新形勢下，民辦中小學教師面臨的困難與挑戰

田光成

近幾年來，我國民辦教育尤其是民辦中小學（本文中“民辦中小學”特指“民辦義務教育學校”）的辦學環境面臨著系統性變革。自2020年起，全國范圍內全面實施民辦義務教育公民同招、電腦派位、審批地管理招生新政。進入2021年，在國家層面，有關民辦義務教育的重大政策頻出：5月14日，國務院頒布新修訂的《民辦教育促進法實施條例》;5月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于規范民辦義務教育發展的意見》（以下稱“兩辦”文件）;7月8日，教育部等八部門發布《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（以下稱“公參民”治理政策）;7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下稱“雙減”政策）。此外，為貫徹落實中央關于民辦義務教育的各項政策和要求，各級地方政府也相繼頒布了相關的落實政策。

在上述政策的多重影響下，民辦義務教育學校面臨著整體規模壓縮、辦學方向調整、招生權力受限、收費政策收緊等多重挑戰。這些影響和挑戰最終必然傳導至民辦中小學的教育主體教師身上。新形勢下，民辦中小學教師的現狀如何，他們的發展又面臨著哪些困難？

新時期，我國民辦中小學教師隊伍現狀

根據教育部官網公布的最新統計數據顯示：2020年，民辦普通小學6187所，在校生966.03萬人，民辦初中6041所，在校生718.96萬人。按照教育部公布的小學生師比16.67：1、初中生師比12.73：1來推算，在民辦普通小學工作的專任教師大約57.95萬人，在民辦初中工作的專任教師大約56.48萬人，兩項總計約114.43萬人。

民辦中小學教師隊伍的構成如何？參考筆者2020年3月對浙江省民辦中小學抽樣調研的資料可知，民辦中小學教師的來源主要有三部分：應屆大學畢業生、公辦在編教師和自聘教師（來自其他民辦學校教師），此外還有少量來自其他行業的人員。其他省份民辦中小學教師的來源情況基本相當，只是比例存在一些差異。

關于公辦在編教師，這里又分為兩種情況：一種情況是公辦學校舉辦或參與舉辦的民辦學校，部分公辦在編教師受地方教育局或公辦學校的委派到民辦學校工作，各所學校公辦在編教師比例視情況不同存在著差異;另一種情況是一些經濟和教育欠發達的地區，為吸引優質教育資源或社會資金到地方辦學，地方政府在政策上給予較大支持，允許一定比例的在編教師帶編帶薪到民辦學校工作，這在河南、山東、貴州等地的一些縣市較為普遍。

年齡結構上，從調研數據可看出，中青年教師是民辦中小學教師的主體。學歷層次上，在浙江省民辦中小學中，本科學歷占比達八成。其他省份可能存在一些差異，但學歷達標已成為民辦中小學教師招聘的基本要求。

新形勢下，民辦中小學教師面臨的職業危機

進入9月份后，隨著《民辦教育促進法實施條例》的正式生效，“兩辦”文件、“公參民”治理政策、“雙減”政策等逐步落實。民辦中小學未來前景如何、控比之下如何定位、生源的質量與數量如何保證、“雙減”之下的教育教學如何實施等問題，不僅困擾著民辦中小學的辦學者，也困擾著身處其中的民辦中小學教師群體。新形勢下，這種困擾引發的民辦中小學教師職業生存與發展危機，主要表現為以下三個方面。

其一，民辦義務教育總體規模縮減，引發教師對未來職業前景擔憂。

在“兩辦”文件中，明確要求“省級政府要科學制定義務教育發展規劃，加強對區域內義務教育的統籌，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供”，并指出“地方各級政府要加快推進義務教育結構調整和布局優化，民辦義務教育在校生占比較高的地方要通過多種方式積極穩妥加以整改”。

按照這一要求，全國民辦義務教育學校在未來2～3年，在規模上面臨著重大調整，部分公辦學校舉辦或參與舉辦的民辦義務教育學校（簡稱“公參民”學校）將轉為公辦學校;部分辦學條件不達標的民辦義務教育學校被要求整改、縮減招生規模，甚至關閉、停止招生。總體而言，民辦中小學無論是學校數量還是學生數量，可能將比現在規模縮減50%以上。

民辦中小學數量與在校生數量大幅度縮減，直接影響到幾十萬名民辦中小學教師的職業前景。在被要求轉為公辦學校的“公參民”學校中，有編制的教師可以回到公辦學校或者仍在轉制后的學校工作，少數符合考編條件的教師可以通過自己的努力進入公辦教育體系，其余教師將和責令整改關停的民辦中小學教師一樣面臨著重新選擇的問題。

其二，民辦中小學定位轉變、發展轉型，對現有教師提出了更高的專業要求。

新的政策形勢下，民辦中小學面臨著三大變局。變局一：招生變化。首先是招生區域限制，只能在審批機關管轄區域內招生;其次是招生方式改變，不能選擇生源，全面實施電腦派位，不能提前招生，公民同期招生;原有的民辦中小學生源質量優勢不復存在。變局二：教育方式變化。“雙減”之下，國家對民辦中小學教育教學進行全面規范。例如，加強教學內容監管，不能超綱超前超標;加強考試和作業監管，全面減輕學生學業負擔;加強評價制度改革，弱化學業成績，強調學生綜合素質培養和德智體美勞五育并舉。變局三：學校角色變化。自20世紀80年代起，民辦中小學經過多年發展，學校類型逐漸多樣化，學校角色從滿足人民群眾子女“有學上”的補充角色轉向滿足人民群眾子女“上好學”的優質教育提供者。新的政策要求，民辦中小學要與公辦學校錯位發展，淡化升學因素，要滿足人民群眾子女個性化、特色化和差異化的教育需求。

民辦中小學要在新形勢下更好地發展，必須主動適應新角色、新要求和新變化，積極地從傳統的民辦學校向新型的民辦學校轉型。這種轉型對教師隊伍在教育理念、教育教學模式、教育教學策略等方面提出了更高的要求。

對習慣于傳統教育教學模式并已在傳統教育教學模式中取得豐富經驗和優異成績的教師而言，面臨著如何打破職業慣性和以往的成功經驗束縛，主動地去學習新知識和新技能，盡快適應工作的新要求和新挑戰，否則就面臨著被淘汰的風險。

其三，新形勢下，民辦中小學教師的職業安全感遭遇危機。

職業安全感是指一個人在職業中獲得的信心、安全和自由，特別是滿足一個人現在或將來各種需要的感覺。職業安全感強的人一般有著良好的心態和積極進取的精神，在工作中更容易安心工作、發揮潛能，正面積極地處理問題，遇到危機不膽怯，遇到困難不放棄。世界上一些發達國家是通過終身制和公務員待遇來保障中小學教師的職業安全感的，我國也采用了同樣的做法。但市場機制下民辦中小學教師的職業安全感如何建立與保障，這一直是政府、學者、辦學者共同探討的話題。

筆者認為核心體現在權益保障上。我們可以從勞動關系、薪資待遇和社會保障三個方面探討一下民辦中小學教師的職業安全感。

近幾年，民辦中小學教師權益保障意識增強，與學校簽訂勞動合同的比例較高。仍以浙江省民辦中小學教師為例，抽樣調研顯示，民辦中小學教師與學校簽訂勞動合同的比例高達94.57%。但還是存在著大量不規范、不合法的現象，如不簽無固定期限的勞動合同、以勞務合同代替勞動合同、勞動合同的權利義務不對等、發生勞動糾紛難以處理等。更需注意的是，在新形勢下，面臨著行業的大變局，即使已經簽訂了較為完善的無固定期限勞動合同，學校一旦轉型或倒閉，民辦中小學教師仍難以得到合理的損失補償。

在薪資待遇方面，目前絕大多數民辦中小學教師雖能按時足額領到工資，但工資基數低增長慢，與工作強度和時間不匹配的現象較為普遍。尤其近幾年，隨著公辦教育投入的加大，公辦中小學教師的薪資水平不斷調整，民辦學校教師薪資高于公辦學校的優勢不復存在，這進一步加劇了民辦中小學教師的不平衡心態和流動性。

在社會保障方面，除少數地區符合條件的民辦中小學教師可以按事業單位標準辦理社保外，絕大多數民辦中小學教師均是按照企業標準來辦理社保的，還有極少數教師沒有辦理任何社保。已辦理社保的學校，絕大多數是按照社保要求繳納的最低工資標準來為教師繳納社保的。這些因素會造成在同等情況之下，民辦中小學教師與公辦中小學教師退休后的待遇拉開不小差距，這也是許多民辦中小學教師考編的積極性居高不下的原因。

新形勢下，民辦中小學教師應對職業危機的思考

首先，要認清民辦教育的發展形勢和角色，堅定行業發展信念，重樹職業信心。

教育部2020年教育事業統計公報顯示：2020年全國各級各類民辦學校達到18.67萬所，占全國學校總數的34.76%。各級各類民辦學校在校生5564.4萬人，占全國學校在校生總數的19.25%。民辦教育已成為我國社會主義教育事業中不可缺少的重要組成部分，是促進社會主義教育事業發展和改革的重要力量。

自2016年《民辦教育促進法》修正案頒布以來，民辦教育整體政策環境也在不斷變化。民辦教育事業得到了黨和國家的高度重視，對于直接或間接涉及民辦教育的重大事項，中共中央和國務院直接部署。黨的十九大更是明確提出“支持和規范民辦教育發展”。一方面加強規范民辦教育管理，另一方面大力促進民辦教育發展。

對于民辦義務教育而言，國家強調了政府的主體責任、民辦義務教育的公益屬性和社會主義辦學方向，明確了民辦義務教育的補充角色，并提出依法辦學、自主管理、提高質量、辦出特色、滿足多樣化需要的要求。作為社會主義教育事業的重要組成部分，民辦義務教育在我國將長期存在，這也是我國社會生活多元化在教育領域里的集中反映。

其次，要認清教育新形勢，重塑教育理念，積極適應職業發展新要求和新挑戰。

民辦中小學教師應認識到當前我國義務教育存在的問題，充分了解基礎教育在全球發展的新形勢和新要求，更要理解我們國家“減輕義務教育學業負擔，大力提高學生綜合素養”的決心和勇于打破傳統的思維認識，重新樹立教育理念，主動學習新知識、新技能，大膽運用教育教學新策略，積極適應新形勢下民辦義務教育對職業的新要求，從而讓自己的職業生命長青。

再次，要深入學習新政策，依法維護合法權益，努力增強職業安全感。

針對民辦學校教師的權益保障，《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規定：民辦學校自主招聘教師和其他工作人員，并應當與所招聘人員依法簽訂勞動合同或者聘用合同，明確雙方的權利義務等;第三十六條規定：民辦學校應當依法保障教職工待遇，按照學校登記的法人類型，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金。

此外，為提高教師保障促進教師職業發展，實施條例還“鼓勵民辦學校按照有關規定為教職工建立職業年金或者企業年金等補充養老保險”，并建議“實施學前教育、學歷教育的民辦學校應當從學費收入中提取一定比例建立專項資金或者基金，由學校管理，用于教職工職業激勵或者增加待遇保障”。

民辦中小學教師應當深入學習新的法律法規政策，全面了解自身的合法權益，通過行業組織積極主動地與學校溝通，最大限度地維護教師群體的合法權益，與其他教師共同努力增加教師整體的職業安全感，進而堅守初心，潛心育人。

責任編輯：李香玉