新時代高校“三全育人”工作體系的實施困境及突破路徑*

王旭東孫淑秋 孫旭

（1.廣東海洋大學化學與環境學院；2.廣東海洋大學馬克思主義學院；3.廣東海洋大學發展與規劃處）

高校思想政治工作體系與高校人才培養質量密切相關，關系到“培養什么樣的人，怎么樣培養人，為誰培養人”這一重大命題。黨的十九屆四中全會“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”[1]，為新時代高校“三全育人”工作體系建設提供了方向指引。隨后教育部等八部門聯合發文強調要“建立完善全員、全程、全方位育人體制機制為關鍵，全面提升高校思想政治工作質量”，為高校思想政治工作質量提升提供了實踐路徑。新時代如何完善和落實全員全程全方位的工作體系，實現高校立德樹人的根本任務，成為當前高校思想政治教育亟須解決的問題。

一、新時代高校“三全育人”工作體系建設的必要性

高校“三全育人”工作體系是立足于當前思想政治教育實際，順應思想政治教育規律，落實黨和國家培養時代新人的要求，對于提升高校育人質量具有重要的實踐意義。

（一）落實高校立德樹人根本任務的要求

立德樹人乃高校立身之本。2018年全國教育大會對教育事業提出了“九個堅持”，其中“堅持把立德樹人作為根本任務”，為高校指明了新時代思想政治教育的努力方向，要求高校必須把立德樹人置于人才培養的中心環節，并作為檢驗高校人才培養質量的重要標準。“只有培養出一流人才的高校，才能成為一流的高校”。這就需要高校必須圍繞培養人才來開展工作，要把“育德”與“育智”共同作為高校人才培養的主要任務，要更加注重“立德”對“樹人”的引領作用。把立德樹人融入專業課程教育、社會實踐教育各環節，貫穿大學生成長各階段，體現在教學體系、管理體系、服務體系各方面。因此，構建全員、全程、全方位的工作體系是新時代高校思想政治工作的體系保障，是高校確立立德樹人的工作范式、提升育人成效的重要保證。

（二）順應思想政治教育工作環境變化的內在要求

思想政治教育環境是影響思想政治教育活動效果及人們思想與行為變化的外部空間。新時代國內的政治、經濟、文化環境發生顯著變化，深刻地改變了人們的生活方式和思維方式，在市場經濟環境中衍生的個人主義、拜金主義等對大學生價值觀產生了諸多不良影響。互聯網的興起、自媒體等網絡平臺的出現增加了思想政治教育工作的難度。思想政治環境的顯著變化對原有高校的思想政治工作體系形成了強烈的沖擊，需要建立與思想政治環境相適應的思想政治工作機制，建立系統性、整體性的思想政治教育機制。因此，需要進一步完善思想政治教育工作機制，營造良好的思想政治教育環境。

（三）回應大學生思想政治發展現實的需求

學界普遍認為，大學生的思想成長規律主要體現為“自我為中心的主體覺醒意識漸強、具有多元化價值取向，思想行為受網絡環境影響顯著，易受情緒影響并且需求多變”[2]。隨著“00后”正式進入大學校園，他們也成為高校思想政治教育的主要對象，他們具有獨特的思想行為特點，強烈的表達自我的意識，努力實現個性化的價值追求，這就要求思想政治教育機制必須不斷被革新，順應大學生思想變化的需求，建立相適應的高校思想政治工作體系。因此，做好高校的思想政治工作要“遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平”[3]。通過建立全員、全程、全方位的思想政治育人體系，培養出符合黨和國家發展需要的時代新人。

二、當前高校“三全育人”工作面臨的困境

構建高校“三全育人”工作體系的總體要求是實現各育人主體、育人資源的協同運行，從而形成巨大的育人合力。當前高校“三全育人”具體實施過程中還存在著全員、全程和全方位工作機制薄弱和分散的問題，尚未形成有效的育人格局。

（一）全員育人“碎片化”

全員育人是發揮思想政治教育主體的重要作用，遵循學生成長規律，調動一切教學、科研和管理人員參與到育人工作中來，形成權責一致、分工明確的育人群體。但在高校實際育人過程中，由于不能深刻理解“全員育人”的內涵，各育人主體受到多種因素影響，導致全員育人出現“碎片化”趨向，主要表現在：一是育人體制的條塊分離。傳統的育人工作機制是建立在條塊分割、職責一致的管理體制基礎上的，隨著高校改革，教學、管理和服務職能被不斷細分，育人主體普遍形成了“各司其職”的思維慣性。這就導致了黨政部門、教務部門和學生工作部門等基于長期的實踐形成狹隘的育人觀，“育人工作中缺乏有效的互動，難以形成有效的教育合力”[4]，影響了“三全育人”的實際效果。二是各育人主體的“碎片化”。目前高校育人部門包括教學院系、職能部門、教輔部門等，各個育人主體隸屬不同部門，雖然各個部門“在大學生思想政治教育過程中發揮結合滲透、溝通協調、規范監督和導向養成的重要作用”[5]，但由于各部門的職責導向和考核要求不同，對如何“育人”存在認知差異，導致育人主體出現認知偏差。如思想政治理論課教師、專業課教師、黨政工作人員、輔導員、后勤服務人員等具有不同的工作職責和價值導向，對于如何協調不同育人個體的利益取向還需要進一步研究，全員育人的格局尚未形成。

（二）全程育人“斷裂”

全程育人要求從時間維度出發，在育人對象的各個成長過程中開展思想政治教育。當前在社會環境的影響下，高校大學生在思想狀況方面呈現出了動態化、多元化、復雜性等特征。思想政治教育普遍存在忽視大學生成長規律，忽視育人工作的長期性、艱巨性、復雜性的特點。在思想政治建設過程中出現“重視低年級、忽視高年級”“重運動式教育、忽視連續性教育”等情況，導致思想政治育人過程中各育人環節銜接不緊密。在活動設置方面，低年級開展的團日活動、活力在基層、志愿服務等實踐活動對于培育愛國意識、提升道德品質具有重要的作用。但是高年級學生受到思想認識、學業壓力、就業等現實情況影響，導致主題教育實踐活動急劇減少，不利于思想政治教育從思想到行為的轉化。在活動類型上，圍繞相關時代主題，短時間開展各種類型的活動，存在追求“短平快”以完成工作任務的情況。此外，不同學科之間存在著學科差異，導致“思政課堂”和“課堂思政”存在斷裂，無法實現預期的育人效果。

（三）全方位育人存在“盲區”

全方位育人是“三全育人”的施工圖，主要包括育人內容設置和育人環境構建兩個方面。在育人內容上主要概括為“十大育人體系”主要包括課堂、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織十個方面。十大育人內容對促進大學生德智體美勞全面發展，實現立德樹人具有重要支撐作用，也是“三全育人”實施的具體內容。現實中，由于部分高校黨委對于思想政治教育工作缺乏整體性、系統性的頂層設計，導致各育人內容實施上出現一定的“短板”。各部門對于便于實施、體現成績的項目進行重復建設，面對存在長期性和復雜性的項目時則相互推諉，導致無法打通“三全育人”“最后一公里”，導致出現全方位育人的盲區。在育人環境的塑造方面，對于當前大學生所面臨的思想政治環境考慮不足，各部門和育人主體由于缺乏深入了解，導致對網絡育人探索不足；校園文化營造方面缺乏有力的抓手，導致全方位育人資源配置出現“盲區”。此外在育人布局中，對于不同育人主體的利益訴求、育人項目的價值取向、育人的方式和實踐規范缺乏有效的統一協調，導致教育合力未能真正形成，無法形成動態平衡和良性循環的育人格局。

三、高校“三全育人”工作體系的突破路徑

高校“三全育人”體系的建設要針對具體問題，聚焦短板弱項，在制度建設、協同機制、育人理念等三個方面進行布局，形成育人合力，共同推動“三全育人”格局的形成。

（一）統一領導，明確權責，完善“三全育人”制度體系

黨的十九屆四中全會提出：“切實強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”[6]。高校“三全育人”工作體系以完善制度建設為抓手、以強化制度執行為保障，確保“三全育人”工作落在實處。在高校思想政治教育工作中，黨組織的領導是“三全育人”有效實施的政治保障。黨的領導體現在對“三全育人”方案的制定和執行，對“三全育人”體系建設進行決策、協調、監督和執行。在“三全育人”體系下，要求全員都承擔思想政治育人工作，各育人主體在黨委的統一領導下開展思想政治工作。為了更有效地保障“三全育人”機制的順利運行，必須完善高校“三全育人”制度體系。一是要完善頂層設計，構建高校“三全育人”制度體系。學校層面應立足于全局，充分調動高效的各種要素、資源，根據《高效思想政治工作質量提升工程實施綱要》的具體要求，建立起“全員全程全方位”育人工作機制。二是要明確目標，細化責任。要根據育人格局一體化的要求，分解任務、落實目標，明確黨政干部、專任教師、思政教師等育人主體，明確教學院系、黨群機關、教輔機關等部門的權責范圍，強化教師和部門在育人過程中的責任擔當。三是完善質量考評體系。樹立立德樹人的價值導向，針對不同課程、不同部門、不同育人主體建立全員、全程、全方位的評價體系，不斷完善思想理論課評價、學生思想政治評價、工作質量評價等評價體系，對“三全育人”效果進行量化。

（二）互相合作，同向同行，形成“三全育人”協同機制

整合高校育人資源，強化協同攻關，形成教育合力，是打通“三全育人”“最后一公里”的內在要求。[7]要堅持協同育人的思維，從育人群體、育人過程和育人資源著手，探索把思想政治工作與育人主體、育人過程和育人資源整合起來。在育人群體方面，著力實現主體育人和協同育人，統籌部門與實施部門的聯動機制。在育人成員方面重點突出黨政干部、專業教師、教輔人員的協同推進作用。其中黨政領導是策劃和指導者，輔導員、專業教師是全過程和全方位育人的主體承擔者和主要實施者；思政課教師是理論灌輸與實踐活動的主導者。隊伍協同重在抓好輔導員、思政課教師、專業課教師、心理咨詢教師等主要育人主體間協同，構建全員參與、多方聯動的育人機制。在育人過程和育人方位布局上，全面考慮兩者的特點，實現二者的協同。前者在于聚焦育人過程中思想政治教育的特點、大學生的成長發展規律，根據各個年級學生的不同特點，有計劃地開展思想政治教育活動，建立“理想信念——實踐鞏固——價值認同——行動認同”的行為模式，將思想政治教育貫穿大學發展的各個階段。后者主要聚焦在育人資源的流動和布局方面，以構建學校特色、思想政治工作為突破，整合資源、多方面布局，合理安排理論學習、專業實習、黨團活動、社會實踐、網絡教育等內容，探索連續性、廣泛性、個性化的育人模式，實現多時段、多地點、多次數、多人群的全方位滲透、全領域覆蓋。

（三）走出誤區，統一認識，營造“三全育人”良好氛圍

思想引領行動，觀念重在革新。高校“三全育人”工作體系的重點在于轉變傳統的思想政治教育格局，實現全員、全程、全方位格局的“貫通”，其最根本的起點是育人觀念的改變，協調營造全員、全程、全方位的育人氛圍。在高校內，不論是專業教師、黨政干部、學工隊伍還是教輔人員、工勤人員，雖然其工作職責存在差異，但是工作目標與“三全育人”的目標是一致的。要克服思維中存在的“三全育人”“旁觀者”思考方式，要將思想認識統一到立德樹人，統一到培育肩負民族復興使命的時代新人上來，形成“三全育人”的全新育人觀。在育人氛圍的營造上，高校要將“三全育人”工作體系建設作為實現高等教育自我改革，完善高校思想政治教育協同治理的重要舉措，不斷提高廣大教學、管理和服務人員的理論認知，強化使命擔當，營造濃厚的育人氛圍；廣大教師要深化理論學習，不斷提升自身的專業素質和育人成效，將思想政治教育融入課堂教學。加強師德建設，引領廣大教師將個人發展與教書育人的目標緊密結合，將立德和樹人相結合；要重視校園文化建設，發揮校史、地方紅色文化等的正向教育作用，積極開展價值引領。因此，全面提升高校整體的育人氛圍，努力營造“三全育人”的良好氛圍，使育人氛圍成為推動高校育人提升的重要隱性資源。

四、結語

高校“三全育人”格局的形成是一個長期系統的工程，涉及制度變革、工作創新、思維轉變等方面，更需要高校黨委的統一領導和深入推進。為此高校黨委要不斷建構和完善“三全育人”工作體系，將體系構建與制度保障結合起來，將“立德樹人”的目標與日常教學、管理、服務工作深度融合，形成“時時有育人、處處有育人、事事有育人”的良好局面，以此來推動高校育人工作科學化、規范化、系統化發展，實現高等教育的內涵性發展。