高校黨建工作和黨務工作關系優化分析

王曉晴

（云南開放大學，云南 昆明 650500）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設，通過系列重大部署，推動高校黨的建設取得了重大進展和明顯成效，主要是黨員主體意識不斷強化，基層黨組織凝聚力不斷提升；黨員活動形式不斷豐富，實現了黨建教育內容和形式與時俱進；黨建工作的質量監督不斷完善，增強了基層黨組織的組織力。[1]黨的十九大以后，隨著全面加強黨的建設向基層延伸，高校基層黨組織作用發揮顯著增強，為高校落實立德樹人任務發揮了重要作用。但隨著新時代高校黨建工作和黨務工作的創新和發展，高校黨建工作和黨務工作之間出現了一定的差距，比如黨務工作的手段方法與黨建工作的要求的差距；黨務工作人員的能力水平與黨建工作要求的差距等等。由于這些差距一定程度上制約了黨務工作與黨建工作的良性相向發展。本文從高校黨建工作和黨務工作呈現出的新特點、高校黨建工作和黨務工作實踐中面臨的挑戰、高校黨建工作和黨務工作的工作關系優化等探究高校黨建工作和黨務工作的關系，探尋符合新時代黨的工作要求的高校黨建工作和黨務工作關系優化點。

一、高校黨建工作和黨務工作呈現新特點

黨的十八大以來，以云南省為例，一是以黨內集中教育對高校黨內領導干部和全體教師黨員進行思想教育，主要是2013年開展黨的群眾路線教育實踐活動、2015年開展“三嚴三實”專題教育、2016年開展“兩學一做”學習教育、2019年開展“不忘初心 牢記使命”主題教育、2021年開展黨史學習教育。黨內集中教育過程中把握以黨建工作為引領，黨務工作落實實施，分層次，以不同角度的思想教育要求為內容，緊扣黨和國家中心工作，緊扣加強黨的執政能力建設和先進性建設，對黨員領導干部和教師黨員提出了新時代要求。二是以黨建為引領強化組織建設。2015年開始實施黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。認真落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，重點考核黨組織書記抓黨建工作的第一責任落實，促進基層黨組織書記抓黨建工作的責任意識的樹立，圍繞基層黨建工作中的重點，如抓宣傳思想和政治工作、黨組織班子建設、黨員隊伍建設、黨員發展、黨員教育管理、黨風廉政建設等黨建工作第一責任人職責落實情況，進行述職評議、考核評價，并實現述職評議考核結果的成果運用。三是以專項基層黨建為抓手，推進基層黨建工作。2016年開展基層黨建推進年、2017年開展基層黨建提升年、2018年開展基層黨建鞏固年、2019年開展基層黨建創新提質年，主要是圍繞全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重大任務，以問題為導向，逐年深入推進基層黨建工作。形成黨建工作提要求、黨務工作抓落實的態勢，激發教師黨員的能動力和創新力，實現“強組織、強隊伍、強基層”的目標。四是推進黨支部規范化建設達標創建，以基本組織建設標準、基本隊伍建設標準、基本活動建設標準、基本制度建設標準、基本保障建設標準為建設指標，黨建要求為引領，具體化、程序化推進高校黨支部黨務具體工作項目化；同時還開展以創建一流黨建為專項，數量化、具體化抓黨建工作和黨務工作；開展“雙帶頭人”培育工程，推進基層黨組織帶頭人在黨建方面和學術方面齊頭并進，發揮高校高技術專業人才黨員先鋒模范作用及學術帶頭作用。總體概括近年高校黨的建設工作實踐，高校黨建工作和黨務工作呈現出的新特點，主要是黨建政治建設帶動黨務內涵化建設、黨建規范建設帶動黨務具體化建設、黨建質量建設帶動黨務指標化建設。

二、高校黨建工作和黨務工作實踐中面臨的挑戰

習近平同志在第二十三次全國高校黨的建設工作會議上明確指出，辦好中國特色社會主義大學，一是要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；二是強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權；三是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制；四是全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。同時要求高校黨委和宣傳思想部門、組織部門、教育部門要加強對高校黨的建設工作的領導和指導，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強和改進思想政治工作，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。會議精神的落實對高校黨建工作提出了更高更具體的要求。隨著新時代高校黨建工作新要求，對應高校黨務工作的實際，高校黨建工作和黨務工作面臨新的挑戰，主要表現為：一是有的高校基層黨組織重黨建工作輕黨務工作。有的高校基層黨組織黨建工作有計劃有方案，但實施過程中，可能由于專職黨務工作人員工作能力的不到位，使得黨建工作計劃方案實施過程走樣變形。二是有的高校基層黨組織以黨建工作代替黨務工作。有的高校基層黨組織認為做好黨建工作就可以，沒有聯系自己的實際，拿出有效的黨務工作措施支撐黨建工作的落實，片面地把黨建和黨務工作混淆歸為一體，出現表面看說黨建工作頭頭是道，仔細調研了解黨務工作則漏洞百出，比如會議記錄簡單潦草、工作程序雜亂零散等。三是有的高校基層黨組織黨建工作中黨務工作人員應對新時代要求的能力水平仍有差距。近年來高校基層黨組織黨建工作成效顯著，但仍然存在部分高校黨員教師不愿意做黨建工作情況，認為黨建工作繁雜辛苦，對個人專業技術職稱進步幫助不大，從而出現做具體黨務工作的工作人員可能在工作能力上有薄弱環節，致使基層黨組織黨建工作落實、黨務工作推進過程中，由于黨務工作人員能力的不足，制約了黨建工作進一步提質增效。同時，除黨務工作人員的能力水平外還有黨務工作人員的政治素質也仍有差距。四是黨建工作中黨務工作手段創新滿足不了新時代黨建工作的要求。新時代黨建工作隨著黨內外環境的變化，在黨建工作中黨務工作的手段創新成為必然。比如黨建工作中黨務工作推進過程中現代信息技術手段的運用；黨務工作推進管理統計手段的運用；黨務工作推進數字分析技術的運用等等。黨建工作中黨務工作手段創新不是表面的手段創新，還有深層次的創新意識的創新等。此外，還有比如高校基層黨組織黨建工作指導下的黨務工作流程還需要更好地規范；基層黨組織實際工作中還需要黨建工作與黨務工作進一步整體化協同等等的挑戰。

三、高校黨建工作和黨務工作的工作關系優化

（一）高校黨建工作和黨務工作的種屬及細分化

高校黨建工作和黨務工作的關系，隨著高校黨的工作的加強，對高校黨建工作和黨務工作的研究也不斷深入。高校黨建工作和黨務工作的種屬關系已經梳理清晰，黨建工作為黨務工作種概念，黨務工作是黨建工作的屬概念。[2]對黨建工作和黨務工作的包含與被包含關系的分屬界定為開展好高校黨建工作和黨務工作提供了支撐，立足黨建工作和黨務工作的種屬關系，細分黨建工作和黨務工作，為開展好高校黨建工作和黨務工作提供了理論和實踐的支持。一是細分目標定位。細分黨建工作重點培養基層黨組織組織力、引領力、凝聚力，重在加強對黨組織自身組織力建設、對黨員和黨員領導干部的教育、管理及自身建設；細分黨務工作主要是在黨建工作統領安排下，以黨務工作細分黨建工作目標，具體對應把黨建工作細分具體化安排落實為事務性工作和業務性工作。二是細分時間周期。細分安排黨建工作長期性工作的指導，細分黨務工作日常具體工作，保證黨務工作在黨建工作計劃統領安排下實施，保證黨建工作在黨務工作支撐下落實。比如黨建工作全年工作計劃安排后，對應細分每月每周黨務工作的具體操作工作安排，通過周月黨務工作的落實保證黨建工作的年度整體工作的完成。三是細分主體對象。黨建工作重在黨組織集體安排，由黨組織書記組織帶領發揮黨組織第一責任人作用；黨務工作以黨務工作人員為主體落實好黨建工作的具體要求，具體完成好黨建工作的事務性工作。黨建工作主體和黨務工作主體各有工作職責、各有工作分工、各有工作重點，但共同點在于工作目標是為完成高校黨的建設工作的。

（二）黨建工作和黨務工作的程序及規范化

高校黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，高校是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要陣地。高校黨建工作本質在于凝心聚力，核心是塑造信念、構建信仰，重點是做人心的工作；黨務工作是業務操作和工作規程，重務實、規范和方法，核心是材料文本、痕跡管理等，就是做物態的事務。高校黨建工作和黨務工作存在一些程序化、規范化的工作范疇。一是正確認識高校黨建工作和黨務工作的關系。高校黨建重在落實立德樹人根本任務，堅持教育“四為”，堅守為黨育人、為國育才；而高校黨務工作就是實現黨建目標任務的具體工作的手段和方法。二是掌握高校黨建工作和黨務工作中工作程序規范化的工作流程，比如黨員發展工作，黨建工作通過思想宣傳教育，要做的是解決加入黨組織人員的理想信念問題，實現思想上入黨；黨務工作要做的是對加入黨組織人員的培養流程程序工作，從入黨申請書的提交，到五個階段25個步驟實施完成，實現組織上入黨。三是高校基層黨組織要在黨章黨規的要求下，梳理黨建工作和黨務工作的程序規范化流程，比如全年黨建工作和黨務工作的計劃安排，通過高校基層黨組織黨建工作“一總四分表”（即總表為黨組織黨建工作年度工作計劃安排表，四個分表為年度教職工理論學習安排表、年度黨組織理論學習中心組學習安排表、年度黨組織黨課安排計劃表、年度黨組織專題研討計劃表），規范化黨建工作年度安排，在此基礎上，規范分解為黨務工作年度安排，按月按周具體化分解落實為黨務工作內容，使得日常黨務工作具體到時間、人員、事項。

（三）黨建工作和黨務工作的工作體系及系統化

高校黨建工作作為一個工作體系需要系統化開展工作。[3]一是黨建工作自身的工作體系及系統化。黨建工作自身工作體系要建立黨建系統化的思維，系統化開展黨建工作。以整體的、聯系的、辯證的、發展的觀念來認識高校黨建工作和處理黨建工作中遇到的問題，從而統籌認識和把握高校黨建工作發展規律。高校黨建工作包含黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。[4]在政治建設統領下，系統化開展高校黨建工作。二是黨務工作自身的工作體系及系統化。黨務工作被包含于黨建之中的屬概念，其外延要小于黨建工作，但自身也自成系統。黨務工作體系的系統化工作要注重黨務工作實務性，注意黨務工作之間的系統銜接以及系統銜接中的相互聯系與影響。[5]三是黨建工作和黨務工作的工作體系系統化。黨建工作和黨務工作的種屬關系，[2]使得兩個工作體系系統化過程中更需注重兩個種屬關系的系統化關系，黨建工作作為種，在這個系統化中就起到主導的系統化作用；黨務工作作為屬，在這個系統化中會反作用黨建工作。高校黨建工作和黨務工作兩者組成的這個工作體系系統化的協調協同對高校做好黨的工作起到極其重要的作用。

（四）黨建工作和黨務工作的人員能力及專業化

黨建工作與黨務工作的工作人員隊伍建設是黨的工作的重點工作，黨建工作和黨務工作的工作人員由于種屬關系，黨建工作工作人員具備的工作范圍和工作能力要求可能大于黨務工作工作人員的工作范圍和工作能力要求。比如就黨組織書記而言，他既是黨建工作的工作人員又是黨務工作的工作人員，從黨組織書記工作職責要求來看，需要具備一定的對黨的政治要求的分析力，能夠運用馬克思主義的科學方法超越孤立的事實或者是某一領域的局限，處理黨建工作和黨務工作，并能看到眾多事物之間的內在聯系和根本動因。而不是做黨建工作就孤立地抓黨建，而沒有把黨建工作和黨務工作聯系一體，綜合分析研究黨組織抓黨建與做好黨務工作的關系。此外，黨組織書記還要具備有結合實際做出品牌特色的綜合能力。黨的十九大對我黨所處的世情、國情、黨情發生的深刻變化做出了科學的研判，結合我國主要矛盾發生變化，已經形成了一系列新的戰略部署，特別是制定了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標，對新時代從事黨建工作和黨務工作的工作人員提出了更高要求。黨組織書記要具備有結合實際做出品牌特色的綜合能力，在黨建工作的統領下結合實際工作有創新工作方法的能力，以做品牌特色的方法，創新黨建工作和黨務工作，形成具有自身品牌特色的黨建工作和黨務工作做法。總之，只有從具體的工作能力提升實現黨建工作與黨務工作的工作人員工作專業化。

四、結語

探索高校黨建工作和黨務工作的工作方法，是提升高校黨建工作水平的重要切入點；梳理清楚高校黨建工作和黨務工作關系，是創新高校黨建工作和黨務工作方法的切入點。分析優化高校黨建工作和黨務工作，實現高校黨建工作和黨務工作方法創新，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為辦好中國特色社會主義大學提供思想保證、政治保證和組織保證。