農村生活污水處理設施運營管理模式研究

張傳后 周 磊

（南陽市宣溢環保設備股份有限公司，河南 南陽 473000）

0 引言

水資源保護的要求以及農村基層群眾對生命健康的要求，決定了我國必須強化農村水資源環境的管理，這也是未來實現城鄉水務管理一體化發展的必然趨勢。同時，水資源環境的管理也應當逐步被各級地方政府納入新農村建設規劃項目當中。2008年，國務院設立了專項用于水資源環境整治的財政資金，目的是面向全國廣大農村地區進行專項整治和示范。目前，國內涉農水資源環境的管理囊括了兩大重點內容，分別是農村生活污水治理以及農業水利污染治理。其中，農村生活污水治理必須處理好兩大關鍵性問題，即規劃設計問題與運營管理問題。由于我國大部分地區為農村地區，農村人群居住集中度較低，且遠離總體規劃管網，這也就導致了農村地區環保基礎設施建設嚴重滯后于城市［1］。盡管我國大部分城市都實施了技術較為成熟的污水處理項目，然而這些技術并非普遍適用于農村地區，尤其是在廣大農村地區生活污水整體歸總率不足、技術運行和管理成本較高、缺乏專業管理人才的情況下，這些技術在廣大農村難以進行推廣［2］。我國開展生活污水處理技術的研究與推廣已有近40年的歷程，但總體進展較為緩慢。與發達國家相比，在設施標準化建設、設備自動化應用以及產品一體化經營等方面，依然存在較大差距。

1 農村生活污水處理設施運營管理的主要模式

結合農村生活污水處理設施建設實際狀況可知，在選用污水處理工藝的過程中，所選用的工藝需要符合多種規范和要求。諸如排放規模、出水水質以及污水特點等。另外，設施運營管理應當依照本地區污水具體特征，選取與之相匹配的處理工藝和技術。總體來看，農村生活污水處理設施運營管理模式多種多樣，這與農村村落生活污水搜集模式、地形條件、風俗習慣以及農戶分布等不同元素具有密切聯系［3］。當前我國農村生活污水處理設施運營管理的模式主要分為三類類型，分別是農戶分散處理模式、村落集中處理模式以及城鄉統一處理模式。

1.1 城鄉統一處理模式

城鄉統一處理模式最大的特點在于將城鎮污水處理管網延伸覆蓋至城鎮周圍的村落，在實現對城鎮周圍村落生活污水集中的匯集之后，與市政污水一同通過城鎮污水處理廠進行專門處理。采用這一模式的優勢在于不用在村落建設新的污水處理站，經濟成本較低。然而，上述模式的適用范圍存在限制，需要村落滿足一定的地理條件。研究人員指出，城鎮污水管網延伸半徑通常應控制在5km以內，一旦超過此標準，其成本會明顯增加［4］。從技術的角度來看，這一模式主要是利用重力將農村生活污水匯入市政污水管網系統，和城鎮污水一并處理，必須充分考慮地理位置等因素的影響。因此，在運用城鄉統一處理模式的過程中，應全面分析三方面因素。第一，城鎮周圍農村地勢高低狀況，以及與城鎮的實際距離是否符合要求和規定。第二，城鎮污水實際處理能力如何，增加了多大的污水處理負荷，最終的污水處理總量是否在原先設計的處理能力范圍之內。第三，地方財政能力狀況，把城鎮污水管網拓展至周圍農村地區，必然要一定數量的財政資金支持，一旦超出地方財政能力范圍，極易導致工程運行的擱淺。

1.2 村落集中處理模式

現階段，我國農村生活污水處理運營管理大多采用了村落集中處理模式。即在村落周圍新建專門的農村生活污水處理設施，讓村落內部所有污水均匯集到此處，集中進行處理。這一模式的有效運轉必須建立在農戶高度集中的基礎上，并且村落內大部分居所符合修建暗渠或者管網鋪設的基本要求。另外，村落周圍還必須擁有足夠面積的空閑區域，用來修建污水處理設施。從地理條件的角度來看，在丘陵、山區地帶，這一模式表現出了良好的適應性，可以借助自然形成的高度落差，利用村落內的排水渠道集中搜集本區域的生活污水［5］。但如果村落所在地主要以平原為主，雖然人口居住相對集中，這一模式卻無法得到廣泛運用，原因在于：一是利用城鎮管網鋪設形式，集中收集處理產生的成本居高不下；二是在平原地區，鋪設管網過程中由農戶至集中搜集點要有相應的坡降，不然生活污水無法借助重力流入匯集。就實踐情況來看，如果強行在地處平原區域的村落運用村落集中處理模式，不僅會導致污水處理的成本持續攀升，同時也無法達到理想的處理效果。

1.3 農戶分散處理模式

在不能集中收集處理與鋪設管網的村落，農戶分散處理模式往往應用較為廣泛，尤其適用于農戶居住地相對分散的丘陵與山區地區。該模式具有布局靈活、建設成本低、管理方便、自動化程度高、處理水質有保障等顯著特點。在實踐當中，農戶往往自行在庭院內建設相應的污水處理設施，如沼氣池、氧化塘等，以此來集中處理生活污水。采用農戶分散處理模式必須具備以下條件：一是大部分農戶自愿同意利用自身居住地建設水處理設施設備，這也是這一模式得以推廣的前提和基礎；二是農戶具有一定的經濟能力承擔污水處理設施設備的部分建設與后期運行成本。目前，部分地區在實際工作中，創新性地將農戶分散處理模式納入到了農村廁所革命工程當中，推廣成效較為理想，并深受農戶的歡迎。

2 當前農村生活污水處理設施運營管理模式中存在的主要問題

2.1 法律法規不完善，行政機構職能交叉嚴重

現階段，我國推行的污水處理法律法規大部分是圍繞工業污染防治與城市污水處理而出臺實施的，很少有涉及農村生活污水處理的專項法律法規，這就使得農村生活污水處理以及設施運營管理缺乏政策支持。以《城鎮污水處理廠污染物排放標準》為例，雖然對城鎮污水排放的標準進行了嚴格要求，然而面向農村生活污水處理設施排放標準方面，卻并未作出明確規范和要求［6］。另外，從農村污水處理行政管理體制的角度來看，各級地方政府往往存在“政出多門”的情況，包括建設、農業、水利與環保在內的多個行政部門都賦予了具體職責。以南方某市“百村示范、千村整治”工程為例，牽頭單位為市農村工作委員會，“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”的負責單位是市能源管理辦公室，“1250”工程則是由市生態環境局具體負責。相關工作涉及多個行政機構，職能交叉嚴重，監督職責界限模糊，在面對復雜的問題時，管理執行工作往往無從下手。

2.2 資金保障體系不健全，缺乏穩定的資金來源

在推動農村污水處理設施平穩運轉的過程中，建立全面系統的資金保障機制，其作用不容小覷。目前國內大部分地區的農村生活污水處理設施運營管理項目，為財政資金引導型項目。財政資金在運營管理成本中占有很高的比例，而且這些資金大部分來源于地方財政，很少有項目大規模引入社會資本來參與項目的運營管理。這即意味著，一旦發生地方財政資金供給困難的情形，將會極大影響項目的平穩運營［7］。盡管農村污水處理設施在管理與能耗上成本并不高，但在管理員工資、維修與清渣等方面依然存在一定費用支出。假如沒有相應的資金保障作為支撐，部分財政能力較為薄弱的縣域及農村地區將陷入“建得起、運行不起”的困境。

2.3 技術適應性較差，推廣工作力度不足

我國農村地區在社會條件、區域生態條件、經濟發展、風俗習慣等諸多維度均存在不同。農村居民的認知水平也有所差異，僅引入農村污水處理設施運營管理模式，并不能實現農村生活污水達標治理的目標。其中部分科研單位推出的污水處理技術并不能有效覆蓋所有區域，高寒地區農村生活污水處理面臨的問題更為嚴峻。此外，部分地區提倡采取的設施和基礎成本高昂，與個體企業致力于探索高適應性的設施和技術成本相比，并不具備競爭優勢，難以持續進行推廣。

2.4 運營管理機制體制不完善，缺乏系統性管理

第一，沒有生活污水處理設施運營管護機制作為依托。現階段，無論是農村生活污水處理設施還是其他形式環保設施，均未建立高效全面的運營管護體系，管護經費與運營組織人員嚴重缺失，使得設施沒有得到充分利用。第二，沒有監督與評估體系作為支撐。大部分地區對農村生活污水處理的重視程度不足，近幾年該領域雖然項目建設較多，但由于監督與評估機制的缺失，導致處理成效與預期存在一定差距。第三，農民參與意識存在缺失。在以往生活習慣的影響下，農村居民并未全面科學認識生活污水污染問題。由于我國農村生活污水處理正處在發展初期，農村居民并不理解生活污水處理設施的價值與作用，不愿意積極參與其中。

3 完善農村生活污水處理設施運營管理模式的建議與對策

3.1 加強環保法規體系建設，提供政策指導遵循

構建完善合理的農村環境保護法律法規體系是促進農村生活污水處理工作有效開展的前提和基礎。在這些法律法規體系當中，必須明確廣大農村地區生活污水的治理主體與責任內容，從而使農村生活污水處理設施運營管理有法可依、有法必依。在具體運用法律法規的過程中，各級地方政府首先應明確職責，可以考慮通過成立農村污水治理工作領導小組的方式，明確責任主體和職責分工，加強各部門的分工協作。同時，還應當強化政府執法力度，對無故停運設施、不規范操作等有損設施正常運行的行為進行相應的處罰。

3.2 積極拓展資金渠道，不斷完善資金保障體系

保障充足有效的資金來源是實現農村生活污水處理設施運營管理的重要因素之一。早在2002年，建設部就頒布了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，允許外資及社會資金參與我國公用行業的融資、建設、運營。從這一角度來看，農村生活污水處理設施運營管理也應當考慮采用BOT和PPP等現代化市場融資模式，進一步加強社會資本參與到農村污水處理設施運營管理的過程當中，為這項工作的開展提供充足有效的資金來源［8］。此外，各級地方政府還應當探索性地設立農村污水治理專項基金，逐步建立“中央補貼、地方籌資、有償使用”的資金保障渠道。

3.3 強化技術創新與推廣應用，提高農村生活污水治理的有效性

一是要加速推進現有技術的使用和滲透。當前，圍繞農村生活污水處理技術已經形成了一定技術優勢，需要在更廣范圍內加速滲透和推廣，使其在服務農村人居環境整治方面發揮積極作用，尤其需要讓其污水治理作用得到進一步凸顯。二是要推動污水處理新技術的科研攻關。各級各類科研部門應當依照環保科研工作總體布局，不斷推出新技術、新理念，讓新技術在廣泛的區域內得到運用。伴隨農村生活污水水質的持續改善，與之相關的技術也應得到迭代和升級，這樣才能更好地保證農村生活污水治理實效。三是要在實現技術創新的同時，促進技術融合的進程。不同模式下對技術的要求與標準存在差異，要結合平原、丘陵與山區等地貌特點以及熱帶、寒帶等氣候特點，進一步推動技術整合進程。應考慮邊遠地區與城鎮郊區實際條件等因素，以結合當地現狀來決定應用分散處理或者集中處理方式。

3.4 建立健全運營管理機制，實現農村生活污水治理的持續性

首先，需要搭建系統性的生活污水設施運營體系。在開展農村生活污水治理的早期，政府需要對設施進行運維和管理，經過一段時間的運維后，可交由相關部門和政府之外的第三方，讓后者主要負責相關事務［10］。相關專門機構的及時介入有助于設施平穩運作與有效監督，但要結合分散處理和集中處理的實際特征，對運營體系進行明確部署。其次，搭建監督與評估體系流程。對于國家業務主管部門而言，要出臺科學的評估標準和方案，形成全面且能夠反映實際工作的評估指標體系，結合不同地區的情況，圍繞指標體系開展差異化處理。在評估農村生活污水處理過程中，要將自評估和第三方評估相整合，遵循公正、公開與公平的要求和原則，對其中的不足或者問題加以識別并糾正。再次，要充分認識到農村生活污水治理的重要價值與作用。在農村生活污水治理過程中，廣大農村居民應轉變觀念，主動參與，強化責任意識，這樣才能為高效進行農村生活污水治理作出更大貢獻。

4 結語

農村生活污水治理任重而道遠，各級地方政府應當充分承擔起自身責任。在全面進行調查研究的基礎上，結合本地區農村生活污水處理設施運營管理現狀，有針對性地引導不同農村地區選擇科學合理的運營管理模式，共同推進農村生活污水治理工作的高效開展。