甘肅省白銀市鄉村產業發展研究

張 薇

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

黨的十九大報告明確提出鄉村振興的主要抓手就是產業振興，全面實施鄉村振興戰略，大力發展鄉村產業是必由之路。習近平總書記強調：“實現鄉村振興，關鍵是要實現產業振興”。作為鄉村振興的主要根基，產業發展的基礎在鄉村，難點也在鄉村，準確認識和定位鄉村產業，更好地發揮鄉村產業優勢，對于建設現代化的農業產業發展體系，壯大鄉村特色產業，實現產業優勢互補具有重要的指導意義。

1 鄉村振興戰略背景下白銀市鄉村產業的發展現狀

1.1 在政策扶持方面

近幾年來，白銀市大力支持特色產業的發展。政府在產業發展過程中，除了有農業專業項目資金支持、技術人才支持、科技支撐外，還完善了產業發展的相關配套設施，大力發展龍頭企業、規模企業，加快培育產業新模式、新業態，扶持產業發展。實施特色產業走出去戰略，不斷在產業發展上尋求新路徑，并依據當地特色，在人口比較集中的地區，大力發展勞動密集型產業，發揮產業聚集效應，進一步鞏固易地扶貧搬遷農民的就業問題，為持續探索經濟發展新模式，壯大產業規模，打下堅實的基礎。

1.2 在培育村級特色主導產業方面

白銀市景泰縣勇于探索、大膽嘗試，立足露天蔬菜、生豬養殖等產業發展優勢，按照“紅色股金撬動、促進產業融合、壯大集體經濟、培育發展動能”的路子，積極搶抓“6+6”產業扶持政策，利用專項產業發展資金，調整產業種植結構，通過流轉閑置農村土地，連片種植適合當地的露天蔬菜，使露天蔬菜發展成為村級特色主導產業。景泰縣蘆陽鎮城北村通過流轉土地，建設塑料拱棚，提高蔬菜品質，實行倒茬輪作種植，提升了農產品價值。在調整產業結構之外，景泰縣還通過以村聯企的方式促進集體經濟發展，通過農戶+合作社+公司的經營模式，引導資本支持，培育龍頭企業；利用大數據支持，形成線上線下的銷售路子；通過專項資金補貼、金融支持，壯大集體經濟的規模，夯實村級集體經濟發展的基礎。

1.3 在產業組織化程度方面

隨著三權分置政策的推行，農村大量的土地經營權開始流轉，閑置撂荒的土地出讓給村委會集中連片進行產業經營，不僅減少了土地資源的閑置，而且土地流轉后，農民可以獲得相應的土地出讓金?；蛘邔⑼恋亓鬓D給合作社，合作社或公司負責經營，這種“農戶+合作社+公司”或者是“支部+企業+農戶”的形式，既避免了農民獨自操作的風險，又吸納農民到合作社務工，農民可以通過“流轉+分紅”模式，獲得相應的分紅。這種統一流轉土地、統一搭建種植、統一營銷管理，不僅實現了土地的集約化、規?；a，而且還增加了農民的收益，提升了產業的整體效能。

2 白銀市鄉村產業在發展過程中存在的主要問題

習近平總書記指出：“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”。實踐證明，要加快農村經濟發展，必須走“產業化”的發展道路。近年來，白銀市圍繞“產業強區，產業興區”的發展戰略，促進生產要素集聚，加速農村勞動力轉移，加快產業轉型升級，并將鄉村產業快速發展作為一項重要舉措來抓，使鄉村產業快速發展，為當地經濟發展、帶動就業等方面發揮了重要作用，也取得了一定的成績。然而，受諸多因素的影響，農村基礎設施和生活配套設施建設還相對滯后，制約了整個產業的大規模發展。

2.1 村級集體經濟發展緩慢，產業發展基礎較為薄弱

白銀市靖遠縣村級集體經濟因規模較小發展相對緩慢，產業基礎較為薄弱，大多數產業還沒有形成完整的產業鏈，包括景泰五佛的大棗產業。因此，要大力發展鄉村產業，離不開政府的大力支持，為了保證產業的健康發展，政府要出臺一系列的政策性文件，助力企業發展，包括確定所要扶持產業的發展方向、思路、目標和具體的扶持措施，特別是對龍頭企業要在一定的范圍內，實施專項補貼政策。在具體工作中，通過“一扶二引三培育”的工作思路，即政策扶持，加大招商引資力度，政府相關部門到企業現場辦公，及時了解企業所需，為企業排憂解難［1］，為企業發展營造良好的環境。

2.2 農村網絡基礎設施建設滯后，電商發展受到限制

隨著信息化時代的到來，電子商務也改變了農業的生產經營方式，在國家的政策支持與電商的積極帶動下，農村電子商務煥發出巨大的潛力，為農村發展輸入強勁的動力。雖然廣大農村已經形成了線上+線下銷售產品的模式，但是，農村專業化電商人才缺失、網絡基礎設施建設滯后、物流業發展失衡、品牌化意識不強以及農產品本身存儲、配送存在的問題，嚴重制約了農村電商的發展。

2.3 產業發展人才缺失，發展后勁不足

人才是鄉村振興的基礎，是發展鄉村產業的重要支撐。調研中發現，由于受城鎮化的影響，大量的農村人口外流，大部分年輕人留在了城市務工或者供孩子上學。就老年人而言，稍有技術能力的或者是身體健康的多會選擇建筑、保安等行業或者鄰近的城市打工，留在農村的老年人以老弱病殘者居多，年齡基本在50～70歲，農村勞動力明顯不足，影響了鄉村產業的高質量發展。

2.4 鄉村產業規模化水平依然較低，發展模式較為單一

白銀市大多數村級產業發展優勢不明顯，產業化水平依然較低，導致村級產業發展后勁不足。白銀市強灣鄉的釀醋工藝，作為民間手藝流傳至今，但是和傳統的陳醋相比，卻在流通、市場知名度、營銷等方面處于競爭劣勢，影響了經濟效益。白銀區顧家善作為休閑旅游區，但是場所有限、服務水平較低，不能很好地滿足游客需求，發展模式較為單一，不利于產業大規模和可持續發展。因此，現階段產業發展要以發展現代農業為方向，以夯實基礎、拓展市場、打造品牌為核心，把發展壯大龍頭企業作為關鍵性舉措，努力提高農民的組織化程度和農業產業化規模水平，促成產業大發展、大繁榮。

2.5 龍頭企業規模較小，產業帶動作用不明顯

白銀市產業在發展過程中規?；讲桓摺⑿б娌煌怀觥撔履芰Σ蛔恪堫^產業規模較小，帶動作用不明顯、產業建設資金不足、市場競爭力較弱，導致產業發展的后勁不足。比如，景泰縣作為四大主導產業的蔬菜、中藥材等雖然已初具規模，但是產業鏈條相對較短，龍頭企業帶動作用不明顯。做大做強產業離不開企業的帶動，要堅持把招商引資培育龍頭企業作為帶動產業發展的突破口來抓，全力扶持企業做大做強，通過企業的發展壯大帶動產業高質量發展。

3 大力發展白銀市鄉村產業促進鄉村振興高質量發展的對策

產業發展是一個有機的整體，作為物質資料生產的最基本要素—勞動力、勞動資料、勞動對象，在農業發展中的作用必不可少，農村勞動力不足已成為產業發展面臨的困難和問題。大力發展鄉村產業，對拉動當地經濟增長、為當地農民提供更多的就業崗位、增加農民收入、推進鄉村振興都具有重要的意義。

3.1 加大政策扶持力度，引導鄉村產業健康發展

按照“扶優、扶強、扶重點”的原則，進一步加大對龍頭產業的扶持力度，增強產業的集聚效應［2］。政府要制定相關優惠政策，以開放促產業發展，為龍頭企業的發展創造良好的發展環境，要在土地供應、資金使用、稅收、市場準入等方面制定優惠政策，給予重點扶持并抓好落實，夯實鄉村產業發展的基礎。通過“整合資源、集中投入、效益到戶、以點帶面、全面推進”的方針，大力培育具有市場競爭力的龍頭企業，吸引更多的資金向產業聚集，加快培育小微產業，促進產業聚集以及產業集群發展，對引進來的鄉村產業要堅持以“投資者得經濟效益，地方政府得社會效益”的原則，吸引更多的外來投資者，帶動當地經濟發展，不斷增強產業的輻射帶動作用，提升產業鏈，為產業發展提供良好的社會環境，讓企業家實實在在、全心全意地投入到產業發展的動能上來，實現產業發展大市向產業發展強市邁進。

3.2 創新銷售模式，拓寬線上農產品銷售渠道

對于產品來講，即使產品再好，如果銷售模式受限，也會對產業發展形成阻礙，不利于規?；б娴男纬?。鄉村的銷售渠道較為單一，主要以線下為主，導致農產品大量堆積。近年來，隨著電子商務的快速發展，各地區的產品銷售突破了以往的傳統銷售模式，新型的銷售渠道備受年輕人的喜愛［3］，由于線上的銷售模式不受時間和空間的限制，可以將農產品快速推向全國，不僅極大地擴寬了線上銷售渠道，而且降低了銷售成本，使產品銷路問題得以解決。因此，在大力發展鄉村產業的同時，必須大力發展和完善農村電子商務網點。

3.3 開展電商從業人員技能培訓，提升技術水平與服務水平

農村空心化、空殼化現象突出，絕大部分的青壯年選擇去城市務工，留在農村的基本上都是50歲以上的老人，這些人員中懂技術的比較少，懂電商的專業性人才就更少了。伴隨著農村電商服務的發展，開展電商服務人員培訓就十分重要。為了更好地完善網點派送服務，可以在大量吸引農村青年返鄉的基礎上，對這些人進行專業化的培養，通過專業培訓讓他們熟知電商銷售模式［4］，緩解農村電商人才的匱乏，擴寬就業渠道，同時為農村經濟的發展提供相對高素質的人才，進一步提升從業人員的技術水平和服務水平，為農村產業發展提供專業化的人才支撐。

3.4 強化主體培育，發展壯大新的經營主體

產業發展的基礎是基地，基地的建設離不開農戶，為了使分散的農戶集中到一起，通過建立合作組織，有效地引導農戶參與到產業發展中來，實現產業與大企業、大市場的有效連接，積極發揮“農戶+合作社+企業”模式的作用，依托新型的經營主體，壯大集體經濟組織，在生產主體上做好文章，變農民“自己干”為“大家干”［5］，從而提升產業的整體效能，為培育高素質的市場主體打下堅實的基礎。

3.5 加速產業鏈延伸，促進一二三產業融合發展

農業一二三產業融合發展是現代農業和品牌農業的本質特征，是經濟發展的必然趨勢。在大力發展鄉村產業的同時，要著力發展鄉村旅游業，打造文化旅游產業融于一體的地方特色產業，不僅能夠讓消費者體驗到特色產品獨特品質，更能體會到當地悠久歷史文化旅游資源的美好，打造飽含人文特色的康養旅游產業［6］，打造當地特色產品，提升當地產業的品牌知名度，加速當地經濟發展，延長鄉村產業發展的產業鏈。

3.6 強化班子帶動作用，積極引導農民主動參與

村民富不富，關鍵看支部；班子強不強，全靠領頭羊。一個敢想敢做的村班子，在凝聚人心、推動發展上發揮的作用無可限量。鄉村振興過程中的各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實，要持續抓好農村基層黨組織這一戰斗堡壘的建設。在景泰縣蘆陽鎮城北村，村支部書記發揮了很好的帶頭作用。僅僅4年時間，在村支部書記的帶領下，城北村的經濟實現了質的飛躍，從負債到盈利，班子的帶動作用顯而易見。同時，要加強和改進大學生村官工作，發揮好“第一書記”的帶頭作用，把堡壘建設得更加堅強有力，引導農民群眾真正認識到實現鄉村振興最終取決于農民自身，激發他們的積極性、主動性、創造性，增強他們的主人翁意識，把對美好生活的向往轉化為鄉村振興的動力，推進鄉村產業全面振興。

4 結語

白銀市發展鄉村產業是該市立足自身實際、為鞏固脫貧攻堅成果而實施的一項重要的舉措，在鄉村地區發展鄉村產業，不僅能夠帶動當地經濟發展，而且對于推進鄉村產業規?；饬x重大。白銀市大力發展鄉村產業，面臨著村級集體經濟發展緩慢、農村網絡基礎設施建設滯后、產業發展人才缺失、鄉村產業規?；揭廊惠^低、龍頭企業規模較小等問題，這些問題導致鄉村產業發展后勁不足，對鄉村振興高質量發展形成了一定的制約和阻礙。鄉村產業要發展就必須走產業化的發展道路，這對該市向產業強市轉變，鄉村振興高質量發展，走農業農村現代化的發展道路都具有重要意義。