鄉村振興戰略下合山市產業型人才培育研究

黃金霞 孫慧靜 朱 萍 莫利春 李 勇

（1.廣西科技師范學院，廣西 來賓 546100；2.中共合山市委宣傳部，廣西 合山 546500；3.中共合山市委講師團，廣西 合山 546500；4.來賓市社會科學界聯合會，廣西 來賓 546100）

黨的十九大報告明確指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉村振興戰略對推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章具有里程碑的意義。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出“五大振興”即推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興［1］。“五大振興”中產業興旺是重點，人才支撐是關鍵。高質量推動鄉村振興，人才培育是先決條件，也是重要保障。本課題的研究對象——合山市曾被貼上“資源枯竭型城市”“產業結構單一”的舊標簽，同時存在產業亟須升級與鄉村人才短缺的矛盾。因此，積極構建以產業型人才為導向的培養模式，才能為合山市產業的轉型與升級提供人才保障，才能實現農業強、農村美、農民富的愿景。

1 鄉村振興戰略下合山市產業型人才培育的重要意義

2018年中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，著眼于新時代城鄉發展的不均衡的困局，提出實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表，即到2020年、2035年和2050年分別達到基本形成制度框架和政策體系，基本實現農業農村現代化，全面實現農業強、農村美、農民富的目標任務。實現鄉村振興戰略每一個階段性目標的主力軍是農民。然而新時代推進農業現代化的發展不僅僅是如何解決“種地”的問題，還延伸出如何構建“農產品產業鏈”的問題。因此，加快培育服務農業產業鏈的專業化人才隊伍是鄉村戰略的應有之義，是助推農業高質量發展、全面建成小康社會的必要舉措。

1.1 推動合山市“一村一品”特色產業發展

合山市作為廣西首批脫貧的縣級市，緊扣轉變思想觀念創新發展模式，以產業振興為突破口，按照“一村一策，因地制宜”原則，積極發展壯大“村投企業”，積極培育“一村一品”特色產業。課題組通過實地調研收集合山市“一村一品”項目的基本情況。2021年合山市特色產業“一村一品”項目包括“努比亞黑山羊”“澳洲堅果”“蘆筍”“優質稻”等共計18個項目，預計項目效益達3550萬元。當前“一村一品”項目基本還停留在較粗放的種養層面，項目收益來源局限于農產品的銷售，產品的附加值尚未凸顯，“產供銷”體系尚未形成。因此，積極培育產業型人才，在農村產品項目篩選、市場風險預判、農產品附加值開發、營銷策略選擇等方面將能更好地助力“一村一品”特色產業的發展。

1.2 推進合山市一二三產業鏈融合發展

近年來，合山市搶抓機遇開新局，聚焦產業升級發展，摘掉了“資源枯竭型”城市帽子，在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策引領下打造出一張張新的城市名片。例如：依托廣西首個國家礦山公園，建成國家3A級旅游景區，打造“工業研學旅游”新名片；新建全國第一臺循環流化鍋爐，深化電力市場化改革，轉型升級為“光熱城”等。2020年，合山市地區生產總值35.37億元，同比增長9.8%，增速位列來賓市各縣（市、區）第一。三次產業結構不斷優化，為建成“富、強、美”工業旅游園林城市奠定堅實基礎［2］。根據課題組的實地調研，合山市一二三產業鏈融合發展態勢較薄弱，一二三產業鏈延伸模式尚未健全。產業鏈延伸模式即通過土地要素大規模流轉建設種植基地，再由資本要素注入農產品加工、倉儲智能管理、市場營銷等環節，從而形成以農聯工商的全產業鏈［3］。然而合山市在推進鄉村振興戰略的進程中，農業與工業、服務業的雙向融合發展仍十分緩慢，資本要素較少進入農產品生產、加工、儲運、銷售等環節，全產業鏈體系尚未健全。為加快合山市一二三產業鏈融合發展，產業型人才的培育是重要支撐。

2 合山市產業型人才培育的困境

2.1 培育對象不明

鄉村振興戰略的實施，給農村經濟發展帶來了機遇和挑戰。一方面鄉村振興推動了農村特色產業和一二三產業鏈融合的發展，另一方面產業振興對服務農業產業鏈的人才隊伍培育提出更高的要求。當前服務農業產業鏈的人才隊伍主要包括“新型職業農民”“高素質農民”“農村致富帶頭人”“產業村長”等。“新型職業農民”又細分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三大類型。2016年以來，合山市先后培訓專業技能型人才共3654人次，但面向鄉村產業、服務產業的產業型人才培育仍處于空白。在眾多鄉村人才培育的探索中，貴州安順市西秀區和重慶彭水縣三義鄉蓮花村的“產業村長”模式的做法為合山市產業型人才的培育提供可參考借鑒的經驗。“產業村長”由本土企業家擔任，對產業的規劃運營發揮重要作用，但也存在一些弊端，例如任職資格、推選程序、監督管理的要求仍未明確等，不能照搬照抄。當前合山市產業型人才培育的對象仍未明確，嚴重制約了鄉村人才培育的進展。

2.2 培育保障政策不到位

農村大量青壯年勞動力外出務工、農村“空心化”“離鄉離土”等現象突顯是城鎮化過程中不可避免的問題，亦是加劇鄉村人才供給與需求矛盾的重要因素。如何激發本土人才參與鄉村振興的內生動力、吸引各類人才投身到鄉村振興是亟須解決的難題，而破解以上難題的關鍵在于制定出有利于人才“引、育、留”的政策。合山市為加強人才隊伍建設，優化人才結構，適應經濟社會轉型需要，先后制定了《合山市人才引進、培養和開發實施辦法》《合山市外商投資企業激勵辦法（暫行）》等政策，這些政策為外來人才的引進創造優良的環境，卻忽略了本土人才的培育。2018—2020年，合山市新型職業農民累計培訓650人次，而2020年全市總人口為13.2萬，培訓普及率極低。此外，由于培訓經費有限，培訓師資多是聘請高職院校的老師，他們大多缺乏參與產業規劃運營經驗，培訓內容局限于種植、養殖等生產性知識和技能。由此可見，當前合山市人才培育政策重“外引”輕“內培”。針對本土人才的培育政策保障不到位，導致人才培育停留在種養層面，不能滿足一二三產業鏈融合發展的需要，加劇了產業型人才供給與需求的矛盾。

2.3 全產業鏈培訓課程體系尚未開發

人才培育，課程為本。產業型人才的培育最為核心的是依托全產業鏈的各個環節，開發出一系列的課程體系。與傳統的新型職業農民培訓講座有所不同，全產業鏈培訓課程體系緊扣當地特色產業發展，具備明確的課程目標、科學的培訓周期表、完善的課程反饋與評價機制等。據了解，合山市新型職業農民培訓課程有蔬菜種植栽培技術，雞、鴨、鵝科學飼養與疾病防控（理論）等，這些課程都屬于7-15天的短期課程，培訓目標僅是短時間內提升農民的種養技術，沒有后續評價與反饋，培訓缺乏先后順序，課程之間無法有效銜接，培訓的效果不理想。對于農民來說，種養技術多是靠經驗積累而非理論的傳授，之所以參與培訓往往是為了獲得一些“誤工費”。因此，目前合山市職業農民培訓課程未能適應產業轉型與升級的需要，未能滿足農民對農產品加工、儲存、銷售、服務等方面知識和其他技能的培訓需求。

2.4 多元化培訓機制尚未建立

產業振興需要產業型人才來支撐，培育一支服務一二三產業鏈發展的專業化隊伍是一項系統的工程。目前，參與合山市農民培訓的主體單一，未能形成多元化的培訓機制。主要表現為以下幾方面：一是合山市農民培訓采用政府+高職院校的單一模式。在這單一的模式下，政府部門負責宣傳動員，高職院校負責培訓實施。2018年以來，承擔合山市新型職業農民培訓的機構也僅有一所。產業協會、龍頭企業、農科院、社區、婦聯等主體未能聯合起來，形成合力。二是合山市農民培訓手段采用理論講座+簡單操作的傳統模式。這一模式要求參加培訓的農民都集中在合山市職業學校接受職業技能學習，大大限制了農民學習的時間與空間。三是廣播、電視、自媒體等線上學習資源的缺失，降低了培訓的普及率。

3 合山市產業型人才培育實踐策略

3.1 明確重點培育群體，分類精準培育

為實現農民富、農業強、農村美的鄉村振興愿景，合山市積極探索產業轉型與升級的新路子，一方面以發展優質稻、糖料蔗、甜糯玉米、花生大豆、柑橘種植和豬、牛養殖等“5+2”特色產業為突破口，全面推進一二三產業融合發展，另一方面以加強職業技能培訓為抓手，大力培育鄉土人才。然而針對當前農村強壯年勞動力大量流失、留守老人居多的現狀，誰來肩負起產業振興的重任？關鍵在于明確重點培育群體，開展分類精準培育。課題組通過調研，認為應優先培育以下幾類群體。

3.1.1 產業合作社負責人。產業合作社負責人是助推鄉村產業振興的中堅力量同時也是產業型人才培育的重點對象。他們整合農村資源，創辦特色產業，不僅掌握科學的種養技術，還具備市場風險預判、融資運作、產品營銷等公司運營所具備的能力。針對產業合作社負責人培育的重點在于國家級特色產業項目孵化、區級一二三產業鏈布局與升級以及地方文化特色挖掘等方面。

3.1.2 務工返鄉的本土青壯年農民。這類人群年齡大多在35-50歲，因曾在城市務工，具有學習能力較強、見識廣、思維新的特點。他們的“鄉土”情結更容易激發其建設家鄉的熱情，是助推產業振興的較穩定的主力軍，但自主創新創業的意愿不強。針對該類人群培育的重點是家庭農場經營模式、農產品保鮮冷鏈技術、先進致富人物事跡等方面。

3.1.3 返鄉創業大學生。大學生是鄉村振興隊伍中最有想法、最有干勁的群體。他們有敏銳的市場洞察力，掌握最新的農業科技技術但缺乏資金支持和實踐經驗。針對該類返鄉創業大學生培育的重點是特色產業投融資政策、微小企業運營實戰經驗以及農場直營+電商帶貨+社區配送營銷模式等方面。

3.2 優化產業型人才培育環境，加大培育政策扶持力度

產業型人才培育作為鄉村人才培育的新探索，無可直接復制的案例，其培育難度較大。針對合山市人才總量不多、增量少、人才結構不合理的情況，應從優化培育環境和加大政策扶持力度兩個方面著手培育產業型人才。首先優化產業型人才培育環境，一是宣傳本土優秀創業帶頭人的成功事跡，引導良好的輿論方向，營造識才、愛才、敬才的良好社會環境；二是創造良好的工作及生活環境，吸引各類青年人才返鄉創業，讓愿意留在家鄉、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報家鄉的人更有信心。其次加大政策扶持力度，應從“人”“財”“地”三個方面入手。一是邀請區內外優秀創業企業家、農產品品牌研發團隊、農產品營銷平臺負責人等專家，作為產業型人才培育的師資庫專家成員；二是根據本地產業發展規劃，將產業型人才培養納入當年經濟社會發展的重心并制定專項產業型人才培育經費政策；三是健全農村產業基礎設施，規劃配套產業項目孵化園，作為實訓基地。

3.3 以農業產業化為導向，創建全產業鏈課程體系

農業產業化是集種養加、產供銷、貿工農、農科教為一體的農業經營管理體制和運行機制，實行農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理［4］。新時代農業產業化融合農業種植、農產品貿易、農業科技教育等三大領域，衍生出新的生產經營組織和運行機制。這也必將要求鄉土人才的培育應緊貼產業轉型升級路徑，改革單一技能型人才培育的內容。創建全產業鏈課程體系是一項龐大系統的工程，是鄉土人才培育的新理念，也是產業型人才培育的重要依托。全產業鏈課程體系基于人才成長規律，依托全產業鏈的種植與采購、貿易與物流、加工與深加工、品牌建立、產品銷售等多個環節，統籌目前各類職業技能培訓課程，合理設置短、中、長期三個子課程體系。該課程體系按照課程實施—課程評價—課程升級的動態循環管理機制，適時增刪課程內容。

3.4 整合各類資源，構建多元化培訓共同體

目前產業型人才培育面臨培訓供給主體單一和培訓供給渠道單一的兩大難題。整合各類資源，構建多元化培訓共同體是突破人才培育瓶頸的最優路徑。首先，轉變當前政府主導的培育供給主體的模式，吸納產業協會、龍頭企業、農科院、社區、婦聯等各類機構，鼓勵和引導其他社會力量的廣泛參與，形成強大的培訓合力。其次，創建項目任務分解式的培育聯動機制。由市人社局依據產業規劃制定出緊缺類人才培育計劃與普通類人才培育計劃，再將培育的總目標分解為小的專項培育任務并統籌安排到各縣人社局、各類高職院校、產業協會、本土企業等參與主體中。此外，配套相應的培訓考核指標與獎勵辦法，提升各類參與的主體的執行力。再次，構建網絡課堂+實訓基地線上線下融合培訓共同體，注重理論與實踐相結合，提供在線直播教學、在線互動討論、在線管理評價以及生產基地實操訓練等服務。最后，完善校企聯動培訓機制，充分發揮高職院校科技研發能力與企業運營實力，逐步完善產業型人才培育方案。