提升雅安市縣級農產品檢測機構檢測能力的對策

陳 亞，劉中良，李霞雪，王永佳

(四川省雅安市農產品質量監測檢驗中心，四川 雅安 625000)

隨著社會的不斷發展，生活水平不斷提高，人們對“舌尖上的安全”問題頗為關注。縣級農產品質量安全檢測機構在確保農產品質量安全，保障消費安全權益上有其自身獨特的優勢，對有效提升縣級農產品質量安全檢測機構的檢測能力，充分發揮其農產品質量安全抓手的作用具有重要意義，同時能更高效地為當地農業標準化生產、科學監管、農業執法提供準確、可靠的數據依據。

本文通過調查統計和實際工作中對雅安市7個縣級農產品質量檢測機構情況的了解，分析雅安市縣級農產品質量安全檢測機構的現狀和普遍存在的問題，思考探索提升其檢測能力的對策。以期為雅安市縣級檢測機構持續、穩定、良好發展，能力持續提升提供參考。

1 縣級檢測機構的基本狀況

1.1 設施、設備及人員

雅安市有8個區縣，其中7個區縣依托農業農村部農產品檢測體系建設項目，建立了農產品質量安全檢測機構，均為縣級農業農村局下屬全額撥款事業單位。截止2019年10月，7個縣級檢測機構全部通過了省級雙認證，取得獨立開展農產品質量安全檢測的資質。7個縣級檢測機構設施建設總面積5497.92m2，儀器設備580臺套。大型主要檢測設備：氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀共計28臺。目前，在崗人員42人，其中，碩士研究生7人，大學本科29人，專科6人，具有副高職稱8人，中級職稱14人。

1.2 檢測能力

雅安市7個通過“雙認證”的縣級監測站均可以開展農產品質量安全定量檢測，7個檢測機構均具有種植業農產品中農藥殘留和重金屬檢測能力，其中4個監測站同時可以開展畜禽產品和水產品中殘留藥物的定量檢測，1個監測站同時可以開展產地環境檢測，7個檢測站均不可以開展農藥、肥料等投入品檢測。

1.3 檢測工作開展及經費來源

2020年7個檢測機構均承擔了省級農產品質量安全風險檢測任務，共檢測樣品850個，承擔市級農產品質量安全風險檢測任務個140個，市級農產品監督抽檢53個，共計1043個。受認證參數和主要檢測設備的限制，其中5個縣級檢測22個市級農產品監督抽檢樣品委托給雅安市農產品質量檢測檢驗中心檢測。2020年縣級監測站的檢測經費主要來源省級檢測任務經費，共計85萬元。

2 縣級檢測機構存在問題

2.1 思想認識問題

縣級檢測站在運行中普遍存在認識不足問題，首先，主管部門重視機構建立及“雙認證”工作，對后期的運行管理重視不夠，支持力度小，未充分了解未檢測機構的職能；其次，縣級檢測機構自身由于人員、經費等實際難以解決的問題，導致主動作為的積極性不高，目前僅滿足于完成省級下達指令性檢測任務，對本轄區的農產品質量安全監測工作開展力度遠遠不能滿足主導產業發展及監管的需求。導致縣級檢測機構難以充分發揮其檢測第一線的作用，難以構建源頭農產品質量安全第一道屏障。

2.2 人員問題

縣級檢測站人員編制配備不足是最突出的問題，7個檢測站在崗總人數42人，難以全面開展本轄內農產品質量安全常態化監測；其次，崗位兼職、混崗現象普遍，難以保證檢測人員專職專心投入檢測工作；第三，由于待遇低、工作性質屬于有毒有害，各種激勵制度不完善，導致縣級檢測人員隊伍穩定性差，招進來難，流動性大。

2.3 檢測能力問題

2.3.1 檢測類別有限 檢測范圍狹窄，未能全覆蓋種植業產品、畜產品、禽產品、水產品、產地環境、農藥、化肥等農業投入品，不能滿足本轄區農業標準化生產、監管、執法的需求。

2.3.2 認證參數有限，承擔檢測任務能力不足 2020年7區縣共承擔省、市1043個農產品檢測任務，其中有22個委托檢測，實際開展檢測1021個。

2.3.3 主要檢測儀器數量不足，升級慢 7個檢測機構，氣相色譜儀，液相色譜儀，原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀均只配備1臺，難以勝大量檢測任務。

2.3.4 檢測能力參差不齊，檢測能力有待整體提高 2020年7個檢測機構均參加了省農業農村廳和省市場監督管理局開展的檢測技術能力驗證考核，6個區縣一次性通過考核，1區縣未通過考核。

2.4 經費保障問題

檢測成本高、經費不足、周轉困難是制約縣級檢測機構充分發揮作用的重要因素。2020年7個縣級檢測機構檢測經費均來源于省級農產品質量安全風險檢測任務項目經費，共計85萬元。經費來源途徑單一，市級、縣級財政支持力度不足。

3 提升檢測能力對策

雅安市7個區縣從2016年至2019年先后建立了檢測機構并通過省級機構考核和計量認證，表明我市縣級檢測體系基本形成。縣級檢測機構按照相關法律法規、國家標準、行業標準及機構質量管理體系文件也已正常運行。從近幾年的運行情況看，縣級檢測機構對本轄區內的農產品質量安全起到了一定的保障作用，在宣傳農產品質量安全知識，強化生產主體農產品質量安全意識，指導當地農業科學、標準化種植養殖方面起到了積極作用。但受到思想認識、人員、經費、檢測能力等的制約，其積極作用難以充分施展，因此迫切需要尋求縣級檢測機構切實可行，不斷提升檢測能力的途徑，確保全面實現縣級檢測機構設立的目的，充分發揮其積極保障作用。

3.1 加強思想認識

各級主管部門應加強思想認識，充分認識縣級檢測機構建立的必要性及目的，在農產品質量安全保障中的重要作用，政策引導其規范運行。縣級檢測機構自身也要加強崗位職責認識，主動作為，多總結，多匯報，讓主管部門及領導充分了解本機構的工作性質及重要的保障作用。注重多部門協調合作，充分發揮自身優勢，帶動多部門有效開展工作。

3.2 壯大縣級檢測人員隊伍

農產品質量安全檢測是一項專業性強、程序復雜的工作，需要足夠的檢測人員流水作業協同完成，另外，隨著現代農業高質量發展的需求，種植業農產品、畜禽水產品、產地環境、農業投入品等各方面的安全保障尤為重要，足夠的檢測人員是開展檢測工作的前提。建議繼續壯大縣級檢測機構人員隊伍，通過招考、遴選、考調、專業技術人才引進等多途徑壯大檢測人員隊伍。

3.3 多層次開展技術培訓，不斷提高人員檢測能力

準確、可靠的檢測數據離不開精密的儀器，更需要檢測人員熟練操作。目前檢測儀器升級換代快，更快捷、準確的檢測方法也不斷推陳出新，不交流學習，檢測人員檢測技術難以得到提升，檢測質量難以保障，建議制定人員長期、中長期及短期培訓計劃，依托省級和市級檢測機構，有針對性地開展人員檢測技術培訓，及時更新理論知識，掌握先進檢測方法，不斷提高工作效率及工作質量。

3.4 增加財政支持力度，確保機構良性可持續運行

農產品質量安全檢測工作是耗資成本較高的工作，儀器升級換代、儀器專用耗材、儀器維護維修、化學試劑、標準物質，水電氣、檢測過程產生的廢液、廢棄物的專業處理等費用較高，無充足的資金保障，縣級檢測機構無法高質量運轉。建議各級主管部門在財政上有充足預算，確保檢測機構正常運行。縣級檢測站根據當地自身主導產業特點，有針對性地制定檢測方案，積極爭取各級主管部門財政支持，使機構良性可持續運行。

3.5 逐步建立完善的保障及激勵制度

農產品質量安全檢測工作環境艱苦，長期接觸有毒有害物質，檢測人員難免產生情緒，從而影響工作積極性，甚至導致檢測人員向其他部門流動，人員隊伍不穩，檢測工作推動困難，檢測能力提升緩慢，檢測質量無法保證，檢測機構難以發揮其功能。建議逐步建立檢測人員加班、調休制度，加快有毒有害補貼兌現進度，再結合當地人才引進政策，積極完善各項激勵制度，尋求切實可行的途徑解決人員職稱評定、住房、醫療保障、子女教育等方面的后顧之憂，讓專業檢測人員愿意來、留得住。