廈漳泉松材線蟲病聯防聯控機制見成效

文/鐘景輝

廈漳泉交界地區松材線蟲病疫情發生早、范圍廣、面積大，危害程度重，是松材線蟲病發生的重災區。2013年，漳州市、廈門市和泉州市的9個縣（市、區）行政交界區有12個鄉鎮發生疫情或存在典型癥狀零星枯死松樹，個別交界處松樹集中連片枯死，成為落實防治責任、鞏固防控成效的難點、痛點和堵點。當年8月，廈漳泉3個設區市林業局簽訂聯防聯控協議，建立聯防聯控機制。2021年，廈漳泉聯防聯控機制已運轉一輪，松材線蟲病防控取得顯著成效，成為行政交界區疫病防控政府主導、部門具體落實的區域性聯防聯控典范。

一、廈漳泉松材線蟲病聯防聯控取得顯著成效

松材線蟲病是重大植物疫情。多年來，國家在管理上一直要求實現新發生縣“限期拔除疫情”，已發生縣“全面壓縮、有效控制、逐步拔除”的目標。廈漳泉聯防聯控機制運轉以來，在國內外和周邊省份松材線蟲病仍然呈現快速擴散蔓延的背景下，廈漳泉地區疫病防控取得較好成效：一是拔除疫區數量多。2013年以來，國家林業局公布撤銷了福建省松材線蟲病疫區10個，其中廈漳泉地區占9個，分別為漳州市的東山縣、漳浦縣、平和縣，廈門市的湖里區、思明區、海滄區和泉州市的鯉城區、石獅市、泉州臺商投資區。二是擴散速度減緩。2013年，廈漳泉地區松材線蟲病疫區11個，占全省50.0%；鄉鎮級疫點21個，占全省47.7%；松材線蟲病發生面積1.80萬畝，占全省53.2%；2021年（按2020年秋季普查），廈漳泉地區松材線蟲病疫區12個，占全省22.2%；疫點63個，占全省14.9%；松材線蟲病發生面積5.03萬畝，占全省3.6%。三是危害程度減小。2013年，廈漳泉地區高速、高鐵沿線和城區周邊秋冬季節枯死松樹集中連片問題突出，枯死松樹數量9.48萬株，占全省35.5%。2021年廈漳泉地區枯死松樹數量12.32萬株，占全省8.8%。

二、聯防聯控機制的主要做法

廈漳泉9個縣（市、區）主要采取的聯防聯控制度：一是輪流值班制度。實行輪流值班負責制，值班時間為1周年，9個縣（市、區）輪流值班。輪值縣（市、區）政府分管領導任廈漳泉松材線蟲病聯防聯控工作領導小組組長，在輪值年度內，負責主持聯防聯控日常工作，簽發聯防聯控工作相關文件，召集、主持聯防聯控工作會議，提出年度會議議題或工作方案，檢查、指導聯防聯控區成員單位的防控工作。二是定期會議制度。根據實際需要，每年召開1～2次聯防聯控工作會議，傳達信息，交流工作經驗，做好交接班工作。工作會議或年會的具體時間、地點和參加人員等由輪值縣（市、區）安排，原則上工作年會在每年的第3季度組織召開。三是交流通報制度。聯防聯控區各縣（市、區）政府要在每年召開的廈漳泉松材線蟲病聯防聯控工作年會上，通報、交流本地松材線蟲病的發生除治情況，并定期或不定期以書面形式向輪值縣（市、區）林業主管部門報送本地疫情發生面積與分布地點、新增疫點面積和分布、松枯死木清理與除害、防控進度與經驗、存在問題與建議等聯防聯控工作情況。四是協同協作制度。聯防聯控區各部門協同組織開展防控宣傳和巡山護林，發動群眾積極參與防控工作。邊界區出現松樹異?？菟罆r，互通情況，相關各方會及時派員到現場確認地界、權屬和除治責任。在防控工作中，堅持邊界優先、實施同步，及時通報邊界區發生的疫木違規調運案件或流失情況，相關各方積極配合，協同執法，嚴肅查處。五是工作記錄制度。由輪值縣（市、區）負責記錄和交接聯防聯控工作情況，記錄內容包括邊界區疫情發生除治、矛盾糾紛調處、相關案件查處以及聯防聯控工作中涌現出來的好人好事、典型事件、年度工作大事等。六是監督檢查制度。聯防聯控工作領導小組每年組織開展2次以上聯防聯控區相互監督檢查工作，及時發現和解決邊界區防控存在的問題，推廣典型、獎優罰劣。七是交接跟班制度。交接班前，接班縣（市、區）提前選派一名熟悉業務的工作人員到當年值班縣（市、區）跟班，熟悉聯防聯控相關工作。交接班工作在每年7月底前完成，由輪值縣（市、區）將值班年度內工作材料移交給次年輪值縣（市、區）。八是經費統籌制度。聯防聯控各年度工作經費由輪值縣（市、區）負責籌措解決，聯防聯控成員單位參加聯防聯控活動的食宿費回原單位報銷。

三、加強和完善松材線蟲病聯防聯控的思考

松材線蟲病具有危害性強、適生區廣、防治和根除困難等特點，其危害有可能受全球氣候變化影響而加劇，已成為許多國家森林生態系統的共同威脅。中國是受松材線蟲病影響最嚴重的國家之一，該病害已經成為危及中國生態安全的重要挑戰。福建省松林面積占比大，松材線蟲病發生危害也比較嚴重，如何進一步加強系統除治、鞏固防控成效，是十分現實的課題。為此，提出如下建議：一是管理上，落實“雙線”責任，突出主體責任。繼續落實好松材線蟲病防控政府和林業部門“雙線”責任制。縣級政府將防治資金納入財政預算，將防治目標納入政府考核評價指標體系，同時壓實屬地鄉鎮政府的主體責任。林業主管部門認真履行行業技術和監管指導職責，及時對松材線蟲病春季督導和年度檢查情況進行通報。同時，還應建立重點鄉鎮管理制度，對松材線蟲病防治工作問題突出的鄉鎮進行綜合整治，落實重大林業疫情防控的鄉鎮主體責任。二是技術上，堅持“治改防”并舉，以“改”為先?！爸巍?，堅決有效除治。新發生區要把拔除疫情作為主攻方向和工作重點，果斷采取措施，堅決不留隱患。老發生區要防除并重，把握關鍵環節，打好松材線蟲病防治殲滅戰?！案摹保闪指脑焯嵘?。提前實施松林資源結構優化，優先實施“三沿一環”近成過熟松樹純林的塊狀皆伐改造、帶狀皆伐改造，混交林強度擇伐以及稀疏林分林下補植套種等，營造鄉土速生闊葉樹為主的多樹種混交林，增強林分抵御病蟲災害的能力。“防”，重要區域嚴防死守。重點落實松木及其制品山場檢查、市場檢查和落地檢查等檢疫制度，提高疫情監測能力，加強自然保護地等重要生態區域實施重點防御。針對福建省總體上雨量較充沛、土壤較肥沃、造林更新和生態修復快等特點，當前要切實加大松林改造提升工作，遏制松材線蟲病疫情蔓延，降低災害損失。對松樹占比8成以上的林業小班及出現典型枯死癥狀又檢測不出松材線蟲的松枯死木分布小班，要提高應對級別，盡早列入改造計劃，徹底消除傳播隱患。三是尺度上，加強頂層設計，強化聯防聯控。松材線蟲病除治是系統性工程，必須加強疫情監測、除治技術和疫木監管等方面的頂層設計，國家、省、設區市和縣、鄉鎮要一盤棋進行聯防聯控，嚴防“治理一片、擴散一片”的惡性循環，最大限度實現治理一片、成功一片。要擴大防控宣傳，重點是通過以案釋法等警示教育，切實提高公眾的防治意識。要依法保障投入，有效破解除治資金不足的瓶頸。要突出方案先行，尊重科學技術，把握防控規律，因地制宜、科學施策。要發揮市場作用，公開擇優選用力量強、信用好的防治專業隊伍，推廣3-5年防治績效承包機制，逐步淘汰“一年一包”“按株計價”等落后的除治模式。要加強質量監管，按照工程監理模式，引入第三方監理，科學評估除治質量，提升防控的整體效益。