小學現代學校制度建設的問題與對策

廣東省廣州市番禺區石碁鎮金山小學 胡有安

針對教育新常態發展實踐過程中的小學學校管理實踐工作來講，如何能夠做到教育教學高效、合理、科學，如何發揮全體教職員工教學主動性與積極性，如何做到“以生為本”讓小學教育理念回歸本真，如何讓學校辦學效益更高，都是每一位小學學校管理者需要認真思考和仔細探究的教育問題。現代學校制度是一種與時俱進，能夠全面適應時代教育發展更高要求以及不同需求的學校制度，也是一種以小學生全面健康發展為教育重心，合理化、有效化協調好內外關系，極具時效性和實用性的先進教育體系。當前階段，全面推行和應用現代學校制度建設，走自主管理、依法辦學創新教育途徑正是有效解決上述各種問題的最佳方式和途徑。

一、小學現代學校制度現狀及存在的問題分析

新時代教育大環境背景下，我國許多小學學校已經開始應用和推行現代學校制度加強學校教育教學管理力度和綜合水平。然而實事求是地講，部分小學沒有充分認識到這一工作的重要性和關鍵性，而且學校管理者也缺乏高瞻遠矚的眼光與實踐經驗，導致要么不會采用現代學校制度，要么即便采用也沒有做到深入具體、行之有效。具體來講，問題主要出在以下幾方面。首先，小學學校的權責清單缺乏實效性和明確度。例如，當前階段各所小學學校承擔的是“安全管理無限責任”。也就是說，小學生在校園內外發生任何意外情況以及人身傷害，校長都必須第一時間到場調查原因。然而，許多小學校長并沒有對此高度重視，并且自身也不愿承擔相應責任，其更為關注的是學校教育經費問題以及師資團隊管理和教育教學質量的“明面問題”。其次，小學教育人事管理問題多，弊端明顯。現有管理制度下，許多小學學校的管理者、校領導以及干部基本都是工作到退休年齡才正式退休，然而隨著時代的日新月異與諸多變化，人們的事業心、價值觀、責任感也必然會發生諸多轉變和改變，許多小學學校領導干部并沒有真正意義上秉承教育初心和切實擔當自身應負的責任，導致日常工作熱情和工作效率不如人意，工作態度得過且過，人浮于事。再次，小學學校的決策機制缺乏科學性和合理性。新時期教育大環境下，全面健全科學民主的決策機制，實現小學學校各項制度以及規章決策的民主化、科學化、法治化意義重大，并且必須能夠在各項重大事項決策上創建一個穩定、有效的決策風險評估機制。但由于相當一部分小學學校決策機制創建上的不科學、不合理、不完善，導致民主集中制無法得到充分落實，精細化、全面化的管理工作深入實踐也只能成為“紙上談兵”。最后，教師管理制度不如人意，校際不均衡現象極為普遍和明顯，這一問題尤為值得教育部門和各學校管理者的高度重視和關注。教育教學全面創新化發展過程中，不僅是我國各縣域之間學校教師團隊建設和管理不均衡，而且縣域內各個學校之間也存在嚴重的不均衡、不公平性。具體來講，在日常教師團隊管理工作全面開展過程中，面對的問題是大量教育實力薄弱、師資力量匱乏的小學學校教師隊伍綜合素質和教學能力有限，并且教師隊伍結構不科學、不合理。校際師資力量和教學水平懸殊過于明顯，優秀的名師大多數都被少數名校所“全面壟斷”等。舉例來說，在許多教育問卷走訪和數據調查過程中，我國許多基層小學都面臨著教師團隊力量薄弱，并且教師自我感覺在個人待遇以及獎勵福利上與其他名校以及省內主流小學學校教師存在巨大差距。由此不難看出，當前一些經濟不發達的邊緣地區以及城鎮農村在公辦學校教師管理制度以及創新化現代學校制度建設過程中無法達到應有的內涵要求和嚴格標準，存在較大的差距和距離。

二、新時期全面推進小學現代學校制度建設的具體策略

（一）形成標準化的管理意識

新時期想要全面推進小學現代學校制度建設的步伐和質量，首先要形成從上到下標準化的管理意識。從政策層面看，盡管目前我國教育政策為現代學校制度建設給予了較為明確的方向，提供了豐富的實踐依據，但還是無法做到精準與全面到位。因此，必須在政策方面加以重視，不僅政府機關以及教育部門要高度關注小學現代學校制度創新化構建和實施，而且各小學也需要有層次、有步驟、有計劃地建設和完善現代學校制度體系，進而形成標準化的管理意識，能夠真正意義上將宏觀和整體性政策精神與原則全面轉化成為各項教育政策的具體實施內容和路徑。

（二）建立管理制度落實機制

在小學現代學校制度的創新化構建與實施過程中，想要有效解決各類問題和不足，必須建立一個完善化、科學化的管理制度，依法辦學，依規執行，并且在我國教育部相關教育章程、教育規定、新課改要求等大框架中構建完善的科學化規章制度。只有全面精準實施和落實《勞動合同》管理工作，充分明確小學現代學校制度中各方權責，進而做到按需設崗，按崗付酬，才能全面增強教師爭先創優的內在動力。與此同時，需要創建科學化、完善化的考核評價制度，做到精細化統籌與管理，對教師團隊進行個人業績的量化考評與評價，進而全面實施優者多酬、劣者淘汰的創新管理制度，讓小學學校的各項決策具有嚴謹性和科學性，確保小學現代學校制度的實踐工作能夠經得起歷史的考驗。

（三）落實精細化的管理動作

當前階段，全面落實和加強學校依法辦學自主權堪稱落實精細化管理動作的先決條件和重要基礎。鑒于此，各小學學校應當做到以下幾方面內容。首先，明確教育行政管理部門與學校在辦學中的管理權限范圍，真正落實和促進學校辦學自主權。其次，各小學學校應當結合自身發展情況與管理現狀，創建校長績效考評機制，并且構建優質的校級干部定期流動機制。最后，各小學學校需要賦予管理者在教師聘任、中層干部任命過程中的較為充分和實際的決定權，進而為學校管理動作的“大展拳腳”提供堅實的后盾和強力的支持。

（四）開展民主化的管理工作

民主化的管理工作無疑是新時期小學現代制度建設過程中一個極為重要的主體方向。當前階段需要全面推進小學學校“四大核心制度”的建設力度，針對《學校章程》《學校發展規劃》《學校教育教學評價方案》和《學校文化建設或文化發展戰略方案》“四大核心制度”建設的相關工作力度必須全面加強和不斷提升。筆者建議，在民主化的管理過程中，各省市應當秉承“先高中后初中再小學、先城市學校后農村學校、先民辦學校后公辦學校”的主體思路，在最大范圍內全面推進小學現代學校制度的創新化建設，全面開展民主化、詳細化、科學化的管理工作，確保“四大核心制度”能夠在各所小學現代學校制度建設過程中充分發揮應有的指導作用和管理價值。

（五）提升管理團隊治理能力

除了上述四大有效措施和策略之外，想要全面提升小學現代學校制度建設的整體質量和效率必須提升管理團隊的治理能力，也就是讓各小學學校的管理層能夠不斷增強管理水平和治理能力。校長是新時期全面推進現代學校制度建設的主要力量，扮演好促進和推動現代學校制度建設的重要角色，是新時期教育事業所賦予校長義不容辭的職責之一。具體來講，首先在提升管理團隊治理能力過程中校長必須以身作則，積極主動，遇到現代學校建設過程中無法解決的困難和問題，必須在第一時間向上級進行詳細匯報，力爭獲得最佳解決指示和解決方案。其次是小學學校教育管理團隊必須善于分權，最好的管理就是“授權”，小學校長需要能夠真正結合學校發展實際做好頂層設計，創新化的建章立制與分配權力，能夠讓管理團隊各個部門以及相關領導能夠互相制衡、互相監督、互相合作，最后回歸教育本真。校長必須帶領自己的管理團隊以人為本，以生為本，用一顆平常心默默奉獻、默默耕耘，不斷提升小學現代學校制度建設綜合水平的同時，讓整個教育團隊能夠真正做到“十年樹木、百年樹人”，充分展示新時期小學教育工作者的高尚教育思想與偉大教育情懷。

綜上所述，在新時代教育教學背景下，精準完善的構建小學現代學校制度創新化實踐之路可謂是“任重而道遠”。各小學學校的教育管理者以及全體教職員工必須對這項工作高度重視與關注，并且能夠有效解決現代學校制度建設過程中面臨的各種問題和困境，讓現代小學管理制度的整體工作水平和質量能夠“更上一層樓”。