南充市農藥包裝廢棄物回收處置的實踐及探索

丁 攀，王 毅，蒲春雷

(四川省南充市農業農村局，四川 南充 637000)

農藥包裝廢棄物是指農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等[1]。由于其材質多使用玻璃、塑料、鋁箔等不能自然降解的材質，加之其含有農藥殘余物，回收處置不當便易對環境造成新的污染，因此做好農藥包裝廢棄物的回收處置工作尤為重要。

為搞好農藥包裝廢棄物回收工作，南充市認真貫徹相關規定，將回收工作納入農業生態環境保護工作中，明確了責任領導和部門職責，研究制定相關規劃和階段任務，形成以農藥經營門店為主體，鄉鎮、村社回收點為補充的回收體系，全市農藥包裝廢棄物回收率已達到80%。但在實際工作中仍然存在一些問題，為更好的搞好此項工作，筆者針對近年來在工作中存在的問題提出了對策建設。

1 存在問題

1.1 農藥包裝廢棄物回收意識不強

從近年的工作實踐來看，雖然農藥包裝廢棄物回收工作已開展多年，也通過多種形式開展宣傳，但廣大群眾對回收工作的意義和主動回收意識依然不強。一是部分農戶對農藥包裝廢棄物采取簡單的焚燒、掩埋等方式；二是田間溝、塘等仍時有農藥包裝廢棄物；三是設立的農藥包裝廢棄物回收點內時常出現其它垃圾。

1.2 農藥包裝廢棄物回收難度大

南充市農業仍以家庭為單位的小規模生產為主，農藥使用量大而分散，所以，小包裝農藥更受市場青睞，同時增加了回收難度；加之農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，農戶用藥后主動收集交回的積極性不高。作為回收主體責任的農藥生產企業、經營者，銷售區域廣、對應的農戶多、包裝物規格小數量大，算上運輸費用和人工成本，回收成本太高。

1.3 農藥包裝廢棄物貯存問題多

農藥包裝廢棄物回收后，要集中貯存待處置。從實際調查來看，經營者回收的農藥包裝廢棄物多數都與農藥貯存在同一倉儲場所中，由于缺乏標準的回收貯存材料，貯存方式具有隨意性，而且貯存時間不定，反而將分散污染變成了集中污染，增加了污染和安全等事故發生的隱患。

1.4 農藥包裝廢棄物回收處置難

目前農藥包裝廢棄物仍歸于《國家危險廢物目錄》管理，只有村、鎮農戶分散產生的農藥包裝廢棄物的收集過程屬于豁免范圍，按相關規定，應由具有危險廢物經營資質的單位集中處置。由于農藥包裝廢棄物常是由各種毒性不同的農藥所產生的包裝廢棄物混合而成，處置收費通常就高不就低，常導致運輸、處置費用甚至高于農藥本身費用，農藥生產企業、經營戶也不愿意為多出的錢買單。

1.5 主管部門監督手段欠缺

雖然《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規定縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的監督管理，但在實際工作中，限于監管手段欠缺，能實施有效監管的只是回收點和回收臺賬的建立，但由于臺賬多采取紙質記錄，更改容易，導致既無法判斷是否如實記載，也無法有效監管回收后的流向。

2 對策及建議

農藥廢棄物的回收與處置牽涉到農業、生態環境等多個部門，不是一個部門、一個單位就能解決的，為使工作有序開展，真正解決污染問題，根據工作實踐，筆者建議可以采取以下措施。

2.1 強化宣傳引導，提高思想認識

農藥包裝廢棄物回收及處置工作是一項艱巨的任務，要利用各種新聞媒體，采取各種形式，廣泛宣傳培訓，尤其是對《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規的宣傳，提高廣大群眾對農藥包裝廢棄物回收工作重要意義的認識，引導各種力量積極參與，提高回收工作的主動性，逐漸形成全社會自覺開展清潔生產，保護環境的行動。

2.2 加強體系建設，建立長效機制

建議從長遠考慮，在一定區域內由企業、經營戶協商選擇一家農藥經營戶或第三方機構作為該區域的農藥廢棄物回收集散中心，對回收來的農藥包裝廢棄物進行統一存儲，政府在政策、資金等方面給予一定支持。

2.3 采取多種措施來減少農藥包裝廢棄物

2.3.1 從減少農藥施用量來減少農藥包裝廢棄物 減少農藥包裝廢棄物最主要的途徑就是減少農藥施用量，尹勇等結合四川省農藥使用現狀，探討了農藥減量控害行動工作思路主要對策[2]。按照這一思路和對策，隨著南充市農藥年施用量的減少，農藥包裝廢棄物數量也從2015年的302.6t 下降到2019年263.5t。

2.3.2 從改進配藥方式來減少農藥包裝廢棄物 實踐證明，專業統防統治不但能解決農產品生產者防病治蟲難題，提高防治效果，也解決禁用農藥、限制使用農藥亂用現象和農藥藥害發生問題，同時可相對減少農藥使用量。通過統一配藥不僅能實現統一回收包裝廢棄物，還可與農藥生產企業訂購采用大包裝規格的農藥包裝，減少農藥包裝物的使用量，同時林正平等[3]的研究表明，農藥包裝規格越大，農藥殘留及浪費比例越小。

2.3.3 從改進農藥包裝材質來減少農藥包裝廢棄物 目前農藥包裝材料大多采用玻璃、塑料、鋁箔等不易降解的物質，而隨著高效農藥的出現，農藥單價不斷提高，單位用藥量不斷降低，對直接接觸農藥的包裝材質采用水溶性高分子或在環境中可自行降解的材質成本已不再是問題。

2.3.4 從分類化管理來減少農藥包裝廢棄物 隨著科技的進步，高效、低風險農藥在逐步替代高毒和高風險農藥[4]，農藥毒性大幅降低，尤其是生物農藥通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題；從農藥登記數據看，目前獲準在中國登記銷售的所有原藥和制劑中，高毒及以上登記數量只占6.10%[5]。建議按毒性對農藥進行分類化管理，將高毒(含)以上農藥納入定點經營，其包裝廢棄物按照危險廢物進行運輸和處置管理，嚴格執行實名制購買制度，未納入的則按照普通廢物管理，這樣不僅能大幅度降低處置成本，還能減少資源浪費。

2.3.5 從推進農藥包裝廢棄物回收再利用來減少農藥包裝廢棄物 建議加強對農藥包裝廢棄物資源化利用的研究，將回收后的農藥包裝廢棄物做成垃圾箱等不與人生活發生直接接觸的產品，形成全產業鏈，變廢為寶。

2.4 從改進農藥劑型和包裝方式來減少殘存農藥量

林正平等研究表明，不同劑型的農藥包裝廢棄物中殘存農藥量存在顯著差異，尤以油懸浮劑、懸浮劑和乳油劑型的農藥殘存比例較高，而水分散粒劑、水劑、可濕性粉劑則相對較低[3]，建議生產企業在選擇農藥劑型方面盡可能采用水分散粒劑、水劑、可濕性粉劑以減少殘存農藥量。

2.5 加強監管，形成銷售回收閉環體系

加快推進農藥管理信息平臺建設，將農藥包裝廢棄物納入平臺管理，用電子臺賬替代紙質臺賬，運用二維碼技術實現農藥和農藥包裝廢棄物全程電子化管理，對未落實實名制購買和不履行回收義務的予以處罰。

農藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項工程，也是一項系統工程，涉及到農藥生產、、經營者和使用者。因此，必須動員各方力量積極參與，高度重視農業生態環境保護，增強農藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農村生態環境，有效推進社會主義新農村建設。