脫貧的重要舉措之一，電商扶貧被認為是精準扶貧的有效路徑。

1 電商扶貧的概念

電商扶貧，即“電子商務+精準扶貧”，是在全面脫貧攻堅的時代背景下，將互聯網時代發展如火如荼的電商納入扶貧開發工作體系[1]，通過“一戶帶多戶，一店帶多村”的精準扶貧帶貧機制，在貧困地區發展電商生態系統，致力于建立本土化的電商企業，幫助貧困地區農戶和生產經營者利用互聯網技術就業創業，促進當地農產品及其衍生產品的生產、加工、銷售和品牌推廣，便利群眾的生產生活，提高農民收入水平，推動產業轉型升級，最終改變農村貧困群眾的生產和生活方式，實現脫貧致富以及鄉村振興的一系列政策和舉措[2]。

電商的出現大大縮短了生產地與銷售地的時空距離，降低了交易成本，克服了農村地區發展滯后、偏僻分散的缺點，農村電商這一新型的商務模式便應運而生。我國傳統的扶貧政策主要從資金補助、減稅等方面入手，然而收效甚微，不僅造成了巨大的財政壓力，而且城鄉差距仍在不斷拉大，貧困人群收入也沒有明顯改善，全面脫貧任重道遠。農村貧困地區的癥結在于基礎設施簡陋、物流體系不健全、中高端人才匱乏。扶貧政策應從人才引進、設施完善、宣傳教育入手，從“授人以魚”變為“授人以漁”，著眼于加強農村自身“造血”能力，激發貧困群眾的內生動力，依靠自身努力，利用互聯網技術，最終實現全面可持續的脫貧致富。通過進行政策、資源、人才等方面的傾斜，引導農村電商的發展，使其在精準扶貧工作中發光發熱，有力推動農村地區經濟社會發展。

2 精準扶貧背景下農產品電商存在的問題

2.1 人力資源缺乏，貧困人群互聯網思維有待提升

知識經濟時代，農業生產對農民受教育水平提出了更高要求，而農村的生產水平、教育水平、就業機會與城市存在巨大差距，加之改革開放以來，城市戶籍政策放開，大量農村優質勞動力外出務工，留守人群存在“老、弱、病、殘、愚”等特點[3]，農村“空心化”問題嚴重。高素質人才引進方面，在大城市紛紛對這類人才推出“零門檻落戶”的搶人大戰中，農村現有的人才引進政策也缺乏足夠的吸引力。電商是互聯網時代的產物，需要具有較強學習能力、熟悉線上經營與品牌推廣的人才，農村地區這方面人才不僅缺口大，而且有很多人對相關概念一無所知。此外，一些貧困人群的思想觀念沒有跟上時代的步伐，信息的收集與處理能力較低，對互聯網、電商等新概念、新技術的接受速度慢，甚至安于現狀，不愿意接受新事物[4]。由于貧困農民的人口基數較大，居住地偏遠且分散，電商技能的指導培訓任務繁重，導致農村電商在起步階段就困難重重。

2.2 物流體系不健全，基礎設施有待完善

發展農村電商，道路和網絡缺一不可。農村電商的商品以生鮮農產品為主，要求物流體系要么具有足夠的快捷性，能迅速實現生產地與銷售地的流通，要么具有完備的冷鏈設施，能夠在一定時間內保證農產品的質量。而這些恰恰是目前農村物流體系所缺乏的。農村物流網點配置不齊全，甚至沒有物流網點。許多農村雖然通了公路，但是因為位置偏僻、地形復雜、居民點分散[5]，同時村路等級低，某些路段年久失修，只能允許小型車輛緩慢通行，物流效率低，物流成本居高不下。在互聯網時代，要想農民脫貧致富，不僅要把路修好，而且要讓每一個農民都能連接上網絡。而截至2020年，我國農村地區4G網絡尚未完成全覆蓋，對基礎設施要求更高的5G網絡距離普及更是遙遙無期，已經連接上網絡的農村地區還存在網速慢、經常斷網等問題，嚴重阻礙了農村地區進入互聯網時代的步伐，電商的引入更無從談起。

2.3 貧困戶個體能力有限，生產力不足

農村電商的開展離不開生產力的提升和大量資金的投入。目前，我國農作物耕種收機械化率達到71%，與東部發達省份相比，中西部廣大貧困地區農業機械化水平低，農戶的生產工具較為簡單，生產方式落后，導致生產效率低下，難以滿足現代農業的需要。貧困戶本身資金急缺，更沒有改進生產工具的能力。我國的農機購置補貼政策取得一定成效，但仍然任重道遠。另外，電商開展需要大量資金用于物流網點建設、運輸工具購置、專業人員任用。現有的農村電商企業一般規模較小，而且數量眾多、良莠不齊。本身資金就不足，又難以在銀行取得足額貸款，來自其他方面的資金也非常有限，因此，無法擴大生產并形成規模經濟，從而無法降低農產品成本，取得競爭優勢。有關部門的政策扶持力度亟須進一步加強。

2.4 農產品同質化嚴重，不重視品牌積累

隨著農村電商的迅速發展，大批小微企業開啟線上銷售，在為顧客帶來豐富產品以供挑選的同時，也出現了許多濫竽充數的不良產品。一方面，農產品質量監管政策和農村電商管理制度沒有跟上，許多具有針對性的質量檢測標準尚未出臺，一些商販得以將殘次品線上銷售而無須付出任何代價。消費者對農產品的信任受到打擊，結果損失的是整個行業的信譽，嚴重阻礙了電商扶貧項目的開展。另一方面，對于一些受消費者熱捧的農產品，由于行業門檻較低，許多企業蜂擁而入，開啟同質化競爭。由于產品沒有自己的特色，缺乏獨特的市場定位，只能依靠無休止的價格戰獲取競爭優勢。既壓縮了本就不大的利潤空間，又進一步使電商企業作為供給者降低了對農產品質量的標準，唯利是圖。農戶限于自身學識和閱歷，缺乏品牌意識本就在所難免，但是目前的農產品電商企業中，真正重視品牌積累的也寥寥無幾，只會盲目擴大產量、一味追求銷量，殊不知品牌才是這類企業的核心競爭力。

2.5 電商扶貧政策支持體系有待完善

農村電商作為新生事物，有關的政策支持體系尚未完善。傳統的扶貧政策主要落實在貧困人群，受惠群體單一，忽視了對電商企業這類脫貧主體的支持。如在金融支持方面，扶貧專項資金一般用于對貧困人群的最低保障托底以及生活條件的改善，財政條件較好的地區也只注重基礎設施的改善，強調“要致富，先修路”，分配給農村電商企業的資金占比較少甚至沒有，導致農村電商的資金需求得不到充分滿足。然而，農村電商在初創階段需要在多個領域投入資金，且限于農產品生長規律，起步資金需求大，資金回收期長，入不敷出是必然情況，一旦出現大額資金缺口，不僅會讓電商企業的發展舉步維艱，還會浪費掉前期投入的資金[6]。

3 山西省方山縣電商扶貧與示范建設

山西省方山縣在2020年4月摘除國家貧困縣帽子。在2016年前，方山縣家庭人均年收入超過1000 元就算脫貧，傳統扶貧方法是政府財政扶持與動員社會捐款等方法，但這樣顯然不具有可持續性。由于方山具有優良的綠色生態環境，特色農產品品種豐富，如野生沙棘、野生核桃、老種子土黃豆等，而這些恰是城市消費者需要的。由于市場觀念、物流交通、人才短缺等原因，這些特色農產品很多處于自生自滅或當地小范圍生活消費，不能有效形成經濟效益，為農民創收致富。讓特色農產品走出大山、走向市場，是解決方山貧困問題的可持續的路徑。從2016年起，方山縣開始探索農村電商，經過三年電商示范建設，方山經濟得到很大發展，家庭人均年收入達到3 000 元以上，并實現了徹底脫貧。方山電商扶貧主要措施是轉變思想觀念、形成地方縣域品牌、物流進村建設、產品包裝設計、電商運營人才培訓等。

4 電商精準扶貧的基本對策

4.1 開展農村電商線上培訓，實施有針對性的人才引進政策

農村人口基數大，受教育程度普遍偏低，相關培訓工作原本十分艱巨。然而，隨著互聯網技術的發展，互聯網在各行各業的應用不斷深入。近些年一些線上培訓企業發展迅速，所需的經驗積累和技術驗證都已經完成。線上培訓有著驚人的高效率和低成本，有關部門可以充分發揮線上培訓的優勢，組織貧困農戶積極參與，從根本上解決農戶對電商認識不足的問題。對于開展電商扶貧急需的人才，有關部門應當推出有針對性的人才引進政策，優先引進電商運營經驗豐富、具有品牌意識的人才。不但要提高人才待遇，還要協助解決資金、場地、營銷渠道等問題，解決人才的后顧之憂，積極創造商機，降低經營風險，構筑發家致富的康莊大道，有關人才就會主動投入到電商扶貧的工作中去。

4.2 完善物流體系，降低農村電商運營成本

農村電商想要打開銷路，發展壯大，必須縮小農村與城市在基礎設施等方面的差距。將更多農村與城市的道路體系規劃結合起來，切實改變農村地區經常處于道路網絡“邊緣地帶”的現狀，縮小城市和農村的時空距離。推動鄉村公路升級改造工程，不僅要實現村村通，還需努力將所有重要路段達到四級以上公路標準，在公路的合適位置布局發展農村電商需要的配套建筑和設施，特別是建設好冷鏈物流體系，從而真正實現農產品安全、及時、高效的運輸。加強農村網絡基站建設，不但要讓所有農民能夠連接網絡，還要力爭農村與城市同步進入5G時代。對于農村用網、用電、用路給予更高優惠，出臺更多惠農政策，讓農民不但用得上，更要用得起這些基礎設施。對農村原有基礎設施注意維護保養，避免出現老舊廢棄等情況。真正做到為農村經濟發展鋪路，全面降低農戶生產成本與創業成本。

4.3 提高村民組織程度，強調集約化發展

貧困農民雖然個體力量薄弱，但是可以讓政府負責穿針引線，以區域或產品為標準將村民組織起來，作為一個整體，發揮集體的優勢。首先，由集體出資采購和使用原材料和生產工具，一方面有利于與供應商討價還價，降低采購成本，另一方面可以精確計算，按需分配，提高這些生產工具的使用效率，避免因為閑置而造成浪費。其次，有效克服貧困地區大都偏僻分散的弊端，和物流公司一次性簽訂大單合同，條件允許的可以開通自營物流模式，先集中存儲至合適地點，再運輸至銷售地，提高物流效率。再次，有助于實現農產品加工生產、物流配送、線上銷售的一體化與標準化，為進一步的擴大生產規模與品牌推廣奠定基礎。等到村民組織程度越來越高，電商企業初見規模，政府可以逐步退出，給村民更多自主權，充分發揮村民的主觀能動性，去創辦有自身特色的電商企業。

4.4 因地制宜，發展有自身特色的農產品電商

我國幅員遼闊，各地氣候條件不一，生物多樣性顯著，特色農產品的發展前景廣闊。首先，許多以往并不為人所知的農產品如今漸漸進入人們視野，由于其在養生、醫療等方面的特殊功效，市場潛力十分巨大。其次，對于在不同區域生長的同一種農產品，由于各地氣候環境不同，成長條件不同，成品也會有許多差異，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”即是此理，因此，同一種農產品也可以實現在不同地區的特色經營。再次，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們的消費能力與消費意愿逐漸升級，大家更加愿意嘗試不同種類、更高質量的農產品，同時也期待更能滿足自身特定需求的農產品，這為特色農產品的發展提供了廣闊的市場空間。最后，針對當前農產品電商同質化嚴重、無序競爭的現狀，只有能夠突出自身特點、致力于提供高質量產品、打出自己的品牌的企業才能掌握更多的議價權，最終提高自身知名度與市場占有率，農產品電商才能行穩致遠。

4.5 完善電商扶貧政策支持體系

農村電商是實現精準扶貧的有力抓手，限于農村發展滯后、人才不足、社會資金投入熱度較低，農村電商企業僅僅依靠自身的力量難以發展壯大，在競爭激烈的電商市場立足。因此，建立有針對性的農村電商政策支持體系，促使其又好又快發展勢在必行。對于農村電商的政策支持，首要在于解決其資金不足的問題。通過對貧困戶的走訪了解與宣傳教育，挑選并發動參與意愿高、信用條件好、學習能力強的貧困戶參與農村電商事業，優先對這類人群提供低息貸款，激發其主觀能動性，提高資金使用效率。對于達不到銀行借貸要求的貧困戶，可利用鄉村環境中的鄰里關系，通過多戶聯保加以滿足。積極拓寬農村電商的融資渠道，引入新型融資方式，鼓勵社會資金流入，實現資金來源多樣化，降低財政壓力。明確規定扶貧資金用途，運用互聯網大數據技術，加強資金去向的公開性和透明性，監督有關主體資金使用情況，防止濫用資金，降低金融機構貸款風險。各地金融機構應當以有關部門制定的扶貧政策為依據，逐步壓縮貸款審批時間，降低信貸門檻，及時滿足農村電商企業的貸款需求。

5 結語

綜上，在全面脫貧攻堅的時代背景下，服務于精準扶貧的農產品電商的發展勢不可擋，前途一片光明。為了完成這個光榮的任務，需要從實際出發去發現問題，面對問題，尋找有效的解決方法，為建設便捷高效的農產品電商供需體系、物流體系而奮斗，讓貧困地區脫貧摘帽，縮小農村與城市的經濟社會發展差距，將獨具鄉村特色的農產品通過新型科技技術發揮其作用，利用網絡信息資源為農產品打造專屬品牌與銷售渠道[7]。讓外界接受質量更優、更具特色的農產品，讓農村貧困人群感受到新政策、新技術帶來的優越，助力改善低收入人群生活，實現共同富裕。