新疆高標準農田建設路徑研究
——以阿瓦提縣英艾日克鄉為例

馬芳蘭 阿布力孜·布力布力 任皓

（1.新疆農業大學經濟管理學院,新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農業職業技術學院，新疆 昌吉 831100）

1 高標準農田概念

人類開墾利用土壤，通過耕作、施肥、灌溉等措施長期種植農作物的土壤總稱為農業土壤。農田基本建設是指為了改變自然條件、發展農業生產，在農用地上所采取的綜合治理措施，包括平整土地、改良土壤、改造坡耕地、修筑水渠、植樹造林、修整道路等內容［1］。根據國家質檢總局、國家標準委批準發布的由國土部和農業部牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）有關定義，高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地［2］。從高標準農田的定義可以看出，高標準農田建設是要解決“建什么、怎么建”的關鍵問題，以及高標準農田建設的理念?！度珖邩藴兽r田建設規劃（2021—2030年）》明確了我國高標準農田的建設目標是要在規劃期內，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田［3］。

2 新疆高標準農田建設背景及意義

為全面貫徹落實全國農業綜合開發戰略，新疆維吾爾自治區抓住機遇積極推進農村地區的中低產田改造。以科學發展觀為統領，按照建設現代農業和社會主義新農村的要求，以中低產田改造為重點，兼顧生態綜合治理，改善生態環境，促進項目區和諧發展。2020年，自治區制定了《新疆維吾爾自治區農田建設項目管理實施辦法》，提出了“藏糧于地、藏糧于技”的農業發展戰略，用于推進新疆農田建設項目高效高質地開展，確保糧食安全和重要農產品有效供給。

筆者在本文中提及的阿瓦提縣英艾日克鄉高標準農田建設項目，正是在以上背景下開展的。阿瓦提縣是一個農業大縣，擁有豐富的光熱資源、水土資源，但由于經濟條件的限制，大量宜農耕地得不到充分利用。在國家農業綜合開發戰略實施這一有利機遇下，加上國家投入一定資金扶持的有利時機，阿瓦提縣委、縣政府非常重視，積極籌措資金并制定優惠政策鼓勵項目區農民群眾進行投工投勞，參與項目建設，力求從根本上改變當前項目區土地生產力持續退化的現象。

3 新疆高標準農田建設現狀及存在問題

3.1 高標準農田建設投入不足，影響建設成效

高標準農田建設范圍涉及土地整理、土壤治理、生態建設、市政、水利、農技創新、已建工程提升改造及維護運行等多方面，建設項目投入較大，財政資金投入不足，雖然可以部分引入社會資本投資高標準農田建設，但這對當地農戶主動投入生產、盤活當地滯后的生產力資源帶動效果甚微，或者需要較為漫長的時間才能顯現其帶動作用。農田水利配套基礎設施施工是高標準農田建設項目的核心內容，無論從投入成本還是施工工期投入都占據較大比重。投入不足，將無法保證高標準農田建設質量和建成前后對比效果，進而會影響農戶投入的積極性和對政策的響應程度。

3.2 大型農機設備資源配置比率不高，農業機械化效率有待提高

首先，農機合作社經營方式尚不健全，大型農機由于投資成本高，導致大型農機設備配置比例低。同時，由于多數農業機械的使用是與當地農作物生長特性進行匹配的，這就導致農業機械僅在農作物生長必要階段才能使用，且使用時間較短，利用率較低，造成農業機械閑置期長，且農機合作社經營模式單一，多數為直接購置設備，一次性投入較大。其次，農戶中小型機械數量占比較多，多數機型陳舊落后，維護成本逐年增加，降低了農業機械化效率，影響了經濟效益［4］。

3.3 高標準農田建后管護制度不健全，增加后期維護成本

從高標準農田建設資金投入的比重和政府部門的關注度來看，高標準農田建設項目的工作重點仍在前期規劃及建后管護階段，對于高標準農田建成后的效果評估多為預計產出。高標準農田建后管護工作的投入不足及重視程度不夠，易導致高標準農田建后管護不力，長此以往，將會增加后期的維護成本。

4 阿瓦提縣英艾日克鄉項目建設情況及取得的效益

4.1 項目建設情況

阿克蘇地區阿瓦提縣英艾日克鄉高標準農田建設項目規模約為333.33hm2，項目選址在阿瓦提縣英艾日克鄉蘇亞依迪村。英艾日克鄉地處阿瓦提縣西北方，距縣城25km。周邊與阿克蘇市阿音柯鎮、農一師一團沙井子、三團相毗鄰。全鄉東西寬14km，南北長44km，總面積616km2，耕地1.13萬hm2（人均耕地0.13hm2）。項目區位于鄉政府南部，距鄉政府18km，東西長約3km，南北寬約2.5km。有耕地面積333.33hm2，主要種植為棉花、林果業等，人均耕地面積約為0.33hm2。項目性質為國家重點扶持農業綜合開發土地治理項目。項目主體工程施工包括：水利設施建設、農業設施建設和林業設施建設三部分。項目主要建設內容為：①完善灌區基礎設施，即對2條斗渠和1條分斗渠進行防滲改造，渠道長6.651km，配套渠系建筑物84座，改造田間機耕道6條，總長度7.85km，新建涵管橋11座；②改良土壤33.33hm2；③土地平整56hm2；④增加林草覆蓋率，新植及補植生態防護林3.33hm2。

4.2 項目綜合整治情況

項目區原有斗渠多為土渠，水量損失大，為提高用水效率，對項目區斗渠進行防滲改造。為保證工程施工質量，在項目可行性論證階段，對項目區工程地質、地基土腐蝕性、地下水水質、地基承載力、邊坡穩定性及地基土凍脹性進行分析驗證，進而確定渠道施工時采取的抗凍措施，如采用項目區抗凍體風積沙；為避免土料有機質增加，影響施工質量，在筑堤時對土料上部草區及其他有機雜質進行清理。

項目區多為中低產田，土壤類型多為潮土、灌淤土，中游地塊高低起伏，含沙多，有機質含量少，土壤肥力差。項目區采取對潮土、灌淤土進行土地平整，同時對項目區已有低產棉田梗子平整為規整的農田；針對部分農田的防風林建設不足的情況，補種1～2年生新疆楊，發揮抵御干熱風、大風等自然災害侵襲、改善農田生態小氣候的作用。

4.3 項目效益

4.3.1 提高項目區作物單產，取得較好經濟效益

項目實施后，通過土地田塊平整，使農田滿足灌溉條件，土壤結構得到改善，土壤肥力得到提高，并通過采取農業措施如改良土質、修整斗渠等，進一步改善農業生產條件，提高農業生產效率。項目區作物產量較項目實施前有所提高，其中棉花單產每667m2平均提高40kg，冬小麥單產每667m2平均提高70kg，果園單產每667m2平均提高40kg，增加了農民收入。

4.3.2 增加防護林面積，提升生態效益。項目增加防護林面積約3.33hm2，防護樹木主要為1～2a生的新疆楊，使防護林面積增加到10%，達到《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》西北區高標準農田建設相應的標準。改善灌溉面積約為333.33hm2，土壤改良面積33.33hm2。同時項目建成的配套路、林、渠等設施，能夠有效地保護和凈化周圍生態環境，提升項目區整體生態效益。

4.3.3 加強項目區農民群眾參與度，具有較好的社會效益。項目建設期間，由當地政府牽頭組織，采取“科技之冬”活動、夜校、巴扎集會等多種靈活培訓形式，對項目區管理人員和當地農民進行育種技術、測土配方和科學施肥技術、土壤改良和培肥地力技術、農作物病蟲害防治技術、農業信息技術、農機化技術和高產栽培技術等內容的培訓，同時項目實施期間邀請上級農機科技部門技術人員下鄉開展科技服務。營造濃厚的科技氛圍，極大地提高項目區農民參與項目建設的積極性，在一定程度上提升農民種植技術水平，為農業生產再上新臺階提供有力保障，并取得良好的社會效益。

4.3.4 資源有效利用，提高生產效率。利用老渠進行防滲改造，新建部分渠線。在施工期間不影響農業灌溉，最大化利用項目區地形地貌，節約施工成本，并有效節約水資源，使農作物適時適量灌溉，以達到節水和安全輸水的目的。該項目通過渠道防滲節水措施使灌溉水利用系數由0.631提高到0.668，提高了灌溉效率。對田間道路進行規整、改建、拓寬，田間道路可達性及便捷度提高，節約交通成本，提高了農業活動效率。

5 項目經驗分享及推廣建議

5.1 重視高標準農田選址的重要性

合適的項目選址是高標準農田建設的關鍵。項目選址要具備集中連片、設施配套和生態良好的基礎，還應具有良好的空間穩定性［5］。即具備新增耕地和作物產量提升的潛力，又要避讓近郊區非農化傾向的地區，以免造成建設投入的浪費［6］。項目區位于老大河灌區，且原為以種植棉花為主的分散棉田，但因每塊地面積太小，地中間埂子太多，土地利用率低，具備開展土地平整的條件；同時項目距鄉政府18km，交通便利，既有土路7條，已完成農業區電網改造。項目的選址具備自身耕作潛力、空間穩定性以及資源穩定性，這對降低項目建設成本、避免建成耕地非農化，并與周圍其他耕地形成區域生態安全結構具有重要的意義。

5.2 科學規劃布局，調整農業種植結構

緊緊圍繞項目區主要作物高產穩產高效生產這一目標，對項目區作物種植規劃進行科學布局。確定項目區宜植作物是確定高標準農田標準的基礎，因此根據項目區域農作物生長特點，選擇種植棉花、林果、冬小麥等適宜項目區光溫條件和土體構型的作物，保證穩產高產。在農業種植結構上，注重自然稟賦對區域耕地質量條件的影響，只有周圍環境滿足作物生長需求，才能保障作物較好地生長。因此在原來的種植模式上，對項目區影響主要作物高產穩產的限制性種植結構因素進行調整，提高了項目區防護林地覆蓋率，使得灌溉引水保證率得以提高。項目實施前后種植比例如表1。

5.3 加強農田基礎設施建設，提高農戶參與積極性

高標準農田的快速推進建設，離不開當地農戶的積極參與和有力支持。通過不斷總結其他高標準農田項目建設示范點的成功經驗，阿瓦提縣政府探索出“一對比、二刺激、三獲利、四扶持、五助推”新模式。一是高標準農田新規劃項目實施掛圖作戰、整體推進；二是積極推動當地節水灌溉設施建設，為高標準農田奠定建設基礎；三是政策引導，加強宣傳，發動群眾參與，如從收取的水費中拿出一部分資金，按畝數對土地平整進行相應的補貼，通過一系列措施，領著農民看、帶著農民干、和農民一起算，在開展平整土地后，切實使農民得到實惠，綜合收益得到提高，有效助推了土地平整工作的開展。

5.4 多措并舉，保障高標準農田建設的物質條件

一是阿瓦提縣委縣政府多年來一直重視農業綜合開發項目的開展，并把土地治理作為實現全縣經濟可持續發展的一項戰略措施，實施了項目目標管理。加大資金投入和技術下鄉服務力度，使得農業科技應用步伐加快，穩產高產防災減災實用技術得到迅速推廣，提高了農作物產量和品質，增加了農民收入，讓當地群眾致富。二是做好農機維修服務保障。設置了專業農機維修服務站，并培養一批長期從業、技術嫻熟的農機維修人員，配置較為先進的維修設備，對大、中型拖拉機、推土機、播種機、收割機進行專業維護保養，確保農機有效運行。三是做好前期項目成功建設經驗沉淀。“九五”以來，阿瓦提縣在農業綜合開發及土地綜合治理方面做了大量工作，取得了顯著的成績。全縣其他鄉鎮已有大面積的農田通過土地治理變成了豐產、穩產的中高產田。在低產田土壤改良、配套水利及林業措施、林果業豐產栽培和組織實施等方面積累了較為成熟的經驗方法，可作為項目技術推廣配套。

5.5 實行項目責任制，確保項目建設有機運行

項目執行縣、鄉兩級管控，縣級由阿瓦提縣農業綜合開發辦牽頭負責，項目區成立了鄉長任項目負責人的項目建設組織保障體系，建立了“一把手”負責制，其他各部門協同配合，全面、全過程、全方位調動各項資源，避免“一塊地立幾塊牌子”。項目定期組織召開專項協調會，對存在的問題定標準、定時、定責任人，確保對項目建設及時有效地進行管控。

5.6 計劃配水、定額管理，確保節水和安全輸水

在工程管護方面，明確管理單位為英艾日克鄉水管站。對所建渠道及建筑物進行科學管理，制定所轄灌區用水管理和工程管理制度，編制年度生產計劃和財務收支計劃，對水資源利用實行總量控制和定額管理相結合的原則，對農作物適時適量灌溉，并參照灌區氣候、土壤、水資源及作物種類和自然條件，制定合理的灌溉制度（如表2），充分發揮水資源的經濟效益，使灌區走上“以水養水”的良性運行和持續發展軌道。

6 結語

近年來，新疆高標準農田建設成績斐然，這對推動新疆農業快速高效發展、確保國家糧食安全具有重要意義。隨著高標準農田建設項目的實施，阿瓦提縣的經濟、生態和社會效益顯著提升，各級政府高度重視、大力支持，群眾參與積極性高，地方各部門積極配合，對各方資源進行整合、優化配置，發揮出項目效益的最大潛能。但也應看到，高標準農田運行維護要形成長效機制，離不開政府部門的大力支持以及高素質農民積極參與，同時在建設過程中，還要因地制宜，完善高標準農田建后管護制度，加強各方資金的監督管理，強化各環節監督考核，定期進行評估監測，做好風險防控，確保完成建設任務，最終實現建設目標。