轉型升級路上，如何為民辦學校教師賦能

本刊編輯部

在民辦教育轉型升級的背景下，民辦學校教師將面臨新的機遇與挑戰。如何支持和規范民辦教師隊伍建設、保障民辦學校教師的合法權益、為民辦學校教師賦能？我們邀請相關專家展開深入探討，分享真知灼見。

《教育家》：民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，一批優秀的民辦學校教師為教育事業發展貢獻了力量。面對近來民辦教育的一系列政策，平穩度過轉型陣痛期是旨歸。在這一過程中，如何保障民辦學校教師的合法權益？如何留住優秀師資？

馬學雷：要保障民辦學校教師的合法權益，民辦學校首先要找準自己在新時期的定位和發展方向。教育發展的階段性要求決定著民辦教育價值使命的變化。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把民辦教育定位為“教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。所以，在上一個10年，民辦教育主要是想各種方法在規模增長、數量增長上提供更多教育資源，同時在收費、管理體制、招生、教材與課程等方面進行改革探索，發揮重要作用。前不久頒布的《民辦教育促進法實施條例》第三條明確規定，“各級人民政府應當依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育，保障民辦學校依法辦學、自主管理，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求”。這就是民辦教育在新時代的教育使命，在數量供給充足之后，按照目前的要求主要是促進教育公平、提高教育質量，只有如此，民辦學校才有自己的發展空間，才能更好地保障教師待遇，留住優秀師資。

劉莉莉：學校如何平穩過渡？對于“民轉公”的學校而言，最大的挑戰是教師們的收入水平可能會降低，他們很難接受這種落差;對于要轉為“純民辦”的學校來說，學校中有些教師可能會面臨編制脫鉤，他們也很難接受這種變動背后的不穩定。

不管是何種情況，都涉及重新定位教師職業這件事。教師職業并不是一個高收入職業，但有其自身的幸福感和歸屬感。如何提高教師對于職業的認同感和歸屬感，增強凝聚力，是學校需要思考的問題。一名教師不愿離開一所學校，往往有三點原因：一是感覺受到尊重，不論在公辦學校還是民辦學校，教師都需要被尊重，都需要有職業幸福感;二是擁有公平的職業環境;三是感受到職業的挑戰性，而這種挑戰性主要來自學校基于教師實際發展需求所做的各類項目化專業成長設計。

于國家制度層面而言，我建議建立教師年金制度。年金制度是指民辦學校在依法參加國家法定的基本養老保險并履行繳費義務的基礎上，根據民辦學校的經濟能力自愿建立的補充養老保險制度。上海市自2009年起就開始推進民辦學校建立并實施年金制度，并將其作為民辦學校申請促進民辦教育發展專項資金的條件之一，從而有力保障民辦學校教師的退休待遇。

袁麗：衡量一種職業在社會上的地位如何，人們一般以經濟待遇、社會權益和職業聲望三方面作為評價標準。

首先，各地政府應根據當地實際情況，參考同層次公辦學校教師的收入情況，制定各地民辦學校教師的薪金標準。政府在民辦學校教職工的教齡和工齡的計算上，應該承認民辦學校教職工在其工作年限內的教齡或工齡，并連續計算。進一步落實提高民辦教師的經濟待遇，建議結合國家事業單位人員最低工資標準和當地消費層次，逐步出臺各個地方民辦學校教師的“最低工資標準”。

其次，建立教師年金制度，為教師購買補充養老保險，縮小民辦學校教師與公辦學校教師退休后的待遇差距，穩定民辦學校教師的心。上海市的教師年金制度便是個值得稱道的樣本。

同時，各級政府應該按事業單位的教師標準在為民辦教師購買社會保險、醫療保險、住房公積金等方面作出強制性規定，建議參考“統賬結合”與現行企業單位養老保險體制并軌的社會養老保險體系，從而實現民辦學校教師參加事業單位養老保險，使其“老有所養”。

《教育家》：以往，編制是民辦學校教師與公辦學校教師之間最大的鴻溝，造成兩個群體隱形不平等的社會地位。在如今的轉型中，應如何加強民辦學校教師的歸屬感，讓教書育人的“心”安穩下來？

馬學雷：政府承擔起義務教育的主體責任后，相關的配套支持應該會跟上。首先是大幅增加教師編制，“公參民”學校轉公是大趨勢，教師考編合格后會給予編制。教師是教育里最重要的因素，以智慧啟迪智慧、以人格感染人格，都要靠教師，因此一定要對教師待遇給予大力保障。其次，對涉及“民轉公”學校的教師，要為他們考編提供充足的支持。在“民轉公”的學校，只有大多數教師成為公辦教師，他們的心才能安穩下來。再次，如果確有困難，教師編制數量不夠，那么一定要和教師簽好勞動合同，并建立薪酬激勵機制。不能既沒有編制保障，又沒有激勵機制。最后，“公參民”學校轉為公辦學校后，政府就一定要按照公辦學校相應的標準對其教師進行相應的培訓、管理和保障，必須一視同仁。

袁麗：首先，政府管理部門的工作要依法行事。政府部門在提高教師待遇、職稱評定、社會福利和社會保險等問題上要給予扶持政策并落實到位。教育主管部門對民辦學校的教師應一視同仁;人事職稱部門在民辦教師招聘、優秀民辦教師入戶、職稱評定等方面應為他們提供方便，制定符合民辦教育實際的職稱評定辦法。依據《民辦教育促進法》的相關規定，民辦學校應當保障教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險費，并在條件持續完善的情況下，不斷提高教職工的工資水平。

其次，民辦學校自身要制定一套公平、公正的聘任評價機制，使每一位教師都能享受到辛苦付出的回報。比如：采用等級評比制代替末位淘汰制，提高教師的工作積極性、消除教師的心理壓力;分配政策、獎勵政策與福利政策要公開、透明，一切按章辦事，堅持公平原則，不搞特殊化;營造一種輕松和諧的教學氛圍，尊重教師的人格，給予充分信任，積極為他們創造工作條件，提供進修、培訓、科研等機會，提高教師自身素質;給予民辦教師參與學校管理的機會，虛心聽取他們的意見和建議，對工作有利的意見要給予重視和采納。教師們意識到領導的重視，體驗到自身價值的實現，有了穩定根基，自然就形成了強烈的歸屬感。

雷芳：讓教書育人的“心”安穩下來，教育行政部門要采取實質行動。各區縣（市）教育行政部門應當將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍整體規劃，加強民辦學校教師隊伍管理，與公辦學校同步籌劃、同步部署、同步推進。對于非營利性民辦學校，建議嘗試建立由省、市財政和學校、個人分擔社會保險的機制，比照公辦學校教師退休養老保險的標準安排民辦學校教師退休養老金，妥善解決民辦學校教師的后顧之憂。此外，教育行政部門在對民辦學校的日常監管和年度辦學情況檢查中，應重視在教師合法權益保障方面的檢查與督促，如工資福利的發放和社會保險的交納、業務培訓經費的保障與落實、教職工代表大會制度的建立與實施等。

學校方面，一要加強學校黨組織建設。按照“五化”標準開展黨支部建設，發展和吸收師風師德及專業能力優良的教師加入黨組織，發揮黨員教師的先鋒模范作用，讓民辦學校教師體會到，不管在民辦學校還是公辦學校，都是為黨育才、為國育人，以此提高民辦學校教師的職業認同感。二要依法辦學、民主辦學、科學辦學。民辦學校要克服家族式管理，多讓教師參與學校建設與學校管理，增強他們對學校的感情，培養他們對學校的認同;建立和完善教職工代表大會制度，保障教師民主參與管理的權利;提倡教師間的合作與共榮，避免刻意地比較和競爭，為教師營造一個張弛有度的工作環境;建立各類群眾組織，開展豐富的業余活動，滿足教師交往的需要。

《教育家》：《民辦教育促進法實施條例》提出，教育行政部門應在培訓、評價、權利保護等方面，將民辦學校教師與公辦學校教師平等對待。對此您有何建議？在加強師資隊伍建設方面，教育行政部門應如何給予民辦學校支持并加強規范？

馬學雷：民辦學校和公辦學校有相同之處，也有不同之處。比如：在國家組織的培訓、相應職稱的評定、相應優秀成果的評選和表彰上，民辦學校教師應該和公辦學校教師享有同等待遇;在薪酬、工資激勵、管理這些方面，因辦學性質的差異，教師待遇可能無法完全一致，但在民辦教育分類管理之后，民辦學校教師待遇的提高是可以樂觀期待的。新修訂的《民辦教育促進法實施條例》規定，要對民辦學校實施分類管理，義務教育階段民辦學校必須是非營利的，舉辦者不能用任何形式來分取辦學結余，所有收入主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。所以，即使沒有編制的民辦學校教師，也不必有太大的心理負擔，通過教師自身的努力，再加上校長和舉辦者的努力，合力把學校辦好，待遇保障也就不是問題了。

在加強民辦學校師資隊伍建設方面，政府應做的事情主要有以下幾點。其一，政府組織的相關教師培訓和繼續教育，一定要把民辦學校教師納入進來，不分公辦和民辦，要一視同仁。其二，政府要指導民辦學校提高教師的教育教學水平和教師待遇。現在重點要關注的是基礎教育綜合改革之下，如何幫助學校指導教師教書育人、立德樹人，指導學校調整音體美教師和其他學科教師的結構，指導學校更合理合法地與教師簽訂勞動合同，保障教師的各項權益。其三，如果確有侵犯教師合法權益的事情發生，一定要行使監督管理職責，出現一起查處一起，才能使學校風清氣正，從而促進師資隊伍的建設、師資待遇的保障和師資水平的提高。

劉莉莉：在這方面，目前存在一些狀況值得我們關注。比如政府部門雖強調公辦學校與民辦學校享有同等待遇，但給民辦學校教師的培訓還遠遠不夠，而且給予民辦學校教師的職業生涯通道也是缺失的，他們的權利很難得到應有保障。在義務教育階段民辦學校不得營利且許多民辦高中也注冊為非營利性學校之時，政府部門應平等地看待民辦學校，充分調動其在辦學體制和機制上的優勢，并以更大的熱情與責任去保障民辦學校和民辦學校教師的發展。

這種保障是底線，在守住底線的基礎上，政府更要發揮引領作用。以上海市為例，上海市自2012年8月起正式啟動首輪上海市民辦中小學特色學校（項目）、民辦優質幼兒園創建工作，一百余所民辦學校被納入創建計劃并給予經費資助，資助每所學校每年40萬元，創建周期為3年。目前這項工作已開展9年，2020年3月上海市教委公布了第三輪創建名單，共計121所民辦中小學特色學校（項目）與民辦優質幼兒園被納入創建計劃。

2020年11月，上海市教委公布了入選2020年度上海市民辦中小學中青年優秀教師團隊發展計劃項目的20個教師團隊，每個團隊資助項目經費50萬元，分2年撥付。這一計劃旨在通過搭建平臺，強化民辦中小學中青年教師立足一線開展教育教學實踐和研究的意識，激發教師實踐創新活力，鼓勵教師在教學方式改革、學生發展與評價改革、教師專業發展等相關領域積極探索，通過團隊合作提升專業水平，從而提高全市民辦中小學教師的整體水平。

這些項目有力推動了民辦學校有質量地發展，是扶持民辦學校凸顯特色的重要載體。此外需要強調的是，這些項目的前提是上海市已經完成了民辦學校分類管理，這是非常必要的一環，否則面對魚龍混雜的學校，政府也無法開展工作。只有明確了支持和保障的對象，我們才能進一步發揮服務和引領的作用。

總之，我認為政府是可以有所作為的，即在分清了誰是營利誰是非營利的背景下，為非營利學校提供有力支撐，在這個過程中也肩負起應有的責任。

袁麗：首先，將民辦學校教師專業發展活動制度化，是教育行政部門要采用的工作策略。教育行政部門應針對民辦中小學教師專業發展的高度共性，將教師專業發展活動納入常規行政管理渠道，如“國培計劃”、常規的學校體系中的教研活動、以賽促教活動等。同時，結合民辦學校辦學的自身特點，創設具有特色體系的專業發展渠道，如聯盟校教師專業發展活動、片區“民辦校—公立校教師專業流動”等制度建設。其次，在管理過程中，要協調好與教師專業發展相關的各部門和各單位之間的關系，為民辦中小學教師專業發展創造一個理想的制度環境，進而優化民辦中小學教師職后培訓的課程設計——重視教師能力和素養相結合、重視教師技能與發展相結合，建立對民辦中小學教師培訓成果的考核評價機制。

雷芳：教育行政部門應當會同有關部門建立教師勞動、聘用合同備案制度，建立統一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓、考核、專業技術職務評聘、表彰獎勵、權利保護等方面，統籌規劃、統一管理，與公辦學校同級同類教師平等對待;對于政府設立的有關科研項目、課題等，應保證民辦學校教職員工同等的知情權、申請權和立項權;對于立項的科研項目、課題資金，應按規定及時足額撥付到位;組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校教職員工提供同等的機會;應切實保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

在加強師資隊伍建設方面，政府可從以下三個方面為民辦學校提供支持并加強規范——

一是制定政策措施，吸納優質社會資金和高端復合型教育人才進入民辦教育領域。通過稅收調節、慈善鼓勵等辦法，引領各行各業高素質成功人士投資或捐資辦學，優化民辦學校舉辦者隊伍，從辦學動機和思想源頭上保證非營利性民辦學校的公益性。同時，要切實保障民辦學校辦學自主權，改善民辦學校教師隊伍培養環境。這是建設民辦學校優秀師資隊伍的根本。

二是落實各級民辦教育發展專項資金。《民辦教育促進法》規定，縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。同時要落實民辦教育發展專項資金的督查力度，確保充足設立并專款專用，以激勵和支持一批優質民辦學校和優秀民辦學校教師。

三是加強教師誠信制度建設。強化教師誠信教育，實行師德承諾踐諾制度，建立教師違規失信懲戒制度，對教師違背職業操守和從教承諾、損害學生和家長利益、影響學校和教育事業發展、造成嚴重后果的行為應按規定實施懲戒。

《教育家》：民辦學校自身應如何給予教師更廣闊的發展空間，為教師的專業成長搭建平臺？

馬學雷：首先，學校的舉辦者和校長，應該努力辦出高質量的民辦學校，提高教師的水平、教師的待遇、保障教師的權益，認識到這些與學校健康發展是相一致的，是大家共同的利益和重心所在。

其次，學校一定要主動配合政府，尤其是義務教育階段關于非營利性、財務規范和收費監管的要求，不要觸犯相應法律法規，把資金充分、高效地用于教育教學條件的提高和師資待遇的提高上。

最后，要順應新時代基礎教育改革的要求，站在五育并舉、優質均衡發展的原則上，用新時代對于教師的要求去培養和提高他們。比如積極貫徹義務教育評價改革，扭轉唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的不良傾向，改變過去的習慣，不能只盯著分數、升學率和狀元，更要注重學生的德智體美勞全面發展，關注學生的心理健康。只有先把教師培養好，教師才能按照新時代的教育要求去培養學生，學校才能走上正軌。

劉莉莉：民辦學校自身還是有很多空間可以探索的。“有實力才有魅力，有作為才有地位。”民辦學校在今天要出現更多的領軍學校，就像民營企業中的領軍企業華為一樣。華為之所以能脫穎而出，是因為有非常好的團隊建設，始終將團隊的專業成長、專業創造力看作發展之根本。

“雙減”以后，學生在校時間更長了。我們需要思考：學校生活應給予孩子們一種什么樣的體驗？這種體驗是成為他們成長中最寶貴的一段經歷，還是最不愿回顧的一段歲月？作為民辦學校的校長，應越發明晰不該把學校辦成學術文憑的加工廠，而要真正建構一個學習真實發生的場所，讓每個孩子都有所收獲。家長選擇民辦學校，就是選擇其更加精準、專業、個性化的服務。以前我們說民辦學校好，是因為成績好，靠的是不斷投入的時間成本、人力成本，如今我們還需要更為智慧的投入，以激發學生學習的內驅力。

這就涉及民辦學校的課堂教學改革，要求教師能夠針對不同層次的學生，分解學習目標，進行教學設計。其中包含兩個方面：一是以課堂教學為載體，通過課堂診斷和大數據分析來提高教學的效度;二是以課程重構為載體，基于現有的國家課程標準和教材進行重組、重構，讓學生擁有更好的學習體驗。

這是一個非常重要的挑戰，學校要做好準備，以更加專業的方式引領教師成長。而在現實中，對民辦學校教師的培訓是嚴重缺失的。在普通公辦學校，教師們有一個層層遞進的教研體系設計，能夠讓他們在教研過程中不斷成長，形成較好的教研文化和教研意識。而民辦學校主要依靠學校自身的內生力量來推動和打造，這就與學校校長和學校文化息息相關。如果校長不夠重視，那么教師的研究意識、教學反思能力也很難有所突破。

袁麗：民辦中小學要積極、主動地完善或重新制定能夠幫助和促進教師專業發展的制度，并將其納入學校的常規管理，與學校的核心制度相關聯，將教師的專業發展融入每一位教師日常的教育教學。同時，構建校內以及聯校間的教師專業發展共同體，通過專業發展共同體平臺，互相分享促進教師專業發展的成功經驗與措施。另外，非常有必要建立與大學合作的伙伴關系，通過U—S合作模式，共同為教師專業發展尋找最佳路徑。

雷芳：首先，要破解教師的打工者心態。打工者心態具體有五種表現：一是失落，缺乏成就感;二是浮躁，缺乏榮譽感;三是壓抑，缺乏幸福感;四是憂慮，缺乏安全感;五是漂泊，缺乏歸屬感。體現在教師行為層面上，就是工作沒有精氣神，職業倦怠情況嚴重，工作不主動，缺乏長期規劃，教學研究和學習提升的積極性不夠，隨時都有辭職、跳槽的沖動。這是制約民辦學校發展的最大瓶頸，民辦學校一定要在幫助教師克服這五種心態上下功夫，構筑學校長遠發展的共同愿景，視教師為戰略伙伴，強調主人翁精神的培養。具體可采取如下措施：保障教師的工資和福利待遇，關注教師的專業成長，為其學歷提升、職稱晉升、教學科研創造條件，營造公平、和諧、進取向上的工作環境;從學費收入中提取一定比例建立專項資金或基金，由學校管理，用于教職工職業成長激勵或增加待遇保障;多組織教師開展相互學習與教學科研，加深教師對這一職業的感情，讓教師覺得有機會、有能力實現自己的職業理想;規范人事管理，建立教師業務檔案，定期完善教師的人事檔案;建立教師年度考核制度，對教師的德能勤績廉進行全面考核，并將考核結果及時上報確認、備案、歸檔，作為今后調整教師工資、職務評聘和獎懲的重要依據;建立健全教師的獎勵制度，按照省、市教育行政部門的有關規定，開展教師表彰工作，獎勵應堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合的原則。對于教師中的優秀者，可為他們購買補充險、商業險或企業年金;對于元老級的骨干教師和中層骨干，可納入董事會，賦予其參與決策的權利。

其次，要樹立大教育胸懷，大膽送教師外出參加業務活動。有些民辦學校擔心教師成長后跳槽或被挖走，只愿請專家來校開展校本培訓，而不愿將教師送出去參加教研系統或社會團體甚至是教育行政部門組織的培訓和研討活動，這禁錮了教師專業成長的空間，導致教師隊伍的不穩定。民辦學校應有大格局，敢于為教師提供廣闊的發展平臺，才能贏得教師的信任與忠誠。即使教師跳槽也應正確看待，應認識到，跳槽的教師只是換個地方為黨和國家培養人才。

再次，要積極主動為教師爭取合法權益。因受到國家政策、社會認可的制約，教師問題的根本解決不是學校單方面努力可以實現的，但這并不意味著在師資隊伍建設方面民辦學校就可以無所作為。相反，民辦學校可在以下層面充分發揮主動性。在政策層面上，民辦學校教師與公辦學校教師同等待遇已經在《民辦教育促進法》及其實施條例中有明文規定，只是缺乏具體的配套機制使這些政策得以落實。民辦學校可以組織起來或依靠行業協會，通過合理途徑積極為教師呼吁、爭取，促使地方政府制定具體實施辦法，使教師的合法權益得到徹底落實。在具體操作層面上，有些問題（如教師職稱評定、教育科研、教師培訓等）之所以沒有統一納入地方相關部門的管理體系，往往是因信息不對稱造成的。民辦學校可以通過加強與有關部門的溝通、協調和協商，使本校教師這些方面存在的問題得到有效解決。