自貢市休閑農業發展現狀及對策研究

童龍煒，邱 源*，楊皓宇，陳 嬌，何 薇，肖 瑛

(1.四川省自貢市經濟作物站，四川 自貢 643000；2.四川省自貢市土肥站，四川 自貢 643000；3.四川省富順縣經濟作物站，四川 富順 643200)

休閑農業又稱為觀光農業、旅游農業，是利用農業自然環境、田園景觀、農業生產、農業經營、農業設施、農耕文化、農村建設、農民風情等“三農”資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身、購物等多項需求的旅游經營活動[1]，于20世紀30～40年代興起于意大利、奧地利等地[2]，是現代農業的重要組成部分。我國休閑農業于20世紀80年代在北京、四川、上海、浙江、江西、江蘇、臺灣等地區逐步興起。2000年后隨著我國人民生活水平的持續提高，城市多元化需求激增，消費方式快速轉變，休閑農業快速發展，規模持續壯大，功能不斷完善，質量不斷提升。2015年以來，中央1號文件連續多年提出了大力發展休閑農業與鄉村旅游，將休閑農業作為推進農業現代化、促進產業融合發展、實施鄉村振興戰略的重要平臺和抓手，先后印發了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》《關于大力發展休閑農業的指導意見》等指導性文件，初步構建了我國休閑農業發展的政策體系，休閑農業呈現規范化、精品化、特色化發展趨勢，已成為農業農村產業鏈條延伸、價值鏈條提升的重要載體和農民持續增收的新興產業。自貢市幅員面積小，耕地等農業資源相對匱乏，以規模化、標準化為特征的商品農業發展受限；城鎮化水平相對較高，具有“大城市帶小農村”的典型特征，立足當地實際，充分利用農業資源，面向城市多元化需求，培育新興產業，發展休閑農業，增強多元需求供給，打造農民持續增收新增長極，對自貢市鄉村振興、農業農村社會經濟發展具有重大意義。

1 自貢市休閑農業發展優勢

1.1 農業產業加快發展

自貢市位于川南丘陵區，幅員面積4373.13km2，耕地面積1810.2km2，屬亞熱帶濕潤型季風氣候，年均溫18℃，年有效積溫達6000℃，氣候溫暖，雨量充沛，四季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑，無臺風、持續性冰凍等自然災害；土壤多為沙溪廟組紫色土，宜種性廣，是柑桔種植的最適宜區和適宜區、全國早春蔬菜種植基地、四川早春茶主產市之一。自貢市糧食播種面積8.67萬hm2，菜果茶等特色效益農業種植面積12.53萬hm2，2018年糧食產量138萬t，產量263萬t；畜禽肉蛋奶產量58.8萬t，水產7.75萬t，農牧漁產值達245億元。設施農業、智慧農業、創意農業等現代農業新型業態快速發展，現代農業及特色產業有序推進為休閑農業發展奠定了良好的產業基礎。

1.2 旅游資源較為豐富

自貢市是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，享有“千年鹽都、恐龍之鄉、中國燈城、美食之府”的美譽，良好區位和悠久璀璨的歷史文化，造就了豐富的旅游資源，擁有 491個典型旅游資源單體，分屬 8大類、28個亞類、100個基本類型，國家級非物質文化遺產3處、全國重點文物保護單位15處、省級文物保護單位37處、千年古縣1座，建成A級景區13處，其中自貢恐龍博物館、自貢市榮縣大佛文化旅游區等4A 級景區9處，省級森林公園 3個，自貢世界地質公園為世界級地質公園，榮縣金花桫欏自然保護區為四川省自然保護區。自貢的旅游人文資源和民俗活動豐富，自貢燈會名播四海，擁有“天下第一燈”的美稱。自貢市是鹽幫菜系的發源地，在川菜系中獨樹一幟，具有味厚、味重、味豐的鮮明特色，冷吃兔、火邊子牛肉、牛佛烘肘等特色美食深受游客喜愛。每年吸引各地游客超3000萬人次，旅游收入突破385億元，位列四川前列，自貢市休閑農業迎來良好發展機遇。

1.3 社會經濟快速進步

自貢市轄4區2縣，戶籍人口323.94萬人，其中城市居民134.3萬人。2018年自貢市GDP總值1406.71億元，同比增長8.7%，人均GDP 達到 4.83萬元，在全省排名第5位，人均可支配收入2.4069萬元，同比增長13%左右[3]，社會經濟快速進步，市民收入持續提升，對休閑農業發展形成了較強的支撐作用。生活和休閑方式的轉變，為休閑農業發展開拓了廣闊空間，自貢市民到鄉村欣賞田園風光、體驗農耕農事、吃農家飯、購土特產受到追捧，追求健康、生態的休閑方式成為消費主流，短期休閑游、鄉村游市場需求旺盛。據調查，每年參與鄉村游的市民比重達85.3%。

2 自貢市休閑農業發展現狀

2.1 休閑農業發展歷程

自貢市休閑農業始于20世紀90年代初期，分為萌芽起步期、快速發展期、轉型提升期。

萌芽起步期(1993～2005年)以農家樂發展為主要標志，貢井區建設鎮村民從農家樂發源地成都市郫縣[4]汲取經驗，在當地發展農家樂，主要以農戶住宅為經營地點，從事農家餐飲、休閑垂釣、棋牌娛樂等經營項目，設施相對簡陋，標志著自貢市休閑農業的萌芽。隨著農業規模化、產業化發展，觀賞采摘等農業功能拓展，建設鎮、艾葉鎮、榮邊鎮、大山鋪鎮等近郊鄉鎮，農家樂數量和規模持續增長，2005年農家樂數量達118家。當地政府舉辦尖山桃花節、龍都早香柚節等農業節慶活動，吸引了大量游客，推動了休閑農業發展。

快速發展期(2006～2012年)以城市工商資本投入休閑農業為主要特征，返鄉創業人才、鄉村致富能手帶資金、帶項目投資休閑農業，休閑農業發展向規模化、多樣化方向發展，農家樂已不再是唯一的發展模式，休閑農莊、農業景區等休閑農業經營主體大量涌現，單個經營主體規模明顯提升，形成了建設鎮固勝村、榮邊鎮干塘村、仙市鎮箭口村等一批休閑農業專業村。經營項目明顯拓展，休閑騎游、景觀欣賞、采摘品鑒、農事體驗等多元化休閑經營項目逐步開發，餐飲、游樂、住宿等休閑服務設施進一步完善，接待能力和服務水平提高，產業快速發展進步。2012年底自貢市休閑農業經營主體數量達521家，從業人數1.7萬人，年接待游人達828萬人次，營業收入達6.67億元。

轉型提升期(2013年至今)，四川省制定推動休閑農業發展的政策體系，明確提出“田園變公園、農區變景區、產品變禮品”發展思路。自貢市將休閑農業作為鄉村振興的重要產業加快建設，全面推行旅游標準化，扶持打造田園景區綜合體，實施啟動示范休閑農莊、農業主題公園等示范經營主體創建，推進休閑農業向規范化、精品化、特色化方向轉型發展。建成全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，杜甫漁家、高家莊等13個休閑農莊成功創建四川省示范休閑農莊，花香田園、仙市古鎮評為四川省農業主題公園，荷園、貢之源、中國玫瑰海等一批田園綜合體加快建設，特色農業產業、文化創意、農業科技深度融合，休閑農業發展質量顯著提升。

2.2 休閑農業發展初見成效

經多年發展，2018年自貢市休閑農業經營主體達831個，其中農家樂562個，休閑農莊95個，農業主題公園14個，專業村33個，農業景區10個；從業人員數達2.53萬人，其中農民從業人數達1.9萬人，帶動農戶1.44萬戶，年接待游客843萬人次，年綜合產值近10億元，培育休閑農業品牌25個，其中“田園榮州”“信步沿灘美過周末”區域公共品牌2個，初步建成環城60公里休閑農業產業帶。

3 自貢市休閑農業發展存在問題

3.1 缺乏規劃引領

自貢市休閑農業多由經營業主和農戶自行發展，缺乏政府系統規劃引導，尚無區域性休閑農業發展專項規劃。與成都市三圣花鄉為代表的休閑農業統一規劃、連片開發相比[5]，休閑農業發展路徑和思路不明，重點區域不突出，建設內容不明確，扶持措施不具體，與縣域經濟發展規劃、農業發展規劃、新農村建設規劃等重大規劃銜接不緊，休閑農業發展缺乏系統性、科學性。區位不優、交通不便、產業基礎較差的區域和偏遠鄉鎮盲目跟風，以近郊鄉鎮為主的休閑農業發展重點區域缺乏統籌，導致休閑農業發展結構不合理，分布相對散亂，功能不健全。

3.2 要素供給不足

自貢市休閑農業發展投入嚴重不足，未設立專項扶持資金，僅對示范休閑農莊、農業主題公園、星級農家樂等休閑農業示范經營主體給予數額較小財政資金獎補。至今補助財政資金不足1000萬元，與先進地區相比引導激勵不足[6]。融資門檻較高，林權、土地經營權抵押貸款試點規模小，擔保抵押成本較高，融資難、融資貴問題突出。基本農田劃定廣，土地供給困難，征占用地審批程序繁雜，成本較高，難以滿足休閑農業規模拓展和服務設施建設用地需求，表現為休閑農業產業規模小、投入少、功能缺、品位偏低、名氣小[7]。要素供給不足，嚴重影響投資者信心、積極性，限制休閑農業的發展。

3.3 主體經營能力較差

自貢市休閑農業經營主體總體規模較小，結構不優，以農家樂為主，占休閑農業經營主體總量的67%以上，休閑農莊、農業主題公園、田園綜合體等新型休閑農業經營主體數量較少，占比不足20%。農家樂休閑設施配置較差，服務功能相對單一，以餐飲、棋牌為主，接待能力有限。服務設施相對齊全、經營主題明確的經營主體占比不足10%，依托特色產業，以親子教育、科技示范、特色民俗、農耕體驗為特色，多元化、精品化經營主體占比不到5%。消費群體細分不夠，多樣化、針對性的休閑項目、創意產品開發不足，經營項目，同質化嚴重，難以適應多元化消費升級需求，導致消費群體狹窄、低價惡意競爭。營業收入以門票和餐飲收入為主，占營業總收入的80%以上。從業人員文化水平和素質整體偏低，缺乏專業技能培訓，多不具備專業管理能力，服務意識薄弱，服務水平較低。休閑農業經營主體與農業產業聯動不緊，文化挖掘不足，功能拓展不夠，綜合效益不高。

3.4 品牌競爭力不強

品牌營銷意識不強，休閑農業資源整合不夠，休閑農業精品旅游線路少，缺乏示范性、帶動力強的區域性品牌。品牌宣傳力度不夠，宣傳方式和內容單一，以傳統媒體宣傳和經營項目為主，新媒體宣傳應用不多，傳統文化、民俗文化推介較少，知名度不高，對外地游客的吸引力不強，接待外地游客僅占接待總人數的23%，與上海市、杭州市、成都市等休閑農業發展先進地區相比，品牌及產業競爭力較差。

4 自貢市休閑農業發展對策

4.1 強化規劃引領，系統推進休閑農業發展

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按休閑農業發展要求，注重市場需求和消費導向，突出區域文化和產業特色，研制科學合理的區域性休閑農業產業發展專項規劃，明確發展思路、目標和路徑，明晰區域布局、區域特色、發展重點、建設項目、實施進度；深化規劃對接，與縣域經濟發展規劃、鄉村振興規劃、新農村建設規劃等農業農村發展規劃銜接，力求系統推進、切合實際，科學可行，奠定休閑農業產業發展規劃基礎，做到發展有規、推進有序，避免盲目跟風，以科學規劃引領休閑農業持續、有序、健康發展。

4.2 強化要素供給，破解休閑農業發展瓶頸

加強要素供給和政策統籌，進一步研討完善休閑農業發展推進措施，細化引導產業發展的政策舉措和有效辦法。著力解決用地、用水、用電、金融、服務等休閑農業發展要素供給問題，設施審批、財政投入、項目整合等產業發展瓶頸問題，優先保障休閑農業用地、用水及用電供給，簡化土地審批程序，創新金融服務產品，加大項目整合及財政投入力度，擴大財政補助范圍，轉變支持服務方式，構建休閑農業發展要素支撐保障機制，確保長效化、常態化，優化營商環境、破解發展瓶頸，推進休閑農業產業快速發展。

4.3 加強主體培育，提升休閑農業發展水平

加大休閑農業經營主體培育力度，培育各具特色的休閑農莊、農業主題公園、星級農家樂等休閑農業經營主體，優化主體結構。在基礎設施建設、休閑農業園區建設等方面，傾斜財政項目。組建專家服務團隊，在規劃定位設計、服務設施建設、文化品位挖掘、休閑產品開發、經營項目拓展等方面，加強指導，突出規劃特色和經營特色，提升建設水平。制定、完善、細化休閑服務標準，專項培訓休閑農業經營主體負責人、業務骨干，繼續把示范帶動強的休閑農莊、農業主題公園等休閑農業經營主體納入財政獎補，樹立典型，帶動休閑農業經營主體發展水平提升。引導休閑農業經營主體合作與聯合，組建交流合作平臺，開展經驗交流、外出考察、業務研討、人才培訓等形式多樣的活動，建立協同發展，信息收集發布機制，凝聚發展合力，避免同質競爭，促進休閑農業經營主體規范、持續和健康發展，提高休閑農業發展質量水平。

4.4 樹立品牌營銷意識，提升休閑農業市場競爭力

注重休閑農業品牌建設，樹立品牌營銷意識，注重融入城市文化、企業文化、農業文化等各類文化元素，培育打造區域性休閑農業品牌，兼顧培育季節性特色品牌。加大品牌宣傳力度，拓展宣傳內容，充分利用微信公眾號、微博、報紙等各級、各類公共宣傳媒體，對自貢市休閑農業品牌形象及相關事項深度報道，如優質服務案例、旅游景觀系列等，有計劃、有組織的實施系列主題報道，突出文化旅游、項目特色及休閑消費亮點，策劃各類農耕體驗、休閑觀光、親子科普、健康生活等不同時節、不同主題、系列連續的休閑農業活動，創建休閑農業精品旅游線路，以適應消費者需求，滿足消費者心理，創新開發休閑旅游產品，實行服務質量監管及評價制度，提升消費者的認可度，逐步提升區域及特色品牌形象，構建以區域性綜合休閑品牌為主體，季節性特色品牌為支撐的品牌體系，擴大品牌的知名度和影響力，提升休閑農業市場競爭力。