哈俄關系發展趨勢及對“一帶一路”影響分析

李睿思

哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國家，地處亞洲中部且與我國接壤。蘇聯解體后，哈薩克斯坦于1992年1月與我國簽署公報建立外交關系，此后兩國高層保持頻繁互訪和良好雙邊關系。2019年9月，習近平在北京會見哈薩克斯坦總統托卡耶夫，兩國元首一致同意今后將共同努力推動建設“中哈永久全面戰略伙伴關系”，中哈關系迎來發展的新階段。俄羅斯與我國邊境線綿長，為我國重要鄰國，繼1991年12月與我國建交后，兩國雙邊關系從1996年提出的“戰略協作伙伴關系”不斷升級，兩國間多層級多領域務實合作內容豐富、成果豐碩。2019年，中俄兩國提出將繼續加強互信合作，共同推動建設新時代全面戰略協作伙伴關系。

俄羅斯和獨聯體一直是哈薩克斯坦的外交優先方向。俄羅斯作為蘇聯的主要繼承者，與中亞地區保持著緊密的政治和經濟聯系，并不斷積極推動歐亞一體化進程。近年來，國際政治和經濟形勢不斷發生深刻變化，哈俄作為歐亞地區兩位重要成員，雙邊關系對歐亞地區區域合作，特別是對我國在該地區推進“一帶一路”建設都有十分重要的影響。

一、哈俄關系

蘇聯解體以來，哈薩克斯坦與俄羅斯不斷擴大和加深雙邊合作，在兩國共同參與的各個國際組織框架下展開互動，雙邊關系趨于加強。哈俄雙邊關系在各層級和各領域均保持密切聯系。2019年，哈薩克斯坦實現政治權力順利交接，國家最高元首雖然發生重要變化，但對哈俄關系并沒有產生較大負面影響，哈薩克斯坦與俄羅斯在各領域的互動十分飽滿。

(一)政治領域

1.雙邊關系

哈俄雙方于1992年10月22日建立外交關系。雙邊關系與合作有廣泛而堅實的法律基礎作保障。截至2019年，雙方已簽署300多項涉及各領域合作的條約和協議。兩國政治領域合作基礎性文件為1992年雙方共同簽署的《俄羅斯聯邦和哈薩克斯坦共和國友好合作互助條約》、1998年7月《俄羅斯聯邦和哈薩克斯坦共和國永久友好和面向21世紀同盟關系的宣言》、2012年《俄哈友好合作互助條約》修改議定書和2013年《俄哈21世紀睦鄰和聯盟條約》。兩國在最高級別上一直保持著較密切的政治聯系，國家元首和政府首腦間存在定期電話溝通機制。

蘇聯解體之初，是哈俄兩國政治領域合作的探索階段。俄羅斯在蘇聯解體后奉行親西方一邊倒的外交政策，視獨聯體其他成員為政治、經濟和文化領域的包袱，同時中亞地區國家受獨聯體內部離心傾向導致民族主義情緒滋生，出現了明顯的去俄羅斯化趨勢，具體表現為在這一發展階段內，出現若干關于民族、國籍、語言等問題的分歧甚至對抗。這些因素對哈俄兩國的政治領域對話與合作產生較大的消極影響，但兩國基于共同的歷史傳統和共同利益，不斷進行磋商和接觸，于1992年共同簽署《俄羅斯聯邦和哈薩克斯坦共和國友好合作互助條約》，逐漸確立了雙方開展政治領域合作的基本理念和法律基礎。

從1995年至2000年，為哈俄兩國政治領域合作的發展階段。在此期間，雙方繼續不斷夯實合作的法律基礎，逐漸擴大政治領域合作，并形成了永久友好和同盟關系。1995年，雙方簽署三項重要文件，即《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯邦擴大并深化合作宣言》《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯邦關于哈常住俄公民和俄常住哈公民法律地位協議》《關于簡化個人申請到對方國常住手續協議》，標志著雙邊關系進入發展階段。1998年，雙方簽署具有里程碑意義的重要文件，即《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯邦永久友好和面向21世紀同盟關系宣言》《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯邦劃分里海北部海底和礦藏開發協議》《1998—2007年哈薩克斯坦共和國與俄羅斯聯邦經濟合作條約》。在此階段，友好與合作成為兩國雙邊關系發展的主要內容，雖偶有沖突和摩擦，但并未影響雙方擴大政治領域互信合作，最終確立了戰略伙伴關系。

2000年普京執政后，哈俄關系進入了全面深入發展時期。雙方的伙伴關系不斷升級，具體表現為雙方高層元首保持密切交往。雖然在2008年，即普京兩次總統任期滿俄羅斯面臨更換總統的重要時期，雙方高層對話的頻率略有下降，但納扎爾巴耶夫作為第一位祝賀梅德韋杰夫就任總統的國家領導人，與俄方繼續保持著高度信任。2011年，哈薩克斯坦進行總統大選，納扎爾巴耶夫繼續就任總統，哈俄關系在高層領導人間的頻繁和固定溝通機制保障下實現了進一步鞏固發展。

近年來，雙方政治領域合作不斷加深。哈薩克斯坦總統多次強調兩國共同發展戰略伙伴關系和同盟關系的愿望，普京也曾指出，哈薩克斯坦首任總統為加強兩國戰略伙伴關系和一體化建設作出重要貢獻。兩國最高元首和政府首腦也始終保持頻繁接觸。2017年，哈俄兩國總統共舉行六次會議，政府首腦舉行七次會議。2018年，總統間共舉行9次會議，總理間共舉行7次會議，外交部長級會議兩次。2018年11月，俄羅斯和哈薩克斯坦總統共同批準了《 2019—2021年聯合行動計劃》，該計劃確定了雙邊合作的優先任務，是哈俄兩國進一步就共同利益達成共識的證明。

2.多邊框架下互動與合作

哈薩克斯坦與俄羅斯同為該地區區域性合作組織的重要成員，其中，部分為創始成員國。兩國同時參加并在組織中發揮重要作用的區域性組織主要有：由蘇聯大多數共和國成員組成的獨聯體；雙方均為創始成員國的上海合作組織和歐亞經濟聯盟；旨在維護地區安全和穩定的集安條約組織；兩國均為我國“一帶一路”倡議的重要參與國。哈俄在推動歐亞一體化進程相關問題上保持密切溝通與合作。除此之外，在涉及其他重要國際問題時，哈薩克斯坦積極推動采取和平協商的方式解決地區沖突。2019年8月，在阿斯塔納協議框架內，針對敘利亞問題舉行的“第13次阿斯塔納和談”在哈俄的共同努力和推動下結束，敘利亞政府與反對派就有關在伊德利卜省實現停火達成協議，該停火協議的基礎則是2018年由俄羅斯和土耳其達成的索契協議(1)阿斯塔納敘問題和談：各方達成停火協議[EB/OL].哈薩克國際通訊社，http://lenta.inform.kz/cn/article_a3553364。。

(二)經濟領域

1.法律基礎

1992年，哈俄兩國總統發表聯合聲明指出，雙方將把經貿合作作為雙邊合作的首要事項。1998年，為應對給兩國經貿合作帶來不利影響的經濟危機，雙方共同簽署《1998—2007年哈薩克斯坦共和國與俄羅斯聯邦經濟合作條約》，條約明確了雙方開展經貿合作的主要任務和目的，以及發展措施和管理辦法。歐亞經濟聯盟的成立為推動建立歐亞地區統一經濟空間提供重要合作平臺，雙方經濟領域合作得到進一步發展。得益于各項條約提供的法律基礎和保障，哈俄雙邊貿易一直平穩發展。2013年1月，俄白哈共同簽署《統一經濟空間統一宏觀經濟政策協定》，隨著2015年1月歐亞經濟聯盟的正式啟動，哈俄在雙邊和多邊框架下均為經濟合作奠定了必要的法律基礎。

2.合作平穩發展

蘇聯解體之初，哈俄雙邊貿易額受兩國國內經濟形勢走衰和外交關系影響急劇下降。從1992年開始，雙邊貿易開始緩慢恢復，并呈現不斷加速發展的特點。隨著兩國外交關系和政治領域合作不斷加深，雙邊經貿合作的規模不斷擴大，貿易額年度總量除了受1998年和2008年兩次世界經濟危機影響較上一年出現下降以外，總體保持不斷增長的趨勢。2003—2018年，哈俄貿易額增長2.5倍，2018年貿易額達到190億美元。

歐亞經濟聯盟成立后，后蘇聯經濟空間得到拓展并加快融合步伐，統一的市場和管理方式使聯盟框架下的經貿合作蓬勃有序開展，成員間雙邊貿易額不斷上升，商品種類也日趨豐富。哈俄雙方都視貿易額增長為歐亞一體化進程的重要指標(2)“Пока Москве не до нас”. Как складывается экономическое сотрудничество Казахстана и России? https://news.myseldon.com/ru/news/index/184504441。。據2019年1—9月數據顯示，哈薩克斯坦與歐亞經濟聯盟其他成員貿易額為148億美元，同比增長5.5%，增速相比2018年(13%)、2017年(33.6%)略有放緩，總體仍保持增長(3)哈37.3%的進口商品來自歐亞經濟聯盟國家[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102915736.shtml。。歐亞經濟聯盟為成員國促進貿易增長、擴大出口品種和吸引投資帶來新的機遇。哈俄在歐亞經濟聯盟框架下的合作取得豐碩成果，成為實現經濟穩定增長和提升居民福祉的重要保證(4)托卡耶夫出席第十六屆哈俄地方合作論壇[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102911580.shtml。。

邊境貿易和地區間經貿合作在雙邊貿易總量中占比較大是哈俄經貿合作的主要特點，其中，跨境貿易約占哈俄貿易總量的40%，區域間貿易約占70%。俄羅斯向哈薩克斯坦出口的商品主要包括機械設備、車輛、礦物產品、金屬及其制品、化學產品、食品和農業原料、木材、紙漿和紙制品、紡織品和鞋類。俄羅斯從哈薩克斯坦進口的商品主要包括礦物產品、金屬和金屬產品、化學產品、食品和農業原料、機械設備、紡織品和鞋類。在投資領域，哈俄間投資合作主要集中在石油天然氣加工、運輸行業、建筑和其他加工行業。其中，石油和天然氣、電力能源、核能等是投資重點行業，合作內容包括油氣開發和生產、管道運輸和建設核電站等。雙邊能源合作水平不斷提高的重要表現之一是：自里海管道財團成立以來，通過田吉茲—新羅西斯克石油管道向國際市場輸油超過5億噸。雙方在田吉茲、科羅廖夫、卡拉恰甘納克等多個油氣區塊開展合作，為吸引外國投資發揮協同效應。

(三)安全領域

哈薩克斯坦是中亞地區唯一與俄羅斯接壤的國家，兩國安全領域合作一直是雙方合作的重要組成部分。蘇聯解體后，俄羅斯與哈薩克斯坦的國土和國民人身財產安全均受到多重安全因素威脅，民族矛盾、宗教極端主義、非法移民、毒品泛濫和國際恐怖主義給國家和民眾造成巨大損失。以毒品泛濫為例，據2012年數據統計，當年有100余噸毒品從哈薩克斯坦過境。而過境毒品總量的三分之一都留在了哈薩克斯坦境內。毒品販賣活動猖獗導致其他相關犯罪率上升，給民眾的身心健康帶來極大威脅。應對恐怖主義、毒品犯罪、宗教極端主義等威脅國家安全的犯罪活動，成為哈俄兩國開展安全領域合作的主要原因。

在雙邊領域，哈俄安全合作主要包括軍事技術合作、人才聯合培養和拓展軍事領域共同市場。1994年，雙方共同簽署軍事合作框架條約，2004年簽署協議決定聯合制訂軍隊使用計劃。哈薩克斯坦作為蘇聯軍工企業的主要繼承者，在軍事技術研發和軍工產品生產領域一直與俄羅斯保持合作。軍事領域人才聯合培養也是兩國安全領域合作的重要內容。蘇聯解體后，俄羅斯國防部所屬高校承擔了哈薩克斯坦高級軍事人才的培養任務，雙方于2002年共同就統一軍事人才培養大綱達成協議，根據協議規定，俄羅斯將按照本國軍事人才培養體系為哈薩克斯坦公民提供軍事培訓。除了委托俄羅斯培養高級別軍事人才以外，哈薩克斯坦自身軍事人才培養體系的形成也深受俄羅斯影響，在人員培訓過程中俄羅斯軍事教育人員的廣泛參與保證了哈俄兩國在軍事教育和培訓領域的高度一致性。雙方還在武器購買和軍事設施共同使用方面保持深度合作。

哈薩克斯坦積極拓展與俄羅斯在軍事領域的共同市場。哈薩克斯坦逐年增加國防部預算以提高軍隊的作戰能力。目前，哈薩克斯坦企業為本國武裝部隊生產軍事產品的比例已高達80%，并且哈薩克斯坦生產的創新型軍事產品在歐亞經濟聯盟和遠東市場十分具有競爭力。俄羅斯的軍事技術系統正在日益現代化，俄羅斯鼓勵國外企業在俄建立合資企業，進行共同技術研發。目前，俄羅斯許多國防企業也有權獨立出口配件和提供配套服務。

現階段，哈俄軍事技術合作發展平穩。2015年3月，兩國簽署的《軍事技術合作條約》生效。根據該條約，兩國間武器運輸手續將大幅簡化，且所售軍事產品在性能和配套設備方面與本國部隊標準相同。國家元首間協議正在逐漸消除雙方發展互利軍事伙伴關系過程中的主要障礙。為保障集安組織框架內各成員國的聯合行動，共同維護地區安全，哈薩克斯坦等國能夠以更優惠的條件購買俄方武器，因此在阿斯塔納舉行的哈俄國防部長雙邊會議上，兩國武器貿易額首次達到1.4億美元。2015年7月，哈俄召開軍事技術合作會議。會議確定，雙方將共同努力保障武器供應，并完善兩國邊境管制。2016年8月初，哈薩克斯坦國防部長伊曼加利·塔斯馬加貝托娃和俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古舉行會談，會后簽署了旨在擴大兩國軍事技術的合作協定。根據該協定，俄羅斯將向哈薩克斯坦轉讓5個C-300防空導彈系統，并轉讓170多枚防空導彈。俄羅斯是哈軍事技術合作領域的主要戰略伙伴，但同時，哈薩克斯坦也正在努力實現軍事領域合作伙伴多樣化。例如，哈薩克斯坦目前積極與法國、西班牙、白俄羅斯、以色列、土耳其、美國等開展軍事領域合作。即便如此，俄羅斯持有哈薩克斯坦市場上幾乎所有主要武器系統的壓倒性份額。哈俄在中亞地區和平與安全的問題上持有相似立場，因此雙方在軍事技術領域合作有十分樂觀的前景。

除了雙邊合作，兩國還在多邊框架下保持安全領域的密切合作，主要合作平臺為集約組織和上海合作組織。在集約組織框架下，哈俄雙方合作主要內容包括舉行軍事演習聯合打擊恐怖主義、應對移民問題和打擊經哈薩克斯坦進入俄羅斯和歐洲的毒品販運問題。2017年，哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫曾在集安條約組織議會大會上強調，集體安全條約組織應不斷強化自身在地區和全球安全方面的獨特作用，并充分發揮自身優勢，為保障地區和世界安全作出不懈努力。特別是應該在打擊國際恐怖主義，聯合地區力量共同促進阿富汗局勢向好發展，為解決組織成員國所在地區內的長期問題提供解決方案，針對地區安全、武裝力量裁軍和提高互信等問題上開展廣泛對話(5)納扎爾巴耶夫：哈薩克斯坦最大安全威脅是恐怖主義[EB/OL].https://www.inform.kz/cn/article_a3016201。。

2017年11月，集體安全條約組織最高機構集體安全理事會周年會議作出決定，哈薩克斯坦于2018年開始擔任集體安全條約組織主席。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在擔任集體安全條約組織主席期間，提出五個優先事項，并得到成員國支持。其中包括：在軍事領域擴大互動手段；開展務實軍事技術合作；參與國際反恐全球體系建設；對網絡安全威脅聯合響應；提高對毒品販運的打擊力度。

集體安全條約組織無疑是哈薩克斯坦與歐亞地區的伙伴在安全領域進行多邊合作的最實用形式之一，既是確保集體安全并防止對包括哈薩克斯坦在內的成員國的潛在挑戰和威脅的務實機制，也是哈薩克斯坦與俄羅斯開展安全領域合作的重要平臺。在集安條約組織框架下，成員國間建立了有效的集體安全系統，并且每年都對組織和管理體系進行改進。在哈薩克斯坦總統倡議下，組織成立了集體快速反應部隊，成員為2萬余人，組織的維持和平能力已經形成并得到加強。為了提高戰斗準備水平并確保部隊和資產的有效協調，在集安條約組織框架下每年都會舉行各種演習，如2017年哈薩克斯坦維持和平特遣隊演習和在亞美尼亞舉行的集體快速反應部隊“Interaction-2017”演習。在集安條約組織框架內，哈俄特別關注危機應對機制的發展。2016年，組織成立了危機應對中心，該中心負責為法定提供決策信息機構，旨在快速響應包括自然和人為等因素導致的各類危機情況。

除了軍事演習和危機應對機制以外，哈俄在集安條約組織框架下還取得了多方面成果，包括推動形成恐怖組織清單、成立阿富汗問題工作組、打擊國際毒品販賣和運輸、打擊非法移民和保護網絡信息安全。恐怖組織清單的形成標志著集安條約組織內部在打擊恐怖主義、保障地區安全方面已實現高水平互動。阿富汗問題工作組則由成員國外長理事會負責運作，通過高效的溝通與協作，委員會系統地檢測阿富汗北部局勢，并為成員國采取果斷決策提供實質性建議，為建立區域和全球反恐體系作出貢獻。在打擊毒品販賣和運輸方面，組織積極號召世界上22個國家的執法機構共同參與，并在集中打擊毒品犯罪期間，從非法販運中緝獲了超過360噸毒品。鑒于國際恐怖主義和毒品販運的威脅，移徙控制的重要性日益增加。因此，哈俄在集安條約組織框架下，在打擊非法移民的斗爭中定期進行互動，采取一系列行動和預防措施開展特殊行動，將近1500名國際通緝人員被執法機構拘留(6)ОДКБ: обеспечение национальной безопасности Казахстана через инструменты коллективного сотрудничества[EB/OL].http://np-aaii.ru/item.php?id=1931。。在信息安全領域，重要成果之一是2017年11月成員國在明斯克簽署了信息安全領域合作協定。

(四)人文領域

20世紀90年代至2007年，基于語言基礎和相通的文化背景，兩國社會文化發展緊密結合。哈薩克斯坦借助語言和文化的橋梁作用，了解并融入俄羅斯的現代文化。同時，俄羅斯也為哈薩克斯坦通過書籍、影視劇和其他文本形式加入世界文化提供了重要渠道，然而，人文合作不是此階段兩國合作的重點領域，因此合作規模和深度有限。2007年，雙方出席第四屆哈俄邊境論壇，并簽署旨在擴大和加深兩國人文領域合作的合作綱要。在論壇框架下開展的研討會、電影節和圖片展覽等活動促進雙方民間文化交流與了解，哈俄人文領域合作逐漸進入快速發展階段。2009年，哈開展語言掌握和熟練程度情況調查，結果顯示，94.4%的哈薩克斯坦人擁有俄語口語理解能力，84.8%的哈薩克斯坦人能夠熟練使用俄語；44.2%的哈薩克斯坦人在日常交際中，使用哈薩克語和俄語的比例為1∶1，僅使用俄語或哈薩克語的比例分別為25.2%和28.5%。

近年來，兩國教育領域合作成果顯著。互派留學生在發展教育領域雙邊關系的過程中發揮重要作用。根據俄羅斯數據顯示，截止2015—2016學年初，俄羅斯共有237538名外國留學生，其中，79.2%(188130人)來自獨聯體國家，而在這些來自獨聯體國家的留學生中，36%為哈薩克人(67727人)。實際上，每4名在俄留學生中就有一名來自哈薩克斯坦。莫斯科國立大學、莫斯科航空學院等著名俄羅斯高校紛紛在哈薩克斯坦成立分校，兩國青年交往內容豐富，形式多樣，為人文領域合作注入活力。

二、哈俄關系發展趨勢與對我國的影響

哈薩克斯坦和俄羅斯的雙邊關系因國家元首交往、軍事合作、經貿合作和地區范圍內頻繁互動而變得日趨緊密。盡管哈薩克斯坦于2019年實現權力交接，政壇出現重要變動，哈俄雙方的友好合作關系未有太大變化。近期，俄羅斯發起針對哈俄關系最新發展形勢的網絡調查，受訪者為來自兩國的社會學家、政治學家和歷史學家等資深研究專家，結果顯示，有70%的專家認為哈俄關系保持在較高發展水平，19%的受訪者認為存在需要改進的方面，但總體令人滿意，剩余11%的受訪者則表示雙方關系在各領域都有明顯改善，對未來發展前景保持樂觀。盡管兩國目前各領域合作順利進行，但影響今后雙方關系發展的消極因素仍然存在。

(一)發展趨勢

1. 在政治領域。雙方將繼續通過高級別互訪和在國際組織框架下的互動合作保持最高級別的接觸與對話。2019年哈薩克斯坦總統托卡耶夫就任后，雙方最高元首共舉行9次會議。2019年10月，哈薩克斯坦總統托卡耶夫出席第十六屆“瓦爾代”國際辯論俱樂部年會并指出，俄羅斯是哈薩克斯坦重要的戰略伙伴，在解決全球或地區問題方面發揮著關鍵作用，應當在中亞地區發揮其重要的影響力。中亞地區國家是世界主要國家利益連接處，正在成為歐亞地區區域合作與安全保障的重要因素和參與者。俄羅斯應該在中亞地區繼續發揮領導作用，俄羅斯在該地區無論是政治還是經濟上的長期存在是合乎情理和邏輯的(7)Президент Казахстана заявил о намерении сблизиться с Россией[EB/OL]. http://www.ca-portal.ru/article:53062， 2020年8月1日。。

2020年，雙方在政治領域比較受關注的活動是兩國總統將共同出席在科克斯泰舉行的第十七屆區域合作論壇，論壇將以“綠色生態增長與合作”為主題。屆時，論壇將舉辦第二屆青年領袖分論壇，并借此擴大兩國公益組織和青年志愿者協會的聯系與合作，確定雙方在志愿服務和青年交流方面的合作項目。值得注意的是，第一屆兩國青年領袖分論壇曾于2019年11月在鄂木斯克舉行的哈俄第十六屆區域合作論壇期間召開，在此期間兩國青年志愿組織就加強青年交流和志愿者服務合作進行了廣泛的溝通與討論。鑒于論壇取得豐碩成果，兩國均有意將青年論壇作為機制化項目繼續推進。在國家元首的推動和倡議下，兩國志愿者組織領導理事會首次會議還將作為2020年“哈薩克斯坦志愿者年”的特別活動于近期在哈薩克斯坦舉辦。2020年，對于哈俄以及其他獨聯體國家均有重要意義的事件是慶祝偉大的衛國戰爭勝利75周年。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京宣布2020年為紀念與榮耀之年，并宣布一系列大型慶祝活動計劃。哈薩克斯坦總統托卡耶夫接受了普京的邀請，并出席莫斯科勝利大游行等活動。

2.在經濟領域。雙方將在總結現有合作成果的基礎上，制訂下一階段經濟合作計劃。根據哈俄第十六屆區域合作論壇達成的共識，2020年雙方將在哈俄跨境合作方面仿照俄羅斯與歐盟的協議藍本推出新的合作計劃，將重點關注改善邊境基礎設施建設、提高兩國過境通行潛力、擴大工業合作和建立合資企業。同時，兩國作為歐亞經濟聯盟成員國，今后將通過歐亞經濟委員會和其他授權機構提交關于查明和消除貿易壁壘的全面建議。雖然雙方仍將通過增加聯合投資項目繼續發展跨境和區域合作，但在歐亞經濟聯盟合作框架內消除哈俄貿易壁壘才是今后工作重點。

在雙邊貿易領域，雙方將繼續擴大貿易額和投資規模，互為重要貿易伙伴。據俄羅斯海關數據顯示，2019年俄羅斯與哈薩克斯坦雙邊貿易額為196.21億美元，比2018年增長7.70%，2019年俄羅斯對哈薩克斯坦的出口額為140.5億美元，比2018年增長8.72%。2019年俄羅斯從哈薩克斯坦的進口額為55.7億美元，比2018年增長5.19%。2019年俄羅斯與哈薩克斯坦之間貿易差額為正，為84.79億美元，與2018年相比盈余增長11.18%。哈薩克斯坦在2019年俄羅斯外貿營業額中的份額為2.94%，而2018年為2.64%。根據2019年俄羅斯貿易份額統計，哈薩克斯坦排名第十(2018年為第十一位)。2019年1—9月，俄羅斯對哈薩克斯坦的經濟投資額為10.633億美元。同期，哈薩克斯坦向俄羅斯經濟投資2.693億美元。據官方數據統計，俄羅斯在哈薩克斯坦的投資總額為130億美元，哈薩克斯坦在俄羅斯的投資總額約為40億美元。哈薩克斯坦境內共有7066家俄羅斯企業和3239家哈俄聯合投資企業。此外，在哈薩克斯坦外資企業總數中，俄羅斯排名第一，占37.4%。

工業合作仍是今后重要合作領域。哈薩克斯坦境內最大的聯合投資項目阿斯塔納市電力機車和內燃機車生產項目、阿克莫林州和科克舍陶市聯合收割機項目、烏斯季—卡緬諾戈爾斯克的汽車制造廠和汽車配件生產技術園區建設，磷肥生產設施建設以及醫藥、機械、采礦和冶金工業的一些聯合項目都將繼續推進。2019年4月，哈俄通過《生產協作聯合行動計劃》，同年10月啟動該計劃的首個項目——在科斯塔奈州建設年產500臺拖拉機的“基洛夫人”拖拉機廠。哈薩克斯坦將積極推動與俄羅斯在油氣、石化等領域合作，生產高附加值產品，加強里海大陸架油氣區塊項目合作，為在哈薩克斯坦實施投資項目的俄羅斯企業提供支持(8)托卡耶夫表示將積極推動對俄合作[EB/OL].中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經濟商務處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202006/20200602970640.shtml，2020年8月5日。。2019年12月初，哈薩克斯坦政府批準設立“紅鳥”經濟特區，計劃開展出口導向型加工生產。這是在哈俄邊境地區設立的唯一經濟特區，主要經營方向包括食品加工以及建材、家具、電器和機械產品生產(9)2019年哈啟動工業化項目70余個[EB/OL].中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經濟商務處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102932159.shtml，2020年7月26日。。

3.在安全領域。雙方將繼續執行2019—2021年軍事領域合作方案，預計不久將簽署《2020年軍事合作計劃》。兩國將繼續在集體安全條約組織和上海合作組織框架內加強武裝部隊和其他安全機構合作，并參加“前線2020”和“和平使命2020”反恐軍事演習。2020年，雙方將繼續為解決敘利亞沖突舉行“阿斯塔納和談”。

雙方太空合作也將有序推進。哈俄在2018年美國陸軍論壇框架下，曾簽署拜科努爾國際機場中程導彈發射場建設協議，根據協議，俄羅斯將繼續租用拜科努爾國際機場的場地和辦公設施。在軍事和軍事技術領域，雙方合作主要涉及武器和軍事裝備現代化。俄羅斯將向哈薩克斯坦提供現代化軍事裝備維修和管理辦法，并繼續租用哈薩克斯坦軍事試驗場。2019年1月，俄羅斯直升機控股公司曾與哈飛機工程維修廠簽訂了關于在哈組裝Mi-8AMT和Mi-171直升機的合同，雙方不僅將在飛機組裝和維修方面進行技術合作，還將共同建立直升機服役期間的維護系統，共同培訓相關技術人員和專家團隊。在未來的5年內，哈薩克斯坦將從俄羅斯獲得45架指定型號的直升機組件。在俄方支持下，哈薩克斯坦還將擴大最新輕型多功能飛機現代化生產，哈薩克斯坦航空工廠預計于2022年開始批量生產。哈俄統一聯合區域防空系統也在不斷完善，近年來聯合作戰訓練頻率將逐漸上升。

4.在人文合作領域。雙方將加強文化和藝術領域合作。根據俄羅斯文化部與哈薩克斯坦文化體育部間簽訂的2020—2022年合作規劃，哈薩克斯坦與俄羅斯將分別在2020年和2021年互辦主題文化日活動。雙方還將進一步規劃藝術領域合作，促進兩國文化機構和專家間的溝通與交流，促進劇院、藝術團體和個體藝術表演互訪與演藝活動，開展哈薩克斯坦和俄羅斯電影院線交流活動，通過互辦國際音樂節和音樂類比賽等方式加強文化和藝術領域合作。

(二)哈俄關系發展制約因素

哈俄共同的蘇聯記憶使雙方無論是高層政治交往還是民間交流都有天然的親近感，也成為兩國關系發展的最有力的積極因素。哈俄關系在取得各領域合作顯著成績的同時，也面臨制約其發展的不利因素。

1.雙方政界與商界精英階層溝通減弱。眾所周知，哈俄兩國不僅最高元首私人關系密切，在政界也曾經出現同一個人先后在哈俄兩國擔任政府要職的情況，但是近年來，兩國精英階層的橫向聯系逐漸呈現斷裂狀態。雙方精英階層所受教育差別較大，缺少關于執政者和社會政治環境的全面認知，彼此易產生誤解。哈俄兩國政治和商界精英的職業生涯多始于蘇聯時代，代表的政治立場通常與自身實際情況背道而馳(10)Российско-казахстанские отношения на современном этапе[EB/OL].https://news.myseldon.com/ru/news/index/200253590，2020年7月30日。。哈薩克斯坦精英家庭主要接受美式和歐式教育，與俄方情況差異較大。解決問題的關鍵在于，雙方精英階層應當重視對聯盟關系的戰略價值認知。

2.哈薩克斯坦激進愛國情緒不斷上升。近年來，哈薩克斯坦國內民族主義情緒有上升趨勢，具有民族主義色彩的言論和爭執不絕于耳。這一現象成為目前影響哈俄關系健康發展的主要負面因素。近年來，哈薩克斯坦民族主義思潮的具體表現為：不斷強調和突出哈薩克族歷史地位；通過改寫教材等方式突出哈薩克民族和歷史文化傳統；哈薩克語作為國家意識形態的重要內容，其推廣和發展呈現政治化的特點等。

3.哈薩克斯坦推行的文字改革和新語言政策引發俄方擔憂。語言政策問題在哈薩克斯坦還未得到最終解決，為了能夠在保存俄語的文化和交際功能的同時，促進哈薩克斯坦的健康發展，哈薩克斯坦計劃實施一系列語言政策，包括具體闡述語言規范的《語言法》《語言政策概念》等。哈薩克字母的拉丁化也將是今后哈薩克斯坦政府繼續推進文字改革的重點內容。哈薩克斯坦語字母拉丁化有利于哈薩克斯坦青年學習英語和開展對外交流，促進哈薩克斯坦對外開放和了解世界，融入世界，但同時，不斷強化哈薩克民族、歷史、語言文化地位對俄羅斯族等其他民族的心理造成一定壓力，俄羅斯移民潮和分離主義情緒出現。哈薩克斯坦官方不斷強化哈薩克語言文化的主導地位，挖掘哈薩克歷史人物和事跡，在俄羅斯陸續出現針對哈方此類事件的負面評價。哈薩克斯坦推行的新語言政策和文字改革會不會引發去俄化浪潮是俄方關注的問題之一。

4.貿易保護主義是影響哈俄經濟領域合作發展的主要消極因素。為保護本國企業和市場，俄羅斯沒有遵守允許哈薩克斯坦生產商進入其市場的相關協議；禁止進口哈薩克斯坦酒精，并在哈俄邊境設立了75個衛生和防疫檢查點等。其他制約雙方經濟領域合作的因素包括：俄羅斯受到西方經濟制裁后，堅戈匯率因與盧布匯率掛鉤受到直接沖擊，影響商品進出口貿易；金融和工業集團腐敗；雙方在初級商品和半成品市場競爭日趨激烈；

5.中亞地區極有可能成為俄與西方國家和美國博弈競爭的舞臺。近年來，美國有意借助北約擴大在中亞地區軍事和政治影響，與俄羅斯毗鄰的哈薩克斯坦對俄羅斯地緣政治和軍事戰略的重要性不言而喻。如何在美俄之爭中尋找平衡點給哈俄關系帶來挑戰。

哈俄互為重要的戰略合作伙伴。哈薩克斯坦是俄羅斯重要的地緣政治伙伴，哈俄關系對俄羅斯國家利益和安全意義重大。俄陸路運輸線是哈薩克斯坦主要過境路線，經由俄羅斯運輸線路出口的貨物占哈全部出口貨物運輸量的75%。俄羅斯既緩解了哈薩克斯坦因地理位置閉塞導致的地緣困局，也是雙方在歐亞經濟聯盟框架內開展合作的有力推動因素。俄羅斯還為哈薩克斯坦提供文化和語言平臺，便于哈薩克斯坦能夠通過俄羅斯與全世界建起溝通與交流的渠道。與俄羅斯保持密切的政治、經濟和文化聯系為哈薩克斯坦的穩定提供了堅實保障，兩國關系是長期的戰略伙伴關系，是獨聯體所有國家中最先進、最發達的關系。在面對大國博弈和權力爭奪局面時，哈薩克斯坦也容易遇到如何權衡利弊，在最大化自身利益的同時實現平衡外交理念的挑戰。

為保持哈俄關系持續健康發展，雙方應在以下四個方面加強溝通與合作：

一是完善溝通機制，增進互信合作。應建立雙方高層重大問題雙邊磋商機制，提高磋商的效率與頻率。搭建雙方精英階層和專家學者溝通渠道，加強雙方從高層到地方交流與聯系，增進了解和互信。

二是繼續推動歐亞一體化進程，拓寬信息交換渠道，保持有效溝通。歐亞一體化進程對哈俄關系發展有重要意義，推進兩國總統共同倡議的歐亞一體化進程對進一步推動雙邊合作，拓展雙邊合作領域十分重要。為推進歐亞一體化進程，雙方可考慮成立歐亞工商聯盟并定期召開會議，就如何扶持成員國中小企業進行商議。除此之外，為避免因媒體溝通和信息交換產生的誤解，可考慮成立歐亞電視臺，搭建開放、透明、高效的溝通平臺，最大限度地消除誤解避免關于歐亞一體化的負面輿論滋生。

三是加強人文領域交流與合作。在教育和科學領域，重視科學技術共同研發與合作，并通過支持兩國實施聯合研究項目促進專家和技術人才的交流與合作。通過促進高校制訂和實施聯合培養計劃促進青年學生的互訪與交流。重視文化和藝術對擴大民間交往，鞏固兩國友誼的紐帶作用。

四是繼續致力于在雙邊和多邊合作框架下消除哈俄間貿易的非關稅壁壘。加強哈俄兩國間貿易便利化能夠提高雙邊經貿合作效率，擴大貿易規模，實現哈俄在經貿合作領域的優勢互補和資源合理配置，擴大共同市場，強化雙邊貿易合作聯系，提升各自經濟發展空間。

(三)哈俄關系與“一帶一路”倡議

哈俄兩國既是歐亞地區重要國家，也都與我國毗鄰，與我國共有漫長的邊界線。哈俄兩國是我國重要的貿易和軍事合作伙伴，是我國“一帶一路”建設的重要參與國。哈薩克斯坦作為中亞地區發展最快、綜合實力最強的國家，近年來在“一帶一路”框架下不斷加強與我國的雙邊合作。隨著國際政治格局不斷變化和大國博弈日趨激烈，哈薩克斯坦在處理與中國、俄羅斯和美國的關系方面也面臨越來越大的壓力。哈俄兩國關系對我國建設“一帶一路”具有重要意義和深遠影響。

1.哈俄關系對保障“一帶一路”能源安全有重要影響。我國經濟的迅速增長使能源需求急劇上升，保障能源安全是經濟發展的重要環節。中國是哈薩克斯坦能源領域對外合作的主要參與者，雙邊能源貿易占哈石油總產量的30%，互為重要的能源領域貿易伙伴。2018年我國進口天然氣總量超1200億立方米，天然氣進口量穩居世界第一，2018年俄羅斯天然氣產量超過全球產量的17%，中俄能源合作前景十分廣闊。哈俄為我國近鄰，發展石油和天然氣合作有天然的地理位置優勢，有利于我國實現能源供給結構多元化，保障能源供應安全。

哈俄關系是影響我國陸上原油進口的重要因素，并對我國能源安全產生影響。中俄目前在天然氣領域合作十分順利，2019年，“西伯利亞力量”輸氣管道的正式投入使用，標志著中俄天然氣合作迎來全新發展時期。盡管從2019年年底至今，全球經濟發展面臨嚴峻考驗，但中俄間通過不斷增加天然氣合作和擴大農產品出口等方式，力爭擴大中俄雙邊貿易規模，努力實現兩國較早前確立的2000億美元目標。在中俄擴大天然氣合作的同時，哈薩克斯坦也有意加入。2020年，哈薩克斯坦能源部提出，哈薩克斯坦將繼續同俄羅斯就西伯利亞力量2號天然氣輸氣管道合作進行討論，并希望管道能夠經由哈薩克斯坦國境內，借助我國西氣東輸管道保障自身天然氣需求。哈薩克斯坦屢次向中俄提出在天然氣領域開展合作，目前，中俄雙方尚未就哈方合作提議進行具體答復，也尚未提出落實計劃。可以看到，哈俄關系對中俄開展能源領域合作產生影響，并直接關系到我國在落實“一帶一路”倡議過程中面臨的能源安全保障問題。

2.哈俄軍事安全領域合作對維護地區和平，為我國“一帶一路”倡議建設提供良好周邊環境具有重要意義。哈薩克斯坦是“一帶一路”建設的重要樞紐，與阿富汗和巴基斯坦毗鄰，多年來一直深受恐怖主義和毒品泛濫的威脅，哈俄兩國在聯合反恐和打擊毒品犯罪等領域的密切合作有利于維護地區安全與穩定，為經濟發展提供和平環境。我國應加強與哈俄兩國在多邊框架下的軍事合作，共同打擊國際恐怖主義、宗教極端主義、民族激進主義和毒品犯罪。

同時，哈俄軍事合作對我國也存在影響。隨著中哈軍事領域合作不斷發展，哈薩克斯坦從我國進口武器的規模也逐漸擴大。我國在哈薩克斯坦的軍事影響逐漸擴大也引起俄方的關切，哈薩克斯坦從我國進口武器的數量不斷增長對哈俄軍事合作構成競爭和威脅，是俄方不愿意看到的。

3.哈薩克斯坦民族主義發展形勢和反華情緒對一帶一路建設有潛在影響。在哈薩克斯坦，哈薩克族占總人口數的63.1%，遠超俄羅斯族。蘇聯解體后，部分蘇聯人離開俄羅斯來到哈薩克斯坦定居生活，大多數居住在哈薩克斯坦北部，與西伯利亞接壤。隨著哈薩克人的民族意識不斷增強，在哈薩克斯坦出現數次俄羅斯人離開哈薩克斯坦的浪潮。移民潮的不斷出現和分離主義情緒的高漲給維持哈薩克斯坦國內良好族裔關系帶來威脅，成為哈俄間十分敏感的話題。哈俄能否妥善處理民族主義給兩國高層和民間交往帶來的負面影響，是哈俄關系能否繼續健康發展需要解決的重要問題。除此之外，哈薩克斯坦反華情緒的不斷增長已開始成為阻礙中哈關系發展的重要因素。對中國移民所謂“群體崛起”的擔憂和反感演變為針對華商和中國籍雇員的公開抗議活動，近期不斷出現在哈薩克斯坦的幾次城市示威游行中。部分公眾對我國商業和合作項目的不滿情緒被哈薩克斯坦反對派政客加以利用，造成不良輿論影響。

4.哈俄關系對我國發展基礎設施建設、打造交通物流大通道有重要影響。在已開通的近三十條中歐班列線路中，除了個別線路以外，均途經哈俄兩國。根據歐亞地區地理特點，在海運、空運和陸運等三種主要運輸通道中，陸運憑借速度快、運輸效率高、對環境污染小等優勢成為該地區物流運輸的主要選擇。中歐班列物流運輸網絡建設日趨成熟，運輸線路沿途各國家間經貿往來日趨密切。中歐班列鐵路干線的不斷延伸，對發揮交通運輸在促進經濟發展中的帶動和輻射作用有重要意義。“一帶一路”倡議下的絲綢之路從最初的商貿道路逐漸向帶動產業和人口聚集的“經濟帶”演變。

據中國駐哈薩克斯坦大使館經濟商務處統計數據，2019年，中歐班列共開行8225列，比上年增長29%。2019年累計共發運貨物72.5萬標箱，同比增長34%；綜合重箱率達到94%。其中，超過90%的中歐班列從西線進出途經哈薩克斯坦。2019年1—11月，通過霍爾果斯口岸的“渝新歐”“鄭新歐”“蓉新歐”“義新歐”“長安號”等16條中歐班列線路累計開行班列3044列，同比增長83.82%，貨運量達277.78萬噸。2019年，經阿拉山口口岸開行的中歐班列運行線路由2018年的10條增加到14條，開行頻次從日均6列增加到現在的日均9列。同時，貨物品類拓展至200多種，運輸附加值明顯增加(11)2019年經哈薩克斯坦開行中歐班列大幅增長，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經濟商務處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102929219.shtml。。中歐班列的快速發展給哈俄兩國鐵路運輸與物流業帶來新的發展機遇，根據我國駐俄羅斯大使館經濟商務處統計數據顯示，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三國鐵路公司于2014年成立的“聯合運輸物流公司”2017年營收139億盧布(約合2.44億美元)，同比增長67%(12)負責中歐班列在俄、白、哈三國集裝箱運輸的企業2017年利潤達82.7億盧布，中華人民共和國駐俄羅斯聯邦使館經濟商務處[EB/OL].http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201803/20180302722452.shtml。。蓬勃發展的中歐班列在給哈俄經濟發展帶來機遇的同時，也受到兩國關系發展的制約。

5.哈俄關系的健康發展和良性互動有利于我國繼續在多邊框架下與之開展對話與合作，不斷推進“一帶一路”建設。哈俄兩國同為歐亞經濟聯盟成員，我國在提出“一帶一路”倡議之后，積極尋求與歐亞經濟聯盟在各領域內的廣泛合作。與此同時，我國與哈俄兩國同為上海合作組織重要成員國，作為地區最重要的國際組織之一，上海合作組織在加強成員國間經貿領域合作和打擊犯罪維護地區穩定等方面成果顯著。哈俄關系的健康發展有利于促進歐亞地區區域經濟一體化，打擊國際恐怖主義和極端主義犯罪，有利于我國在多個國際和地區組織中繼續開展多邊合作，為我國在歐亞地區落實“一帶一路”合作項目、擴大對外開放與合作提供保障。