明溪縣生豬屠宰監管現狀、存在的問題及對策建議

李傳祀 明溪縣農業農村局 福建明溪 365200

自農業農村部2018 年8 月4 日發布在遼寧省沈陽市沈北新區發生首例非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟疫情已向全國蔓延。目前，全國非洲豬瘟疫情得到有效控制，但防控形勢仍復雜嚴峻，使得明溪縣生豬屠宰行業監管工作出現了新情況、新問題。

根據《福建省非洲豬瘟防控應急指揮部關于進一步加強非洲豬瘟防控工作的通知》（閩非控部〔2018〕1 號）和《福建省“十四五”畜禽產品冷鏈配送體系建設的三個專項行動方案的通知》文件精神，為了提高明溪縣生豬屠宰監管能力，探索生豬產品冷鏈配送向山區鄉（鎮）有效監管工作途徑，打擊私屠濫宰，防止疫病傳播，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，現就明溪縣生豬屠宰監管現狀、存在的問題進行分析，提出對策建議。

1 明溪縣生豬養殖及屠宰現狀

1.1 生豬養殖現狀 隨著現代畜牧業的發展，生豬養殖由傳統的養殖方式逐步向規模化、科學化、標準化轉變。據統計，2020 年末全縣生豬存欄5.3 萬頭，年出欄9.3 萬頭，規模場13 家。其中年出欄500～1 000 頭1 家、1 000～3 000 頭2 家、3 000～5 000 頭5 家、5 000 頭以上有5 家。全縣生豬養殖規模化程度達95%以上。

1.2 生豬屠宰監管現狀 明溪縣生豬屠宰監管原屬動物衛生監督所工作職責，2020 年動物衛生監督機構通過獸醫體制改革后，除動物、動物產品的檢疫工作監管職責并入縣畜禽定點屠宰管理中心外，動物防疫衛生監督執法、動物產品衛生質量安全、獸醫醫政、獸藥、飼料、飼料添加劑行業等行政監管職責并入明溪縣農業綜合執法大隊。明溪縣農業農村局派駐生豬定點屠宰場專職檢疫員4 人，生豬產地檢疫由鄉（鎮）農技站（畜牧獸醫水產站）負責。

1.3 生豬屠宰場現狀 明溪縣現有生豬定點屠宰場1 家，位于城關鄉坪埠村山下組，距離明溪縣城區農貿市場4 km，該場占地約3 350 m2，建筑面積1 040 m2，注冊資金300 萬元，現有職工20 人。設計日屠宰生豬200 頭。據統計，明溪縣日市場消費需求生豬產品約100 頭，該場設計屠宰生豬能力可充分滿足全縣生豬產品的市場消費需求。

1.4 生豬屠宰運營現狀 一是取消了生豬“代宰”。2019 年3 月25 日起，明溪縣生豬定點屠宰場取消生豬“代宰”，實行“自宰”。由縣生豬定點屠宰場統一生豬采購、屠宰、分銷工作。二是納入了農產品質量安全追溯平臺。按照統一部署，2019 年5 月1 日起明溪縣生豬定點屠宰場將生豬來源、生豬產品去向相關信息完整納入福建省農業農村廳農產品質量安全追溯平臺，確保產品可追溯。三是開展了非洲豬瘟檢測。2019 年7 月1 日起明溪縣生豬定點屠宰場開展非洲豬瘟自檢，嚴禁未經檢驗檢疫和非洲豬瘟檢測不合格的肉品流入市場，有效切斷非洲豬瘟傳播途徑。四是城區先行納入生豬定點屠宰。按照“試點先行，示范帶動，全面推進”的原則，已先行將明溪縣城區農貿市場和相關超市納入縣生豬定點屠宰范圍。待條件成熟后，逐步將全縣鄉（鎮）集市生豬產品納入縣生豬定點屠宰場屠宰，并實行冷鏈配送。

2 存在的問題

2.1 鄉（鎮）村集市生豬產品停止現場檢疫 根據《農業部、食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發 〔2015〕18 號）文件中“動物衛生監督機構不得向非法屠宰企業派駐官方獸醫”之規定，2015 年7 月起，鄉（鎮）農技站（畜牧獸醫水產站）停止鄉（鎮）村集市生豬產品檢疫，對來自非定點屠宰場的生豬產品不進行檢疫出證、不加施檢疫標志。

2.2 鄉（鎮）村集市生豬產品主要來源仍是傳統屠宰 明溪縣全縣7 個山區鄉（鎮）均未能納入三明市鄉（鎮）生豬定點屠宰點的行業規劃，鄉（鎮）生豬產品冷鏈配送尚未開展，鄉（鎮）村集市生豬產品主要來源仍是傳統屠工自宰自賣。按規定鄉（鎮）官方獸醫無法為非定點屠宰場屠工宰殺的生豬出具《動物檢疫合格證明》，這一現象已成為山區鄉（鎮）保障生豬產品安全供應監督管理的盲區，質量安全隱患極大。為此，明溪縣人大代表曾多次向相應省、市、縣人大代表會提出議案和建議，要求省、市、縣政府相關業務主管部門切實履行職責，為鄉（鎮）村集市出售的生豬產品依法出具“兩章兩證”（兩章即定點屠宰章、檢驗檢疫章，兩證即檢驗檢疫合格證、定點屠宰證），以確保農村廣大消費者“舌尖上的安全”。

3 對策建議

3.1 總體工作對策建議 全面取締生豬傳統自宰自賣行為，嚴禁私屠濫宰行為，實行生豬“統一定點屠宰、集中檢疫”制度，并在省、市業務主管部門要求的期限內，實行冷鏈配送，延伸到各個鄉鎮。同時加強生豬飼養、屠宰、經營相關法律法規及冷鏈配送重大意義的宣傳，完善相關監管隊伍建設。

3.2 生豬產品配送 一是要明確配送范圍。明溪縣城區（含瀚仙、城關）、鄉（鎮）集市。二是要確定配送路線。第一條：沙溪市場→梓口坊→夏陽；第二條：蓋洋→夏坊→楓溪；第三條：胡坊。三是要因地制宜選擇分銷和配送方式。蓋洋、夏坊、楓溪、胡坊、沙溪、夏陽等集鎮市場設立分銷點，負責生豬產品接收和分銷，生豬產品由縣生豬定點屠宰場配送到分銷點。村級生豬產品經營戶到所在地分銷點批發，城區生豬產品經營戶直接到縣生豬定點屠宰場批發，超市銷售的生豬產品由縣生豬定點屠宰場配送或直接到縣生豬定點屠宰場批發。四是要采用市場化運營方式。規范合同管理，采用市場化運營模式，生豬產品的冷鏈配送，可以由明溪縣生豬定點屠宰場或由具有冷鏈配送資質的物流公司進行統一配送。

3.3 運載設備要求 生豬運載車輛須符合《中華人民共和國農業農村部第79 號公告》規定，生豬產品運輸車輛應具備冷鏈設施。縣生豬定點屠宰場應配備生豬運載車輛2 輛，其中1 輛能裝載大豬100 頭以上，配備生豬產品運輸車輛3 輛，冷庫1 個。生豬定點屠宰場冷庫庫容大小根據生豬調運政策調整和生豬日屠宰量需要進行建設。

3.4 部門配合，分工協作 一是縣農業農村局：要負責屠宰行業管理，生豬飼養、疫情監督與防控、屠宰環節質量安全監管。二是縣工信局：要負責做好應急情況下生豬市場供應保障工作，聯系縣財政局，落實應急保供事項所需經費。三是縣交通局：要負責對經農業農村部門登記備案的生豬運輸車輛進行監管，確保應急運輸暢通、安全。四是縣市場監管局：要負責生豬產品銷售監督管理，對分銷經營戶亮證經營進行檢查，依法打擊銷售未經檢疫檢驗的生豬產品等違法行為。五是縣發改局：要密切關注生豬市場價格動態，負責生豬及其產品價格監控，適時啟動政府平價商店，做好市場調控。六是各鄉（鎮）人民政府：要負責本區域內豬肉保供的組織與監管工作，設立生豬產品分銷點。

3.5 完善各項工作保障措施 一是要廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮政府、縣農業農村、縣市場監管、屠宰場等相關部門要做好生豬產品經營戶思想工作，召開生豬產品經營戶座談會、研討會，并通過廣播、電視、報刊、宣傳車、微信等媒體，宣傳生豬統一屠宰、配送的好處，營造全社會共同支持生豬屠宰產業改革的良好氛圍。二是要指導生豬生產，確保生豬供應穩定和安全。加強生豬養殖業發展規劃，推進生豬規模化標準養殖，指導生豬生產，確保生豬穩定供應和質量安全。三是要加強執法隊伍建設。建立農業農村、公安、市場管理等部門聯動機制，依法打擊私屠濫宰、銷售未經檢疫的生豬及其產品等違法違規行為，確保生產經營市場秩序。四是要加大政策扶持。縣財政要加大對生豬產品配送冷鏈建設的扶持力度。積極推動出臺相關政策措施，落實用地、用水、用電、用氣等方面優惠政策，鼓勵企業多方面籌集建設資金，引導社會資本、各類金融機構參與生豬產品冷鏈物流建設，確保生豬產品冷鏈配送延伸到各個鄉鎮的工作順利開展。