美國破壞國際法治的應對之策探析

顧華詳

(新疆師范大學 政法學院，烏魯木齊 830054)

當今世界，構建人類命運共同體，實現共贏共享的發展格局，已成浩浩湯湯的世界潮流和歷史大勢。馬克思恩格斯早在《共產黨宣言》中就明確指出，“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了”，特別是“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的相互往來和各方面的相互依賴所代替了”。[1]而美國還在開歷史倒車，想重回保護主義、弱肉強食的叢林法則狀態，極力主導單極獨霸的世界秩序，嚴重違反以《聯合國憲章》為基礎的國際關系基本準則和世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)規制，損害的是國際社會的整體利益。中國積極參與全球治理體系改革和建設，維護和完善多邊經濟治理機制，加強國際法運用，堅定維護中國企業海外合法權益，是確保中國于百年未有之大變局中積極開新局、實現經濟穩健而高質量發展，特別是凝聚國際共識、共同維護國際秩序和國際安全所應當高度關注的重大問題。拜登政府繼續把中國確定為“戰略競爭對手”，堅持繼續以強硬的態度干預中國臺灣、南海、涉疆、涉藏、涉港，以及軍事、政治、科技、經濟、產業等中國內政，挑戰中國的核心利益，充分暴露了美國唯我獨尊和狹隘的霸權心態。為此，中國必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，及早全面深入、與時俱進地開展研究，強化法治的戰略性布局、針對性設計和前瞻性應對，健全高效有力的妥善應對之策，形成系統完備的涉外法律法規體系，協調推進國內治理和國際治理，提升涉外執法司法效能，更好地維護國家主權、安全、發展利益。[2]這是中美乃至世界不可避免地要共同面對的重大課題。

一、美國破壞多邊貿易體系意在迫使中國屈從其主導并獨霸的單極秩序

(一)美國無視國際法治和規則體系全面挑釁與深度遏制中國

美國貿易政策堅持以遏制中國為導向。美國僅依據其國內的《1974年貿易法》，就頻繁對華發起“301調查”，單方面實施對華制裁，其霸凌行為既嚴重違反了WTO多邊貿易體系，也違背了其一貫標榜的市場自由競爭原則和國際經貿規則。僅在2018年7月和8月，美國就曾對500億美元進口自中國的商品加征25%關稅；自2018年9月24日起，又對2000億元自中國輸美產品加征10%的關稅。隨意泛化國家安全概念、肆意動用所謂的“國家安全保護”理由、濫用國家力量遏制中國企業發展，已經成為美國遏華制華的常態化手段，如先后將44家中國企業列為“共產主義中國軍方企業”、將382家中國公司及機構列入“實體清單”、公布包括73家中國企業在內的“軍事最終用戶清單”、頒布含有明顯歧視中國企業條款的《外國公司問責法案》等。美國還無視《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國技術進出口管理條例》和《中國禁止出口限制出口技術目錄》等法律的規定，公然脅迫中國將TikTok公司出售給美國。美國肆意利用“長臂管轄”、列入美國實體清單等非法措施，意欲從發展戰略層面對中國華為、中興通訊、阿里、騰訊、大疆、海康威視、TikTok等一批具有國際領先水平的民營高科技企業實施毀滅性打擊。最為惡劣的是，為遏制中國華為公司，美國竟公然動用國家力量與加拿大聯手濫用刑事司法程序和美加引渡條約，非法扣押華為首席財務官孟晚舟為人質。[3]公平是法治的基石，“公平貿易”規則貫穿于國際貿易的全過程。但美國一面指責別國不遵守國際貿易規則，一面又故意阻礙公平貿易，嚴重扭曲市場競爭，濫用國家安全概念阻礙要素自由流動，亂舞知識產權保護大棒損害全球產業鏈的健康發展，惡意破壞以規則為基礎的多邊貿易體系。顯而易見，美國在“公平貿易”方面已經成為肆意踐踏國際法則和WTO多邊貿易體制的“狂魔”。

美國冷戰思維和意識形態偏見不斷膨脹，挖空心思勾連所謂“五眼聯盟”抱團制華，對中國企業的政治打壓持續升級。一些政客頻頻挑釁，極限施壓不斷花樣翻新，目標就是極力破壞中國與包括美國企業在內的各國企業的正常經濟交往合作，全面遏制中國的發展。2020年7月8日，“五眼聯盟”外長共同討論所謂“香港局勢”，意在協調共同立場，一致對中國加大制裁力度。“五眼聯盟”還力圖在“印太戰略”、華為5G技術、香港國安法等議題上建立統一陣線，形成綜合性政治、安全甚至信息產業與經濟聯盟。種種跡象表明，“五眼聯盟”只是美國遏制中國策略的一環，美國還在以踐踏國際秩序和國際法治的方式，積極構建圍堵中國的更大范圍的包括軍事、政治、經濟、科技等諸多領域的聯盟。2021年6月13日，七國集團(G7)以及北約峰會發布公報，盡管美國等西方國家對華問題的立場有差異，但對華敵意卻前所未有。拜登政府對華政策基調強硬，堅持把“重建更美好世界”的倡議作為與中國展開戰略競爭的工具，并以此著力強化對華的戰略競爭。美國依仗優勢地位，打著多邊主義旗號，對盟友采取誘壓脅迫方式，結成小圈子，其實質仍然是追求美國霸權、美國優先，渲染“中國威脅論”，加強與盟友的協調合作，共同聯手對抗中國。[4]美國一系列踐踏國際法、WTO規制和中國主權的行為，嚴重損害了中國的主權安全和發展利益。

美國推行單邊主義和霸凌主義，將自身利益凌駕于國際法和WTO規則體系之上的行為，嚴重違背國際法治精神，既打壓排擠了中國科技企業，又嚴重破壞了世界各國共同維系的公平秩序，使得在逆境中艱難前進的世界經濟又一次遭受嚴重打擊。美國不講證據支持、不講事實、不講法律依據，肆意動用國家力量對中國企業大搞身份政治和雙重標準，極力打壓、排斥中國企業，任意制裁中國守法經營企業，公然踐踏國際法準則、踐踏WTO規則體系的行為，嚴重損害了國際社會長期共同維護和運行的市場主體平等保護、市場平等準入、市場公平競爭和國際經貿規則等國際法和WTO規則體系的公信力。

維護多邊貿易體制是助力世界經濟走出低迷的最有效路徑。中國堅持和積極推進多邊貿易體制改革與發展，大力推動區域自由貿易協定的談判與簽署工作，積極有效應對世界經濟的深度衰退危機。為了穩定產業鏈、供應鏈，促進世界經濟健康發展和提供有效且長期的法律保障，目前，中國已分別與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，完成了充分體現互惠互利原則的《中歐雙邊投資協定》(BIT)談判，簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，催生了世界最大的自貿區，深刻而有力地推動了世界貿易組織改革的實質性進程。中國經濟持續深度融入世界經濟一體化的進程，堅持對標國際最高標準和最高水平，全力推進國際國內雙循環和自貿區建設，積極擴大對外開放和構建開放型經濟新體制，給世界經濟發展注入了生機活力。中國歐盟商會發布的《2021年商業信心調查》報告顯示：60%受訪企業計劃于2021年擴大在華業務，較2020年上升近10個百分點。[5]中國推動建設更高水平的市場化、法治化、國際化營商環境，特別是在重新發揮好WTO爭端解決機制作用、不斷完善WTO相關規則、穩步推進WTO改革中，中國和發展中成員一起努力，在世界經濟秩序重構過程中積極發揮實質性作用，讓世界看到了中國推動問題解決的誠意、勇氣與決心。中國事實上已經成為世界和平的建設者、各國拓展商機的有效提供者、全球共同開放的重要推動者、國際治理改革的積極貢獻者、世界經濟增長的穩定促進者和國際法治的堅定維護者。

(二)美國為維護其全球霸權利益而置國際法和國際秩序于不顧

隨著中國經濟在世界經濟中的占比越來越高，美國對華挑起的貿易摩擦也越來越多。《2021年美國創新和競爭法案》打著“創新和競爭”旗號，以唯我獨尊的偏執妄想扭曲創新和競爭的本意，詆毀抹黑中國發展道路和內外政策，在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、人權、宗教等問題上嚴重干涉中國內政，以渲染所謂“中國威脅”維持美國全球霸權地位，以科技、經濟脫鉤等剝奪中國正當享有的發展權利，妄圖遏制中國發展。[6]特別是美國背棄《聯合國憲章》初衷，大搞雙重標準，肆意破壞以國際法為基礎的國際秩序，粗暴干涉他國內政，特別是通過軍事、經濟、外交和輿論常態化地挑釁主權國家的核心利益。聯合國75年的實踐充分證明，無論是貿易還是全球化，處理國際關系都必須以聯合國憲章宗旨和原則為根本遵循，以國際法治為基礎，而平等與公平則是這個基礎的核心。公平貿易是秉持協商一致、互利互惠原則的結果，但美國強調的所謂“公平貿易”，則是以“美國優先”為前提，獨以維護美國利益為目標，讓各國產品的關稅水平和行業市場準入都與美國完全一致，這是國際法和WTO規則所禁止的。美國無視發展中國家的發展權，以其國內法凌駕于國際法和WTO多邊貿易規則之上，這對世界各國是極不公平的。美國經濟體制是以精巧法律之手建構起來的世界上最隱蔽、最大的國家資本主義。其企業利益與國家利益深度捆綁。[7]因此，美國一些人所鼓吹的“全球法律治理”，其實質就是將美國的國內法和司法權凌駕于國際法和國際社會之上，目的就是要通過建構全球法律秩序來維護美國的全球霸權。二戰后，美國就通過政治和外交政策影響其國內法，并將其“長臂管轄”逐漸延伸到美國公民和企業民商事及刑事案件在全球活動的司法管轄權領域，實現其赤裸裸地將國內法凌駕于國際法之上的目的，使得其他國家的企業及其管理人員都成為美國司法管轄的對象。美國建立了許多具有域外立法管轄權的法律，諸如反壟斷法、證券法和反有組織犯罪法(RICO)。美國《對外關系法重述》總結出一系列域外管轄的法律原則，包括屬地管轄、效果管轄、積極屬人管轄、消極屬人管轄、保護管轄和普遍管轄。美國和歐陸的情形一樣，私法普遍超越了屬地性質而具有域外效力。美國近幾十年的司法實踐主要圍繞“法無域外效力之推定”何時應被推翻而展開，近年來的判例提出兩步分析法，使法律域外適用的標準更趨彈性和自由，特別是為了政策需要幾乎可以隨心所欲地突破它。[8]美國以其國內法取代國際法和WTO多邊貿易規則，使“公平貿易”變成了“霸權貿易”，成為阻礙世界經濟共同發展的絆腳石。

中國應堅持從斗爭意識、憂患意識中提升依法維護國家主權與核心利益的能力。隨著中國綜合國力的全面提升和國際力量對比的深刻調整，中國發展面臨的外部風險持續上升，新發展階段的精準把握、新發展理念的深入貫徹、新發展格局的全面構建，都需要我們做到“不困在于早慮，不窮在于早豫”，堅持底線思維，增強憂患意識，提升依法應對外部更加復雜局面的能力。為堅決依法維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治，應堅持統籌國際國內法律，依法反制那些違反國際法和國際關系基本準則的行為。對違反《聯合國憲章》、國際法和國際關系基本準則，蓄意破壞獨立自主的和平外交政策、和平共處五項原則，以及以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的行為，特別是肆意利用涉臺、涉疆、涉港、涉藏和南海等借口造謠污蔑和遏制打壓中國，粗暴干涉中國內政和主權的行為，以及以各種借口或依據其本國法律遏制、打壓和采取歧視性措施限制中國公民、組織的行為，依據《中華人民共和國反外國制裁法》制定反制清單，堅決實施反制措施，是國際法賦予中國的一項重要權利，具有正當性和正義性，符合國際法和國際關系基本準則，是履行《聯合國憲章》和國際法規定的義務、與國際社會普遍實踐保持一致的法律行為。歐盟及加拿大、墨西哥等國家為了依法反對外國不當制裁，確保本國利益不受侵害，都曾針對美國的單邊制裁制定了阻斷法。2018年俄羅斯制定了《關于針對美國和其他國家不友好行為的反制裁法》，為實施反制裁措施提供法律依據。中國統籌推進國內法治和涉外法治，堅持依據《中華人民共和國反外國制裁法》反制國外歧視性、辱華性、違法性行為，依法遏制和處置一些國家出于政治操弄需要和意識形態偏見，編造各種借口對中國進行造謠污蔑的行為，有利于中國深化改革、擴大開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，有利于切實增強中國維護主權與核心利益的法治能力、政治能力、行動能力，有利于更好地堅持構建人類命運共同體，弘揚國際法治精神，凝聚全球共同發展的磅礴力量。

(三)美國違背其標榜的WTO多邊貿易規則阻滯國際合作發展

國際合作具有重要的國際法價值，需要國際社會共同維護并合力推進。“美國是WTO爭端解決機制的最大利用者，涉美案件分別占所有WTO案件的47%和上訴案件的66%。”[9]但美國政府卻悍然違反WTO多邊貿易規則，退出一系列國際條約和國際組織，把國際組織當成自己的游樂場，嚴重違反契約精神和國際法治規則。美國肆意“退群”、“毀約”，極力奉行單邊主義政策，目的就是要撇開WTO多邊貿易規則體系而另搞一套適合“美國優先”的規則體系。美國在國際競爭與合作中，公開反對全球主義理念、藐視國際法和多邊貿易規則、徑直以自身強大的優勢實力肆意瘋狂碾壓對手、恣意踐踏國際法治的一系列行為已經產生了嚴重后果，致使西方社會法治思想中追求內在邏輯的一致性傳統，已經被美國出爾反爾的無法無天行為踐踏得蕩然無存，特別是對多邊貿易體系、國際法治、世界經濟發展的損害極其嚴重。

針對美國的無理無法行為，中國應積極依法反制美國的所謂經濟制裁，并盡快從整體保護的角度對國內法律制度進行設計和完善，夯實相關法律基礎，整合相關規范體系[10]，以便為中國實施對等反制提供國內法律支持，提高中國反制美國所謂經濟制裁和制造貿易摩擦的法治能力。因此，中國應堅持團結WTO大多數成員，針對“國際社會合作不足、競爭有余的狀況”[11]，積極引導國際社會以史為鑒，“不斷推動構建人類命運共同體”[12]。國內應堅持統籌推進國內法治和涉外法治，統籌推進總體國家安全觀框架下的發展和安全，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，特別是對美國的單邊主義和霸凌主義行為既要敢于斗爭，更要善于斗爭。國際上應堅持引導各國共同遵守《聯合國憲章》確立的“維護國際和平及安全”、“制止侵略行為”、“發展國家間以尊重各國人民平等權利自決原則為基礎的友好關系”和“促成國際合作”等宗旨，遵循各國主權平等、以和平方式解決國際爭端、不使用武力或武力威脅以及不得干涉各國內政等原則，弘揚全人類共同價值，推進合作、促進開放，堅持互利共贏，不搞零和博弈，反對霸權主義和強權政治。遏制“單邊主義”最有效的法律措施就是嚴格落實國際法中有關“國際合作”的規定，積極弘揚《聯合國憲章》序言中強調的“用是發憤立志，務當同心協力，以竟厥功”(to combine our efforts to accomplish these aims)的合作理念，深刻洞察世界大勢，本著攜手世界上一切進步力量共同開創未來的愿望與推動構建人類命運共同體的目標，共同認真履行《聯合國憲章》第九章“國際經濟及社會”特別是第55條、第56條明確的“國家間合作”義務，共同認真履行1994年《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》規定的“建立一個完整的、更有活力和持久的多邊貿易體系”的合作要求，及其第5條“世貿組織與其他組織的關系”規定的WTO與其他政府間國際組織和非政府組織的合作義務，共同認真履行《國際貨幣基金組織協定》第1條開宗明義強調的“促進國際貨幣領域的合作”的義務，切實把國際法的“國際合作”發展的法治價值充分體現出來，共同依法遏制單邊主義、保護主義等破壞國際法治的行為，共同做推進國際法治的建設者。

(四)“美國優先”和“叢林法則”嚴重阻礙全球經濟健康發展

美國主導著聯合國和二戰后的國際秩序構建與運行，也主導著國際法規則的制定、國際機構的建立，但美國經常敦促他國履行國際條約，更多的是用國際法約束別人，而自己卻置身其外。WTO的研究報告顯示，WTO的2/3違規都是美國引起的。[13]美國對國際法和國際規則采取“合則用、不合則棄”的態度，并且以國內法凌駕于國際法之上，嚴重破壞了保障國際經濟健康發展的規則秩序。早在1929年至1930年，美國就出臺了《斯穆特-霍利關稅法》(1)1930年6月，美國國會通過《斯穆特-霍利關稅法》，直接引發20世紀30年代的關稅戰，助長了貿易保護主義，加劇了世界經濟危機，導致從鋼鐵、漁業、農業到制造行業遍受影響，世界貿易立告枯竭，遭33國抵制。美國財富幾乎減半，失業率從8%上升到25%以上。富蘭克林·羅斯福總統曾評論道,《斯穆特-霍利關稅法》迫使世界建立起如此之高的關稅壁壘，以至于世界貿易正在下降到零點。，引發全球性貿易災難，現在美國又重演《斯穆特-霍利關稅法》的慘痛悲劇。當今的中美經貿關系已是全球經貿關系中的關鍵，但美國挑起的貿易戰已經破壞了世界多極化和國際關系民主化，嚴重背離了WTO多邊貿易規則和國際條約的締約原則。當前“一帶一路”共建正處于蓬勃推進之中，特別是在全球疫情肆虐的背景下，積極排除干擾，大力探索國際合作新機遇，推動共建“一帶一路”高質量發展是多數國家的共同關切，但卻遭遇了美國挑起的中美貿易摩擦。尤其是美國在全球范圍內提出所謂“債務陷阱”、“掠奪性經濟”等負面概念給“一帶一路”貼標簽，宣揚“一帶一路”是中國謀取全球霸權的工具，要求相關國家不參與或退出“一帶一路”合作等一系列阻擊“一帶一路”共建的卑劣行為，對各國參與全球產業鏈造成了嚴重影響。這無疑是一股與共建“一帶一路”、構建人類命運共同體相對抗的逆流，是公然踐踏國際法治的惡劣行徑。美國雖非傳統意義上“一帶一路”沿線國家，但作為國際合作發展的重要公共政策，包括美國在內的世界上許多國家早已直接或者間接共享了“一帶一路”的發展成果。但拜登政府卻片面強調要充分利用美國國際開發署(USAID)、美國國際發展融資公司(DFC)、美國貿易和發展署(USTDA)、美國進出口銀行(Ex-Im Bank)等機構的力量和擴展“交易顧問基金”(Transaction Advisory Fund)等機制來抗衡“一帶一路”的合作發展。而受到拜登政府實施的包括增強多邊發展銀行和國際金融機構的影響力、實施價值觀驅動、以發展性融資動員私營部門強化“重建更美好世界”倡議與“一帶一路”合作之間的區分等措施的惡意阻撓，參與“一帶一路”共建的各國企業在國際合作中面臨著更多的風險挑戰。

為此，中國應堅持以習近平法治思想為指導，進一步加強和改進國際法治工作，加快構建中國法治體系，用中國法治理論闡釋中國法治實踐，用中國法治實踐升華中國法治理論，打造融通中外的法治新理念、新規范、新體系，更加充分、更加公正、更加鮮明地展現中國法治的思想智慧和制度力量，充分展示公平、公正和正義的中國法治形象。堅持國際和國內相關聯，以全球治理體系變革的規范需求為著力點，統籌推進國際法的守正創新和國內法治的頂層設計與布局研究。國際法的守正與創新，應處理好時空聯結、新舊傳承和內外互動，注重領域與層次的識別、規范模式的選擇以及時機和成本的考量等，重視遵從國際法的現代性，崇尚國際法的價值性，遵循國際法的規律性，努力在國際法創新中形成規范話語，引領規則創新，推動國際法創新符合國際法發展的客觀需求。[14]堅持以《聯合國憲章》宗旨和原則、國際法為基礎，堅持平等相待、合作共贏的多邊主義，反對單邊主義，遏制霸權主義，構建具有鮮明中國特色的法治戰略體系，著力提高國際法治的影響力，提高中國法治的公信力、治理力、保障力和國際輿論的引領力。

“中國法治應對國際貿易領域的挑戰，應在戰略性和前瞻性上深謀遠慮”[15]，主動適應國內構建新發展格局的需要，堅定不移地穩步推進國際法治和WTO的改革與完善，“積極參與全球經濟治理”[16]，重視積極有效預防和解決國際經貿爭端，全力推進人類命運共同體的構建，“健全維護國家主權安全和發展利益的法治體系”[17]。堅持從共贏發展、長遠利益和戰略高度，主動運用法治思維、歷史思維、創新思維、戰略思維、辯證思維、底線思維來謀劃發展和規制摩擦，堅持團結一切可以團結的力量，共同鞏固WTO多邊貿易體制在國際貿易和國際法治中的核心地位，推動構建更加健全、有效的國際經貿規則。積極探索構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為暢通現代國際流通體系和相互促進、相得益彰的新發展格局提供有力的國際規則體系支撐，為保護中國企業在國外合法權益提供更好的國際和國內法律保護。堅持重視引領全球經濟治理體系變革創新，堅定不移地通過推動RCEP釋放全球最大自貿區紅利，高質量深化“一帶一路”共建合作，堅定走開放合作、互利共贏之路，不斷完善WTO多邊貿易體系，健全世界經濟治理的制度體系，規范、促進和引領世界經濟實現包容性增長，依法維護世界政治局勢的和諧穩定。

二、美國動輒以知識產權遏制中國企業的實質是損害國際社會共同利益

(一)美國以侵犯知識產權為由竭力扼殺中國高科技企業

科技是中美角力的主要領域之一，美國遏制中國科技發展是貿易戰的一個重要組成部分。中美知識產權糾紛由來已久，美國極力抹殺中國保護知識產權的巨大努力與成效。美國遏制中國科技發展是由商務部(USDC)、國防部(DOD)及外商投資委員會(CFIUS)等部門聯合實施的。遏制中國科技發展是美國以國家安全和政治利益為名打壓中國經濟的法律和政策的著力點，嚴重破壞了自由國際經濟秩序。2018年，美國快速出臺《外國投資風險評估現代化法案》(FIRRMA)，顯著擴大對華技術出口管制范圍和管制重點，導致中國企業列入技術出口管制“實體清單”名錄的數目大幅度增加。尤其是涉及半導體、芯片、個人敏感數據交易的企業，美國均針對中國設立了“實體清單”與投資壁壘，意圖切斷中國科技企業的供應鏈與技術升級渠道。特別是加大對中國企業華為的打擊力度，將華為及海外114家關聯企業列入“實體清單”，推出“清潔5G路徑”(5G Clean Path)，嚴格限制華為在美本土以外設計、生產半導體產品，并進一步提出“清潔網絡”計劃(The Clean Network)，對華為作為購買方、中間商或終端客戶的交易一律實行出口管制。中國與軍工相關的科研院校和所有科技型企業都被美國列入“實體清單”，其戰略意圖就是要徹底將中國科技企業從世界供應鏈網絡中剔除，徹底切斷中國科技企業的全球產業鏈，以遏制中國科技創新和高精尖制造業發展。[18]在世界經濟一體化的發展格局下，美國遏制中國科技發展，嚴重違背了《與貿易有關的知識產權協定》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPs)確定的促進更充分、有效地保護知識產權，確保知識產權實施及程序不對合法貿易構成壁壘，減少對國際貿易的扭曲與阻礙的宗旨，破壞了經濟全球化的進程，導致核心科技領域全球化的全面退潮。

知識產權與科技、貿易有著不可分割的關系，美國發動的對華貿易戰中，相當一部分與知識產權、科技等有關。TRIPs力圖通過雙邊或多邊協議提高知識產權保護水平，但長期以來，美國一直使用知識產權與技術標準相結合等手段壓制中國。中美經貿摩擦和沖突在美國的所謂“公平貿易”政策轉變中不斷升級，其中的知識產權問題已經成為美國挑起對華經貿摩擦的主要措施之一，而且由知識產權問題不斷擴展延伸到諸多領域，其一系列違反國際法和TRIPs的行為嚴重侵害了中國主權和國際社會共同利益。美國借助其所謂“公平貿易”政策充分制造摩擦和沖突，不斷啟動對華的所謂“調查”，以竭力推進單邊主義、保護主義和設置貿易壁壘，提升對華遏制力。特別是美國在其國內法中將知識產權與國際貿易掛鉤，將其國內法的內容植入國際條約中，再推行新一輪的貿易保護措施，有把知識產權逐步演變為遏制國際貿易的核心要素和重要競爭工具的發展趨勢。[19]美國還頻繁以“不公平貿易”為由對華發起涉及知識產權領域的調查，而“由于訴訟雙方地位不對等以及信息不對稱等問題，知識產權調查將成為影響中國企業走出去的最為棘手的問題”[20]。在中美雙方12輪高級別經貿磋商中，美方極力歪曲事實，用“盜竊知識產權”和“強制技術轉讓”指責中國保護知識產權不力來制造摩擦，致使磋商協議終難達成。

中國是世界法治文明發達最早的國家之一，是當今世界科技進步的積極參與者和貢獻者。中華法治文明隨著陸海兩條絲綢之路廣泛傳播并影響著東西方國家的法治，為世界法治文明做出了重要貢獻。[21]中華民族有著深厚的創新智慧與歷史積累，早在古代就為世界貢獻了“四大發明”，在社會科學和自然科學等廣泛領域創造了無數的科技創新奇跡，對世界經濟、政治、文化、法治等產生重大影響。中國政府長期堅持實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略，高度重視教育和科技事業發展，堅持依法引領、推進和保障中國科技進步并取得了舉世公認的成就。當今中國的科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，科技創新取得新的歷史性成就。[22]目前中國在通信技術、量子技術和人工智能等眾多領域處于國際“領跑者”位置。中國在高鐵、地鐵、高速磁浮、5G和移動支付等領域開展國際科技合作的空間非常大。[23]而美國則依據國內法無端指責中國侵犯知識產權，鼓吹對華開展戰略競爭，打著維護“國家安全”的幌子，千方百計打壓中國高科技企業，費盡心機扼殺中國的技術創新，推行其科技霸權，對新興技術實施出口管制，圍堵封鎖科技創新成果，極力遏制中國的創新發展。

(二)中國有健全的知識產權保護法律制度并積極參與知識產權全球治理

在經濟全球化的發展形勢下，知識產權是提升國家國際競爭力的戰略性資源和決定性要素。[24]中國在知識產權法律本土化的基礎上，開辟了自己的法律現代化實現方式和法律一體化選擇路徑，[25]在深入推進創新發展的同時，積極完善知識產權法律法規，吸收借鑒國際先進立法經驗，加入了幾乎所有的知識產權國際公約，修訂完善了《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律，特別是《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國種子法》等共同建立了知識產權侵權懲罰性賠償制度，與最高人民法院發布的《關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》(法釋〔2021〕4號)等一系列落實知識產權懲罰性賠償制度的司法救濟措施，共同構建起符合TRIPs和中國國情的知識產權法律體系。

中國堅持積極參與知識產權全球治理，為完善國際知識產權規則提供中國方案和中國智慧。中國知識產權數量不斷增長，質量進一步提升，截至2020年底，國內(不含港澳臺)有效發明專利量221.3萬件，每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，其中高新技術企業的發明專利擁有量占到近六成；知識產權保護力度持續加強，知識產權保護社會滿意度得分超過80分。[26]“根據世界知識產權組織的最新數據，2019年中國超過美國成為該組織《專利合作條約》框架下國際專利申請量最多的國家”[27]，特別是外國企業對中國知識產權保護持充分認可的態度。中國堅持持續加大知識產權保護力度，傾力推動“一帶一路”沿線國家加強合作，注重高價值專利的發明，全面驅動全球創新力的共同發展，并同步推動完善全球治理的法治體系。2020年，“一帶一路”沿線國家和地區在華發明專利申請達2.3萬件，同比增長3.9%。目前中國國家知識產權局已與“一帶一路”沿線的40余個國家建立正式合作關系。中國已成為推動全球創新的主要驅動力，對外資的吸引力顯著提升。國際社會充分認可中國保護知識產權的努力和成效，在專利合作條約國際專利申請數量方面中國引領全球。[28]中國國際投資的市場化、法治化、國際化環境更加優化，2020年，全球引資規模和占比均創歷史新高。而美國一些人違背WTO多邊貿易規則，肆意動用國家力量對中國高科技企業進行全方位打壓，(2)2019年6月17日，美國聯邦參議員馬爾科·魯比奧就提議修訂法律，禁止華為公司通過美國法院向美國企業索要專利費。這一動用國家法律阻撓中國企業發展的“驚人之舉”，將一貫標榜的民主法治“教師爺”的道貌岸然形象破壞殆盡。魯比奧們的心魔是要致力于“將所有中國公司從西方資本市場趕出去”。參見文獻[29]。是典型的霸權思維、強權思維、冷戰思維，完全背離了科技助力人類社會追求和平發展的夙愿。

(三)美國的行為嚴重破壞了全球開放合作的法治與科技創新生態

國際社會建立知識產權制度的目的是促進全球科技創新和造福人類社會。美國違背國際法治和WTO多邊貿易規則，故意打亂正常國際分工體系，降低資源配置效率和產業發展速度，遏制科技創新和產業發展，甚至不惜逆時代潮流來瘋狂壓制全球網絡技術進步，嚴重破壞了全球開放合作的法治與科技創新生態，阻礙了人類社會新一輪科技革命的進展，深度損害了世界法治與經濟的健康發展。國際知識產權保護，既是提升市場競爭力的核心要素，也是解決國際爭端的有效措施。“法律是一種不斷完善的實踐。”[30]美國一手導演的國際貿易摩擦特別是針對中國的貿易摩擦，更讓世界貿易組織發展中成員、轉軌經濟體成員和最不發達成員進一步看清了以發達國家為主導制定的TRIPs，不可避免地存在著傾向于發達國家的現實，強烈呼吁加強對弱勢群體的實質性保護，盼望國際知識產權制度能夠從形式平等轉變到實質平等，特別是能夠有效優化爭端解決機制。

知識產權關系著國家對外開放和國家安全大局。可以預見，隨著貿易摩擦的持續深入，中美兩國在技術領域的競爭將進入越來越激烈的境地。因此，中國必須堅持統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，在堅持提高技術水平的同時更加注重創新體制和創新能力的進步，積極“深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理”[31]，重視借助RCEP機制從市場準入角度豐富和完善WTO規則中包括知識產權、服務貿易和經濟合作等方面的內容，拓展服務貿易和投資開放水平，尤其是加快推進“一帶一路”共建，推動全球知識產權治理體制機制及國際規則和標準日趨合理完善，為維護和促進世界經濟復蘇與穩定發展持續發揮重要作用。

三、美國破壞全球治理機制深度遏制了世界經濟發展

(一)新冠肺炎疫情下美國粗暴踐踏國際法治

美方編造散布“武漢實驗室泄漏新冠病毒”的荒謬故事，[32]令本國情報機構介入溯源，綁架世界衛生組織針對中國搞“二次溯源”，借疫情肆意污蔑抹黑和甩鍋中國、追責中國。早在2020年11月30日，美國疾控中心研究人員發表在《臨床傳染病》雜志上的研究成果顯示，新冠病毒至少在2019年12月中旬就已在美國出現，比中國正式確認早數周。但美國仍然無視法治的存在，公然反復炒作新冠病毒溯源話題，對中國搞“洗衣粉”式栽贓。[33]新冠肺炎疫情對世界發展的影響深遠，堅持多邊主義是國際社會共同應對全球性疫情災害的有效措施，但美國仍借機推動新一輪貿易保護主義。在全球共同應對新冠肺炎疫情的實踐中，各國進一步清楚地認識到美國粗暴踐踏國際規則、干擾多邊機構正常運轉的惡劣行為。為維護“美國優先”利益，美國惡意退出《巴黎協定》、聯合國人權理事會、聯合國教科文組織、伊核問題全面協議、《中導條約》、世界衛生組織等一系列多邊協定規則；公然違反《聯合國憲章》禁止使用武力、國家主權平等、不干涉內政等基本原則，不斷發動對外戰爭，輸出“顏色革命”；違反世界貿易組織相關規則，頻繁單邊制裁他國；強行阻撓國際貨幣基金組織改革，阻撓世界貿易組織遴選上訴機構成員等，肆意利用、脅迫國際組織，把國際組織規則視為任意拿捏的“提線木偶”。多邊貿易體系包括1947年誕生的GATT及1995年的WTO，肩負著監督各成員的貿易體制政策運行和協調解決貿易爭端等重要使命，雖然極大地促進了國際貿易量的快速增長，但其在應對新冠肺炎疫情蔓延方面，特別是面對百年未有之大變局的嚴重危機時，顯然還缺乏成熟的經驗措施。中國迫切需要深入研究國際法治新領域的法律規則，持續提高參與國際法規則制定的能力和運用國際法規則的公信力。

在全球疫情防控中，各國都從供應鏈中斷和個人防護用品短缺中深切感受到這場國際危機所突出的維護多邊貿易體系的極端重要性。國際經貿合作雖然遭受疫情的嚴峻挑戰，但多數國際合作伙伴的合作意愿更為強烈，全球經濟一體化的方向和趨勢沒有變。世界多數國家對維護以WTO為核心的多邊貿易體制、充分發揮WTO在全球疫情應對中的重要作用認識越來越清楚。2020年3月26日，二十國集團領導人在應對新冠肺炎特別峰會上首次做出了協調一致的反應，其后的二十國集團貿易部長會議發表聯合聲明，承諾成員國將采取“具有針對性、適當性、透明度和臨時性”的措施，并強調“要將采取的任何與貿易有關的措施通知世界貿易組織”。盡管WTO在應對供不應求的出口限制方面提供了政策空間，但各國仍然采取了出口管制、搶先購買、國家支持的運輸貨物扣押、國家授權的生產和國內工業補貼等措施。中國堅持秉持人類命運共同體理念，與國際社會攜手共同應對日益嚴峻的全球性挑戰，特別是在自身面臨疫情防控巨大壓力的情況下，仍然為國際社會提供大量援助，包括向世界衛生組織提供兩批共5000萬美元現匯援助，向200多個國家和地區提供和出口防疫物資，向32個國家派出34支醫療專家組，向150個國家和4個國際組織提供283批抗疫援助。[34]這種認真遵循國際規則、維護多邊機構正常運轉的自覺行為，是除中國之外任何國家都不可能做到的。

(二)美國嚴重褻瀆國際法上的國家主權平等原則

百年未有之大變局令當今世界局勢處于前所未有的復雜變換之中，新冠肺炎疫情全球蔓延，特別是“‘人類命運共同體’理念構建面臨貿易戰的挑戰”[35]，更使全球經濟和世界治理陷于困難之境。美國不但不全力組織力量抗疫，反而極力將疫情政治化，頻繁上演追責中國的褻瀆國際法的鬧劇，肆無忌憚地以踐踏《聯合國憲章》和國際法的方式抹黑中國。美國密蘇里州司法部長以官方身份在該州東區聯邦地區法院起訴中國政府，訴求法院判處中國政府承擔新冠肺炎疫情全球大流行之責任并承擔賠償責任。以新冠肺炎疫情流行為由，在美國一個州的法院起訴中國政府，無疑是開創了以國內法院向獨立主權國家追責的國際先例。國家主權原則是國際法最重要的基本原則，國家主權是《聯合國憲章》賦予主權國家最重要的法律屬性，國家主權的完整性不容侵害，任何權威不可剝奪或削弱國家主權。這既是“國家主權平等原則”的基本內容，也是國際法上的共識。美國密蘇里州司法部長起訴中國政府的行為，不僅無國際法依據，而且嚴重侵犯了中國的國家主權，嚴重違反了《聯合國憲章》確認的國家主權原則。隨著中美摩擦的持續拓展，美國更是毫不顧及國際禮讓和國際法上的“合理性”原則，對涉及中國事項濫用“長臂管轄”權(3)2020年12月2日，美國國會眾議院表決通過由共和黨參議員約翰·肯尼迪和民主黨參議員范·霍倫聯合提出的《外國公司問責法案》，要求外國發行人連續3年不能滿足美國公眾公司會計監督委員會(PCAOB)對會計師事務所檢查要求的，其證券禁止在美交易。早在2020年8月，美國財政部就發布了總統金融市場工作組《關于保護美國投資者防范中國公司重大風險的報告》，建議提高中國公司上市門檻。美國證券交易委員會(SEC)也向特朗普建議，已在美上市且未能達到美國法律審計要求的中方企業，須在2022年1月前全部摘牌。此后的中資企業也須符合相關規定后才能赴美上市。PCAOB要求對中國公司進行連續3年審計，涉及單方面更改中美合作監管的規定。根據中國證監會和財政部2013年5月7日與PCAOB簽署的執法合作備忘錄規定，如果PCAOB調取中國公司會計底稿，可向中國證監會和財政部提出要求，在不違反《中華人民共和國保密法》等法律規定的情形下，方可獲得相應的會計底稿。而該法案顯然是為保護其本國投資者利益而強行監管中國公司財務，這明顯是在進一步延伸其“長臂管轄”權，破壞國際法治。參見文獻[36]。，肆意侵犯中國主權。

美國推行的“疫苗民族主義”，上演的“疫情鬧劇”，都極具“霸權主義”的本質特征，是美國利益優先和至上的單邊主義、保護主義的突出反映，堅持依法反制具有國際法上的正當性與合法性。中國應堅持以習近平法治思想為指導，善于運用國際法規則積極開展針鋒相對的斗爭，“從借鑒與應對兩個視角以及立法、司法、執法三個層面構建我國法的域外適用法律體系”[37]。古羅馬有“平等者之間無管轄權”的法諺，這與《聯合國憲章》的規定是一致的，即一個主權國家及其財產，按照國際法和慣例，在他國法院是依法享有管轄豁免權和執行豁免權的。中國享有國家主權豁免，美國法院沒有管轄權，國家主權豁免是絕對豁免。中國政府抗擊疫情的行為是主權國家權力范圍之內的行為，行使的是國家公權力，是絕對的非商業行為，依法享有國家主權豁免，美國法院無法律依據，也更無任何權力對中國行使國際法上的管轄權(4)主權國家之間的訴訟只適用于國際爭端的解決途徑。根據國際條約和國際組織憲章的規定，美國任何法院都沒有管轄中美兩個主權國家間訴訟的權力。根據國際條約和國際組織憲章解決爭端，啟動國際法院訴訟管轄，需要以訴前談判為要件。《國際法院規約》第36條規定，將爭端提交國際法院裁判，實踐中通常采用談判、調查、調停、和解、仲裁、司法解決等和平解決爭端的方式，前提是要取得當事國的同意方可進行。美國一個州的聯邦地區法院就敢受理此種案件，可見美國司法是多么不自量力和荒唐至極。，更遑論依據國際法追究中國政府的責任。世界各國只有共同維護以聯合國為核心的國際體系，堅守以《聯合國憲章》宗旨及原則為核心的國際法，堅守良法善治的多邊主義和全球治理體系，[38]共同抗擊疫情，共同維護國際和平及安全，共同促進國際合作與發展，才是共同構建和維護人類命運共同體的正道。

(三)中國積極應對單邊主義與保護主義挑戰

面對美國日趨激烈的挑釁和摩擦全面升級，基于中美經濟鏈接與開放合作在亞太區域經濟合作中居于基礎地位的現實，中國必須堅持以習近平法治思想為指導，統籌推進國內法治和涉外法治，積極應對單邊主義與保護主義挑戰。既要保持沉著冷靜的戰略定力，又要敢于從危機中尋找到機遇，更要尋找時機主動出擊，努力做到積極有為，善于運用國際法則和WTO規則體系把危機轉化為發展之機、穩定之機，掌握穩控局面的主動權。特別是應對“長臂管轄”等損害中國公民、法人或其他組織利益的非法行為，應借鑒國際上依法阻斷“長臂管轄”、推進“多邊合作”的先例，如1996年歐盟(歐共體)制定了《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》，歐盟《民商事管轄權及判決的承認與執行條例》是大陸法系域外司法管轄權理論和立法的典型代表。[8]另外加拿大、墨西哥、阿根廷等國也都先后制定了有關阻斷外國法律與措施域外不當適用的法律。

堅持從國際法治實踐中汲取應對單邊主義和保護主義挑戰的智慧力量。中國可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》及相關法律法規的規定，由中國的人民法院對外國法院做出的發生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，確認只有不違反中華人民共和國法律的基本原則或國家主權、安全、社會公共利益的，才能依法裁定承認其效力，需要執行的，發出執行令，依照有關法律規定執行，否則，依法不予承認并且不予執行。依據《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》(中華人民共和國商務部令〔2021〕1號)的規定，“中國公民、法人或者其他組織遇到外國法律與措施禁止或者限制其與第三國(地區)及其公民、法人或者其他組織正常的經貿及相關活動情形的，應當在30日內向國務院商務主管部門如實報告有關情況”。“確認有關外國法律與措施存在不當域外適用情形的，可以決定由國務院商務主管部門發布不得承認、不得執行、不得遵守有關外國法律與措施的禁令”。外國法律侵害中國公民、法人或者其他組織合法權益的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向中國的人民法院提起訴訟，要求該當事人賠償損失。根據外國法律做出的判決、裁定致使中國公民、法人或者其他組織遭受損失的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當事人賠償損失。當事人拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，中國公民、法人或其他組織可以依法申請人民法院強制執行。(5)參見《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》第5、7、9條的規定。特別是依據《中華人民共和國反外國制裁法》及國家商務部發布的《不可靠實體清單規定》，對粗暴干涉中國內政、造謠污蔑和遏制打壓中國的實體和個人實施反制措施，將更加有利于持續優化國際市場的法治化營商環境，更加有利于持續推動貿易和投資自由化便利化，更加有利于依法保護外資企業合法權益，更加有利于保護守法經營的市場主體在經濟全球化中進一步加快發展。

(四)中國維護和踐行多邊主義的全球發展新格局

新冠肺炎疫情讓“美國優先”唯我獨尊，將私利凌駕于以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序之上，極力奉行“疫苗民族主義”，截留他國抗疫物資，買斷用于治療新冠肺炎的藥物產能，特別是在疫苗上夾帶“政治私貨”，一系列的自私自利、損人不利己的行為嚴重損害了國際抗疫合作的推進。堅持遵循以《聯合國憲章》宗旨和國際法原則處理國際關系，堅持獨立自主、互相尊重主權、互不干涉內政、平等互利等國際關系基本準則，遵守締結的國際條約和協定，承擔國際義務是中國的一貫主張。中國堅持以習近平法治思想為指導，統籌推進國內法治和涉外法治，使國內法治和國際法治、全球治理相得益彰，“堅定支持多邊主義，堅定捍衛《聯合國憲章》宗旨和原則，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動國際關系民主化法治化合理化”[39]。抗擊疫情、復蘇全球經濟，應全面加強各國合作，堅持遵循WTO規則，取消壁壘、減免關稅、暢通貿易，共同提振世界經濟發展。應自覺以辯證思維、戰略思維、底線思維看待新發展階段中面臨的一系列新挑戰與所蘊含的新機遇，堅持進一步深刻謀劃法治策略，統籌配置力量，突出做好國際法治規范和引領的前瞻性研究，特別是事關國際法治戰略性、全局性、基礎性問題研究，拓展國際法治空間，提升WTO規則張力，增強國際法和WTO規則的有效銜接。努力團結更多力量共同而“更加堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅持以《聯合國憲章》宗旨和原則作為處理國際關系的根本遵循和國際秩序穩定的重要基石”[40]，自覺依據國際法則應對錯綜復雜國際環境中的新矛盾和新挑戰，做到在準確識變中查明相關的國際法，在科學應變中用好國際法，在主動求變中推進國際法治，維護WTO多邊貿易體制，積極踐行多邊主義，深入推進“一帶一路”共建，做好構建人類命運共同體的各項工作。堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，堅持以開放、合作、共贏精神與世界各國共謀發展，與各國共同深入完善全球價值鏈和供應鏈體系，積極促進貿易和投資自由化、便利化，做到既堅決維護中國合法權益，又贏得國際經濟社會共同發展，穩步持續夯實全人類共同利益的法治基礎，團結各方面力量共同建設、維護和踐行多邊主義的全球發展新格局。

習近平法治思想的國際法治觀為中國應對日趨復雜的中美關系，積極開展涉外法治斗爭，堅持通過國際法治推進全球治理，以及有效引領、促進及保障中美保持良性的競合關系指明了方向，提供了國際法治遵循，增進了加快推進中國特色國際法理論和實踐創新的動力。中國反對霸權主義和強權政治，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，發展同世界各國的友好合作，必須堅持以習近平法治思想為指導，以構建人類命運共同體為宗旨和目標，堅持共同依法“維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系”[41]，更加注重運用法治思維和法治手段解決好共同發展中的問題，緊密團結國際上一切可以團結的力量，共同開拓國際法治的新局面。