學生全球流動網絡國家格局的變化與中國選擇

楊啟光，王偉豪

（1.福建師范大學教育學部，福建福州 350117；2.江南大學教育學院，江蘇無錫 214122）

近幾十年來，隨著學生全球流動規模的擴大，一些國家與政府通過教育國際化相關的戰略、項目或計劃，顯示其在全球國際教育中日益突出的影響力，國家與區域間圍繞國際學生市場的競爭日趨激烈。以全球宏觀的寬廣視野與比較的分析方法，開展學生全球流動國家與區域的空間結構與戰略格局的研究，探尋全球學生流動網絡中國家格局的演化脈絡與結構性質，并以此為基礎，分析中國在全球學生流動網絡關系中的地位與挑戰，對于推動“一帶一路”沿線國家與地區學生流動以及進一步擴大教育對外開放戰略具有重要的現實意義。

一、學生流動與學生全球流動網絡格局

（一）全球化背景下學生流動的發展

學生的流動與交換是近代以來人類步入全球化發展的一部分。19世紀，以民族國家利益為主要推動力，國際教育得到最初發展。第二次世界大戰后，受國際政治的變化，以及和平教育與發展教育思想等影響，學生國際交流與交換活動得到了較大的推行。20世紀90年代，隨著冷戰結束，在網絡通信信息技術革新力量的推動下，世界步入新的全球化時代，愈來愈多的學生開始在全球范圍進行多種形式的跨文化旅行與海外專業學習。目前，學生在全球范圍的流動，已經成為高等國際教育發展最典型與最顯著的表現形式。來自美國國際教育協會（The Institute of International Education，IIE）“地圖計劃”（Project Atlas）的數據顯示，2017年全球約有460余萬名高等教育學生參與國際流動，2018年，這一數字突破500萬。[1]

學生在全球范圍流動規模的迅速擴張，直接反映出當今全球化時代不同國家、院校與學生個體主動尋求全球教育合作與交流的共同訴求，一個高度互系的全球性國際社會正在成為可以觀察的事實。[2]但是，與學生全球流動并行增長的是流動帶來的地理區域空間的結構不平衡，反映了全球化背景下國際教育更為激烈的競爭與復雜的現實。隨著科技革命與人類知識創新日益被視為國家參與國際競爭的重要力量，世界攜手建立一個以全球知識為基礎的新的社會的需要變得更加迫切。建立公平與可持續發展的學生全球流動國家網絡格局，促進學生全球范圍自由與公平地流動，讓他們積極融入新興的全球知識與學習網絡，是當今全球世界知識與學習生態系統中的重要組成部分。

（二）學生全球流動網絡國家格局的含義

以復雜性與多樣性為主要特征的新全球化背景下的學生流動，不僅是作為流動主體的學生與世界不同的人、地方、社區和組織發生身體的和虛擬的聯結，更是全球國際教育市場跨國、跨區域及跨文化的多層次網絡化流動，其背后反映的是政府、市場、機構與個體等不同影響力量參與其中，形成了多層次與多中心的全球學生空間流動的復雜網絡。其中，國家是學生全球輸出與輸入的主要對象以及重要的流動網絡節點，政府在促進學生流動治理中扮演著主導性與支持者的重要角色。由于國際學生的流入國與流出國的地理空間分布本質上是國際學術分工與教育結構不平衡的反映，是由不同國家的歷史、政治、經濟、環境、語言與文化等多種因素長期以來綜合作用造成的，其背后往往折射出國家政治經濟發展的不平衡以及國際關系復雜多變的現實，呈現出的是以國家利益為中心的全球學生流動國家網絡的多元結構性質。隨著世界新興經濟體與發展中國家的經濟強勢崛起，并積極推動國家與區域教育國際化的發展戰略，他們逐漸發展成為新興的學生全球流動目標地，這將會對全球傳統國際教育優勢國家產生影響，并對全球學生流動的國家網絡格局產生不同程度的沖擊。

（三）推動學生流動網絡新秩序全球治理的意義

近幾十年來，在西方新自由主義意識形態的作用下，市場力量與經濟利益在國際學生流動中的重要性日益突出并呈現競爭加劇的趨勢。無論是西方傳統國際教育強國，還是新興的學生流動目標國，或利用彼此國際教育比較優勢開展相互協作，或尋求自身利益而進行惡意與無序的國際教育市場競爭，將進一步加劇全球學術和教育市場結構的不對稱與不平衡現實。正如有研究者指出：過去歷史上的出國留學的全球旅行模式反映了一種剝削性的國際關系，而今日的出國留學的提供者，只是在促進21世紀形式的美國帝國主義而已。[3]

在當前反全球化、民族主義、民粹主義趨勢出現的背景下，從真正互惠的社會可持續發展角度來看，學生全球流動的變革潛力在于要求創造一個強調合作而非競爭的全球高等教育格局。這一呼吁可視為對民粹主義、民族主義或部落主義死灰復燃的教育回應。[4]因此，建立公平與有序的世界學生流動網絡國家格局，推動學生在全球范圍自由與公平流動，建設相互尊重、公平正義與合作共贏的新型國際教育交流關系，將是全球教育治理與推進世界人類社會可持續發展面臨的重要任務與內容。

進入新時代，中國正在進一步擴大教育對外開放。明確中國在全球國際教育國家發展網絡中新的位置，推動國際教育走向多極共生與互惠共享新格局的全球治理，傳遞具有中國特色的國際教育話語，對于促進人類民心相通、文明互學互鑒與營造人類命運共同體文化具有重要引領與示范意義。

二、西方發達國家居于全球學生流動網絡中心

從全球學生流動歷史演變的走向來看，很長時間基本遵循著全球北方國家之間以及教育服務向全球南方上層階級有抱負的學生“出口”的國際教育交流模式。伴隨著新一輪全球化在經濟貿易、國際關系以及文化交流等領域引發的變革，西方發達國家依然占據學生全球流動地理版圖的核心。

（一）占據學生流動地理版圖的中心地位

美國國際教育協會領銜的“地圖計劃”是一項進行有關學術流動和高等教育國際化的全球研究計劃。根據該項目相關數據，2001年，全球高校留學生有210萬余名，最受歡迎的流動目標國及各國吸納留學生的比例分別是：美國28%，英國11%，德國9%，法國7%，澳大利亞4%，日本3%，西班牙2%，比利時2%，其他國家約34%。到2018年，全球流動學生突破500萬，世界主要流動目標國及吸納留學生的比例分別是：美國22%，英國10%，中國10%，澳大利亞7%，加拿大7%，法國7%，俄羅斯6%，德國5%，其他國家約25%。[5]

不難看出，經過近20年的發展，北美與西歐的一些工業化國家仍維持學生全球流動份額的比較優勢。其中，美國與英國占據絕對的第一及第二的位置，但其國際學生群體占比有所下降，美國降幅達6%。2018年，德國、法國、澳大利亞持續保持對流動學生的較高吸引力，日本、西班牙、比利時則消失在排名前八的榜單之上，取而代之的是中國、加拿大和俄羅斯。總體來看，全球學生流動在國家地理空間層面呈現高度的不平衡，全球學生主要流向歐洲與北美主要發達國家，學生流動從范圍上來講，遠沒有形成全球網絡均衡發展的程度。

（二）處于全球學生流動網絡的核心節點

作為一種社會學研究方法，社會網絡分析法應用密度與中心性兩大分析指標，通過對于網絡中社會行動者及他們之間關系的分析，探討網絡的結構及屬性特征。有研究運用該分析方法對學生全球流動網絡展開研究，結果表明，在學生全球流動的復雜網絡中，傳統西方工業化強國依然優勢強勁并占據核心位置。通過比較分析1999 年和2012 年全球高校留學生流動網絡，2012年學生全球流動網絡密度更高，表明各國之間在學生交流上的聯結程度更加緊密；中間中心性降低，表明2012年流動網絡出現了更多的流動目標國，目標國分布更為分散。該研究還發現，盡管2012年流動網絡反映了國際學生交流更為頻繁，但只有美國、英國及德國等西方經濟強國等少數國家接收了全球大部分國際學生。[6]

來自“地圖計劃”的數據顯示，2001年，選擇非主要流動目標國國家的國際學生群體占比為34%。然而，這一數字在2018年縮減至25%。這意味著雖然學生流動目標的選擇更加多元，但是選擇流動到主要國家的學生群體卻越發集中，表明了全球國際學生來源的廣泛性和國際學生流向的集中性。從社會網絡分析視角看，英美等經濟發展水平較高的西方國家，擁有更多將本國以及世界其他國家連接起來的交往途徑，處于流動網絡核心節點的西方經濟強國在頻繁的國際教育交流中表現耀眼。

（三）享有吸引全球學生流入的比較優勢

首先，西方主要國家高校良好的學術聲譽吸引了全球大部分國際學生。高等院校的教育質量和學術聲譽是影響國際學生流動的根本動力，追求比本國更好的教育成為學生出國留學的關鍵動機。[7]在2019 年QS 世界大學排行榜中，有29所美國高校進入百強榜，體現了美國國際高等教育強大的全球競爭力。國際教育程度較高的英國在營銷高等教育時，也往往只用牛津大學和劍橋大學來塑造其作為國家高等教育的品牌。[8]

其次，西方主要國家英語優勢與移民政策改革有利全球人才競爭。世界上主要學生流動目標國主要是以英語為母語或教學語言的國家。2018年，全球近50%的國際學生選擇流動到美國、英國、澳大利亞、加拿大及新西蘭五個英語國家。[9]同時，西方許多國家積極實施有利于國際學生的簽證和移民政策改革影響國際學生的流動。德國通過連續放寬移民政策，讓2016年德國國際學生注冊人數較前一年提升7個百分點；2017年底，國際學生人數再次提升5.5%，提前三年完成2020 年招收35 萬名國際學生的計劃。[10]

最后，西方主要國家實行成熟完備的國際學生費用政策。國際學生收費政策是西方國家通過國際教育服務貿易維持其全球學生輸入大國的重要經濟保障。2017年，美國國際學生人數達到109萬人，為美國經濟貢獻了424億美元。[11]在2018年，赴澳大利亞接受高等教育的國際學生數量較前一年同比增長13.5%，國際學生對澳大利亞的經濟貢獻創新高。[12]英國每年依靠高等教育出口可獲得近110億英鎊的收入，僅留學生學費就達到了72億英鎊。[13]芬蘭、丹麥等北歐高福利西方國家也開始向部分地區國家的學生收取較高的學費。[14]

三、多極參與重塑全球學生流動的國家新格局

隨著全球化的深入發展，世界各國在經濟、文化與政治發展方面的相互聯系日益廣泛與深入，國際高等教育已成為它們之間的重要連接點，學生全球流動開始出現更多異質性特點。許多新興經濟體與發展中國家主動融入國際學生流動網絡的事實，表明全球學生流動格局正在重塑。

（一）西方國際學生流入大國之間競爭格局加劇

隨著全球經濟結構的持續與深度的調整，世界顯露出一系列逆全球化的新動向，促使傳統學生流向發生轉變，加劇了西方國家對全球學生市場的爭奪。由于國內政治發展的影響，美國國際學生數量增速放緩。美國國際教育協會發布的《2018國際教育交流門戶開放報告》顯示，2017—2018年度，在美的國際學生人數為109萬，比往年略有增加，但新入學人數卻在下降，而且下降趨勢從2015—2016學年就已經開始。[15]加拿大憑借毗鄰美國的地理優勢、就學成本更低與快速入境政策等因素，迅速搶占國際學生市場，大部分新增申請主要來自伊朗與印度等欠發達地區。在歐洲，2004年開始的“伊拉斯謨計劃”，面向包括歐盟在內更多國家的國際學生，憑借其多元化的學術流動計劃，歐盟一些國家擠占了部分美國海外教育市場。

在歐洲大陸內部，許多國家同樣面臨區域內國際生源爭奪的壓力。2013年以來，“脫歐”事件造成了英國與歐洲以及與世界其他國家關系的不確定性。據一項調查指出，大多數歐盟學生表示，英國在進行脫歐公投后，該國對其吸引力開始減弱。[16]在此期間，毗鄰英國并作為歐洲重要港口國家的荷蘭，在學生全球流動網絡中的地位有所提高。2017-2018學年，來自162個國家至少12 萬余名國際學生在荷蘭接受高等教育，較前一年上升9.3%，占國際學生市場份額的2%，與德國、丹麥和瑞典等國家并列[17]，荷蘭高等教育協會2018年發布《高等教育國際化議程》，決心實現荷蘭高等教育國際化新的戰略目標。[18]

（二）區域性核心國家學生流動輻射范圍持續擴大

全球區域性核心國家學生流動走勢不斷加強，國家影響力和輻射范圍持續擴大，是學生全球流動國家網絡呈現多極并存趨勢的另一個重要原因與表現。

一方面，全球主要區域性核心國家域內學生流動增速勢頭不減。區域性核心國家由于政治經濟實力較強，教育資源豐富，對區域周邊國家的學生可產生獨特的吸引力。21世紀初，南非教育部門聲明對進入南非大學學習的來自非洲南部發展共同體14 個地區的研究生與本科生征收和南非國內學生一樣的學費[19]，吸引了更多周邊發展中國家學生選擇留學南非。新加坡政府的“環球校園”計劃，致力于將新加坡打造成為東南亞乃至全球范圍內的教育樞紐。[20]

另一方面，區域性新興中心國家輻射區域國際教育的影響力增強。阿聯酋擁有全球數量最多的國際學校，逐步發展成為國際高等教育領域的一個新興教育中心。阿聯酋人口來源較為廣泛，超過80%的人口由非阿聯酋外籍人士組成，該國近15萬名高等教育學生中的絕大部分本身就是國際學生。[21]在拉美和加勒比地區，古巴憑借高質量國際交流項目、可負擔的價格以及學習西班牙語的機會吸引了周圍大量國際學生；[22]巴西通過提供英語授課形式、虛擬學習和支持學生出入境流動等措施，全方位提升本國參與全球教育的力度。兩國在國際教育市場的影響力不斷提升，有望發展成為拉美地區國際教育領域的新興增長極。[23]

（三）新興發展中國家國際教育吸引力不斷增強

2008年國際金融危機爆發與迅速蔓延，強化了全球經濟結構的失衡。一些新興市場國家與發展中國家積極營造國際學生友善留學環境，增強自己國家或區域范圍未來全球人才的競爭力，有力地撬動了學生全球流動版圖的格局。通過具有競爭優勢的流動項目與英文授課項目的推行，以及建設世界一流大學等政令的實施，越來越多的學生選擇留學東亞與東南亞一些國家與地區。隨著“一帶一路”倡議的成功實踐和對外開放程度的進一步加大，中國成為全球最大的留學生生源國；同時，也吸引著更多國外的國際化高端人才，業已成為世界第三與亞洲最大的留學目的地國。[24]

這些新興市場國家與發展中國家，注重依靠政府帶動下的國際化戰略提升本國在全球流動網絡中的競爭優勢。進入21世紀，俄羅斯政府頒布新《俄聯邦教育法》，推行“2013-2020科學與技術發展”“提升教育出口潛力計劃”等國家教育發展計劃，提出教育出口貿易總額增長5倍以上，到2025年將超過3,730億盧布的發展目標。[25]印度政府積極通過印度文化關系委員會為從事印度研究的國際學生提供獎學金，有效促進了印度開展國際合作并吸引更多學生赴印學習，[26]并推出“留學印度計劃”，努力擴大印度在國際學生市場的份額。在國家的教育國際化戰略的引領之下，俄羅斯與印度等發展中國家，逐漸脫離弱半邊緣國家行列，成功晉升為全球學生流動網絡中的強半邊緣國家。[27]

四、學生全球流動網絡國家格局的結構特征

通過分析發現，全球學生流動空間網絡的國家格局正經歷著重要演化，不同國家之間的高等教育的核心競爭力正在發生變化，中心與多極并存的全球學生流動國家新型格局漸趨顯現。全球學生流動網絡的國家格局呈現出以下一些新的特征。

（一）從東向西與由南到北成為全球學生流動基本格局

學生全球流動國家的基本地理格局，依然呈現從東向西與由南到北的結構。其中，來自亞洲國家高校學生主要流向北美和西歐國家，來自南方經濟欠發達國家（地區）的高校學生主要向北流向少數發達國家。“地圖計劃”2018年數據顯示，美國、英國、德國等6個歐美主要國家分擔了全球近60%的高等教育流動學生。美國擁有最多的國際學生，但這些學生也僅構成美國高等教育總注冊人數的5.5%。[28]換言之，美國憑借其高等教育機構的豐富性、多元性以及在大學排行榜上的亮眼表現，擁有足夠的實力容納更多的國際學生。美國在全球留學市場的領導地位在短時間內仍然難以撼動。

總體來看，學生全球流動是全球學術不平衡的一種結果，反映了全球教育市場中發達國家與發展中國家之間在地理空間上的結構不對稱，這將不可避免地進一步形塑全球學術的版圖。西方發達國家積極利用占據的全球學生市場優勢，不斷強化吸引招收國際學生并尋求留學經濟利益為目的的政策價值取向，打造全球留學經濟學，不僅利用國際教育尋求豐厚的經濟收益，還為國家高等教育發展提供了重要的資金來源渠道，提升了國家國際教育的競爭力，有效維持了其在全球流動網絡中的國家優勢。

（二）中心與多極并存的全球學生流動網絡新格局漸趨形成

全球學生流動網絡國家格局，日益呈現出從中心競爭到大國導向與多極參與并存這一共生局面。世界中心大國普遍意識到發展國際教育的重要性，并從國家層面發布國際教育戰略規劃，為國家發展國際教育提供政策指導。《美國聯邦教育部國際戰略（2012-2016年）》、英國《國際教育戰略：全球潛力、全球增長》、荷蘭《高等教育國際化議程》、澳大利亞《2025國際教育國家戰略藍圖》，使這些國家保持國際教育市場份額并充分發揮其國際教育引領與支持的巨大潛力。

與此同時，全球其他區域主要國家，也傾向于將推進學生全球流動作為其國際教育戰略的優先發展選項。歐盟內部的伊拉斯謨計劃實施30年來，約有900萬歐洲學生參與到學習、培訓或志愿服務等全球活動之中。歐盟通過伊拉斯謨計劃，面向全球更多國家展開國際教育合作。2015-2016年，流向歐洲的美國學生約18萬人，達到美國赴外留學生總體的54%。[29]與此同時，作為全球新興經濟體中的其他發展中國家，也積極將招收外國學生作為國家高等教育發展的戰略內容。沙特阿拉伯、智利、哈薩克斯坦、巴西，以及其他許多全球新興經濟體中的發展中國家，如中國、俄羅斯、印度，以及一些區域性核心國家，如南非、新加坡、阿聯酋，作為流動目標國的角色逐漸上升，中心與多極并存的全球學生流動國家新型網絡格局漸趨顯現。

（三）學生全球流動格局的中心—半邊緣—邊緣國家結構明顯

20世紀70年代興起的世界體系理論，通過將全球體系內的社會關系研究與世界經濟結構相結合來分析長時期內的社會變化，認為現代世界體系具有“中心—半邊緣—邊緣”的結構特征。當今全球學生流動網絡的國家變化格局也與世界經濟結構一樣，具有顯著的“中心—半邊緣—邊緣”結構特征。經濟發展水平和教育發展水平高的國家，對國際學生有較強的吸引力，在流動網絡中也居于優勢地位。邊緣國家學生主要流向中心國家和半邊緣國家。由于邊緣國家間以及與其他國家間交互性較弱，在學生流動網絡中處于劣勢地位。一項面向全球留學生的復雜網絡研究表明，2015年，中國已從21世紀初的強半邊緣國家迅速成長為中心國家，與美國共同組成全球學生流動網絡的雙核心。俄羅斯、阿聯酋等原屬弱半邊緣地帶的國家（地區）地位上升，原屬中心國家的英國地位下降，共處于強半邊緣國家地帶。南非教育國際化戰略取得成效，從邊緣國家成長為弱半邊緣國家。[30]

由此看來，全球學生流動網絡的各圈層結構不會固化，中心國家與半邊緣國家之間、半邊緣國家與邊緣國家之間的序列可能會發生變化。美國、英國、德國、澳大利亞等西方發達國家的經濟發展實力雄厚，教育質量與聲望卓著，擁有較強的國際學生集聚能力。然而，未來不確定的政治與經濟發展，也可能直接沖擊西方社會國際教育的可持續發展。與此同時，俄羅斯、新加坡、阿聯酋等國家或地區，采取戰略性教育國際化實踐，國內國際學生規模將會持續增長。中國在“一帶一路”倡議引領之下，教育影響力在全球范圍內迅速增強。實力較弱的非洲國家（如南非）與拉美國家（如古巴、巴西），積極通過變革國際學生學費政策，應用互聯網開創在線學習平臺等措施推進全球虛擬流動，在一定程度上降低了學生流動的成本，從而影響學生流動的轉向。

五、中國應對全球學生流動網絡格局變化的選擇

基于全球學生流動網絡的“中心—半邊緣—邊緣”國家結構日益顯著，中心與多極并存的全球學生流動國家新型格局漸趨顯現的變化趨勢，中國需要緊密結合“一帶一路”倡議、人類命運共同體新型國際關系構建與進一步擴大教育對外開放的國家政策，準確把握中國在全球學生流動網絡格局中的地位變動的現實，明晰中國未來在全球學生流動國家網絡格局中重點需要解決的任務，積極扮演建設學生全球流動新秩序的重要典范角色。

（一）把握中國在全球學生流動網絡格局中的地位

當前，中國在學生全球流動網絡格局中，成為全球國際學生輸出第一大國，已然是世界重要的一極。截至2016年，中國是美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國等國家最主要的國際學生生源國。同一年，中國留學生呈現更多的高級人才回流，“一帶一路”沿線國家成為來華留學發展的增長點。其中，來華留學生人數增長最快的為韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾，增幅的平均值超過20%。[31]2019年4月，教育部發布的《2018年來華留學統計》顯示，2018年，共有來自196個國家和地區的49萬余名國際學生在中國高等院校學習；來華留學生整體規模趨于穩定，學生類別、學科分布與專業結構等層面比往年更加優化，中國已經成為發展中國家中國際學生最大的目的地之一。

中國在全球學生流動國家網絡格局中將占據日益突出而重要的地位，但也需要看到全球國際學生市場呈現日益激烈的競爭現實，中國高等教育質量在全球競爭力的優勢還不夠明顯，選擇來華攻讀學位的人數的比例還不占據優勢。目前，需要借力“雙一流”建設和“一帶一路”倡議新引擎，加強國際教育政策創新，努力提高中國國際教育競爭力比較優勢，平衡好全球學生流動的“推拉”兩種驅動力量。

（二）實施“一帶一路”國家與地區學生流動優先策略

隨著中國的全球經濟實力的變化、國家新型國際關系體系的構建與高等教育國際化自身的不斷發展，中國在全球學生流動的國家地理空間網絡中的位置將會趨于動態變化，隨之而來的國際教育戰略也會不斷進行調整。當前，需要將推進“一帶一路”國家與地區學生國際流動作為中國國際教育優先策略。

“一帶一路”沿線國家與地區的學生流動，是“一帶一路”國家之間的經濟文化合作的重要內容與組成部分，是未來中國保持在國際教育多極化新格局中穩定地位的重要保障，是在推進學生全球流動網絡朝著更加平衡的方向發展方面發揮引導與示范角色的實踐基礎。2016年7月，教育部發布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，正式啟動了中國參與“一帶一路”高等教育交流合作實踐。2019年發布的《中國教育現代化2035》及其實施方案中，明確指出推進“一帶一路”是開創教育對外開放新格局的重要抓手與路線圖。面向“一帶一路”教育行動的學生流動的國際教育戰略，不僅要求中國積極對接沿線國家學生流動需要，以“一帶一路”倡議發展作為契合點和著力點，接收學生來華向內流動，也要推進中國學生重點流向“一帶一路”國家與地區，在更為廣泛的領域開展學生國際教育交流與合作。

（三）加強吸引全球優質學生來華留學的政策創新

通過改革開放40多年的建設，中國教育在促進經濟發展與推動社會進步諸多領域取得了全球矚目的成就。面向未來，在構建人類命運共同體的國家戰略驅動下，依托“一帶一路”民心相通工程建設，需要重點突破國際教育競爭力薄弱的短板，強化學生來華留學的制度創新，引導國際教育多極化新格局形成，在推進學生全球流動網絡朝著更加平衡的方向發展方面發揮重要的典范角色。

首先，需著力增強區域學生集聚能力。打通區域內各國間學生流動壁壘，促使“一帶一路”沿線各國從國家層面上開展更為廣泛的高等教育合作，鞏固中國區域性人才磁石國家的核心地位。其次，進一步推進高質量的教育對外開放，促進人才內外流動。同時，遵循“保證質量、優化布局、合力推進”的原則，加快推進“一帶一路”沿線國家與地區高等教育學位學歷互認協議并適度開展境外辦學，完善國際人才的全球就業服務機制，激發全球更多國家與地區的國際學生的來華留學意愿。最后，重視擴散中國特色高校和優勢學科的海外影響力，實行中國高校與世界一流高校學生的國際對等交流互惠政策，形成高質量的留學中國的競爭力。