澳大利亞對印尼基礎教育援助探析
——以印尼學童創新項目為例

王建梁，盧宇崢

（華中師范大學教育學院，湖北武漢 430079）

澳大利亞是國際上較早提供對外援助的國家之一，從第二次世界大戰后參與“科倫坡計劃”（Colombo Plan）開始，至今已有60多年的對外援助歷史。作為發展中國家，印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）因其豐富的自然資源和重要的戰略位置，成為澳大利亞對外援助的最大受援國，而教育則是澳大利亞對印尼援助的重心。[1]近年來，澳大利亞著重對印度尼西亞的基礎教育領域進行援助，目前正在實施的項目中援助資金最多、援助時間最長的是旨在提高印尼基礎教育質量的印尼學童創新項目（Innovation for Indonesia’s School Children）。

一、印尼學童創新項目的啟動背景

2014 年，為進一步加強對印尼的援助，澳大利亞外交與貿易部（Department of Foreign Affairs and Trade）與印尼教育文化部（Indonesian Ministry of Education and Culture）和宗教事務部（the Ministry of Religious Affairs）開展合作，開始推行印尼學童創新項目。該項目時長共計8年，以4年為界劃分為兩個實施階段，2016年至2020年實施第一個四年計劃，預計投入5100萬美元[2]，第二階段的經費投入和具體運行將在第一階段審查之后另行安排。印尼學童創新項目的提出主要是基于維護澳大利亞的國家利益和印尼基礎教育亟待提高的現實需要。

（一）外交戰略：維護和擴展澳大利亞的國家利益

美國經典現實主義理論家漢斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）認為，“無論什么形式的對外援助，本質都是政治性的，其主要目標都是促進和保護國家利益”[3]。從地緣政治的角度看，印尼是澳大利亞地區安全中最重要的支點。印尼作為地跨赤道及亞洲、大洋洲的群島國家，海域內的馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽、望加錫海峽等都是連接太平洋、印度洋的交通要道，戰略地位十分顯要，可以說印尼是澳大利亞的北方戰略屏障。同時，印尼作為澳大利亞重要的工業原料和戰略原料的來源地以及距離最近的亞洲銷售市場，其充足的自然和人口資源對于澳大利亞而言意義非凡。[4]因此，澳大利亞十分重視與印尼的外交關系，不斷深化推進兩國的戰略合作。2005年4月，印尼總統蘇西洛訪澳，兩國領導人簽署全面發展兩國伙伴關系框架協議。2012年7月，印尼總統蘇西洛再次訪澳，與時任澳大利亞總理吉拉德舉行澳印領導人峰會，并發表聯合公報，重申兩國的“全面戰略伙伴關系”[5]。

援助印尼在維護澳大利亞國家安全、獲取經濟利益等方面具有重大的戰略意義，教育援助更是一種潤物細無聲的軟外交行為。通過教育援助，不僅樹立了澳大利亞良好的國家形象和優質的教育品牌，同時也使澳大利亞的教育治理理念和國家意識形態得以延伸。澳大利亞針對印尼的教育援助，不僅直接帶動了產品和人員的流動，改善了印尼的教育發展情況，同時也促進了教育政策、教育理念、教育產品等多方面的交流與合作，更推動了澳大利亞與印尼在教育、文化、社會等多領域的互動，有力推動了澳大利亞與印尼建立更為密切的雙邊伙伴關系。

（二）現實需求：印尼基礎教育質量亟待提高

印尼目前人口2.62億，為世界第四人口大國。1945年宣布獨立后，印尼便致力于構建適合本國國情的教育體系。當前九年義務教育已經基本實現普及，政府用于教育方面的支出在過去的15 年中翻了一番，小學入學率已接近100%。[6]然而，與之相對的是，印尼義務教育階段的教育質量亟待提高。2011 年國際閱讀素養進展研究（PIRLS）測試結果顯示，在48個參與國中，印尼排名第45位，得分為428（低于平均分500）。[7]在2012 年的國際學生評估項目（PISA）中，印尼在數學、閱讀和科學測試的得分均接近最低分。其中，印尼的數學平均分為375 分，比經合組織國家的平均分496 分低了整整一個標準差（100分）。這個分數差距意味著印尼的學校教育水平相對于世界平均水平而言滯后3年。[8]2006年至2015年間進行的4 次PISA 測試結果均顯示印尼15 歲兒童中約有40%尚未達到國際標準的最低學習水平，并且印尼的教育在這十年間未有顯著的改善和進步。[9]

近年來，印尼政府也積極實行各種國家戰略，例如制定國家統一的教師資格標準、進行課程改革、推行校本管理制度等，但這些自上而下的改革效果并不令人滿意。具體來說，影響印尼基礎教育質量的主要因素包括教師隊伍的素質不高、社會對教育的支持不足、教育的不平等三個方面。有研究顯示，盡管在2005年《教師法》推行后，印尼師范教育得到改善，但大多數印尼教師仍然缺乏教學經驗，在實際教學過程中無法采用以學生為中心的有效教學方法。[10]此外，為了快速解決教師短缺的問題，印尼教育系統聘用了大量未獲得教師資格的臨時教員，這些教師缺乏專業和系統的培訓，嚴重影響了教學效果。同時，由于得不到政府和社會的足夠支持，學校基礎設施落后，教師的教學設備簡陋，學生的學習資源不足，諸如教科書、圖書館書籍、計算機和其他教學輔助工具資源仍然十分有限。[11]此外，教育中的不平等現象仍然存在，除了落后和邊緣地區學生的學習效果不佳外，與性別平等和社會包容有關的諸多問題仍有待解決，包括教材中的性別刻板印象、對女孩或男孩參加某些活動的限制、校園暴力或騷擾等。殘疾兒童中只有31%接受了正規教育，即使能夠順利接受正規教育，仍然面臨很多學習障礙，因為大多數教師沒有教育和照顧殘疾兒童的能力。[12]

面對印尼基礎教育質量亟待提高的現實情況，不僅需要國家內部的主動作為，而且也更需要發達國家的外力支持。學者哈貝特（Aklilu Habte）認為，教育援助是縮減發達國家與發展中國家差距的必要手段，是解決發展中國家系列問題的必要先決條件。[13]印尼學童創新項目正是在這樣的背景下產生的，致力于解決上述印尼基礎教育所存在的問題，從而改善印尼兒童和青年的學習狀況。

二、印尼學童創新項目的主要內容

印尼學童創新項目通過試點實驗的方法積極尋求提高教與學質量的有效途徑，目前已在印尼的西努沙登加拉省（West Nusa Tenggara）、北加里曼丹省（North Kalimantan）、東努沙登加拉省的松巴島（Sumba Island in East Nusa Tenggara）和東爪哇省（East Java）的17個試點地區引入和實施了40項新舉措，包括為學生提供閱讀書籍、將殘疾兒童和邊緣兒童納入教育范圍，建立教師工作組等。該項目重點關注課堂教學質量、廣泛的社會支持和全納學習三個領域，并且特別關注特定群體（例如女孩、殘疾兒童和經濟背景較差兒童）的教育情況。[14]

（一）提高教師的課堂教學質量

印尼學童創新項目通過開展教師培訓、舉辦教學競賽、開設交流論壇等活動全面提高教師能力，以實現提高教師課堂教學質量的目的。

在開展教師培訓方面，目前主要有兩個舉措：一是通過地區教育辦公室和教師培訓機構的合作，在試點地區廣泛建立教師工作組，教師工作組為教師提供長期且持續的培訓，同時認證短期課程，并頒發證書。培訓內容十分豐富，包括：擴充教師的學科知識儲備，以提高其進行多年級和多學科教學的能力；對教師進行多種語言的培訓，使其能夠在課堂上運用學生的母語開展教學活動；為教師提供有關形成性評價的強化培訓，以便他們可以使用簡單的評價策略來跟蹤學生的學習進度，并確定不同兒童的學習需求。二是于2017年開始實施印尼學童創新項目子項目——“好教師”（Guru BAIK）①BAIK是Belajar（學習）、Aspiratif（理想）、Inklusif（包容性）和Kontekstual（背景）四個詞語的縮寫。計劃。該計劃通過一系列的講習班和指導活動，提高教師發現每一個孩子的特殊學習需求，并幫助學生解決學習問題的能力，從而提高教師對于教學進度和課堂評估的整體把握能力。印尼學童創新項目代表和地方有關部門組成評審團，定期開展各類競賽，推廣有效的教學方法，支持教師在社會包容性教育方面提出更多的創新教學理念。另外，有關部門還通過定期舉辦大型或小型教師交流論壇，加強教師之間的交流與對話，推廣有效的教學方法。

（二）提供廣泛的社會支持力量

印尼學童創新項目通過政府統籌、社會融資、課程培訓等途徑吸引和促成各方力量尤其是本土組織對教育發展的支持。

在宏觀層面，印尼政府進一步完善教師管理體系和教育監管機制，解決教師招聘、資格認證、公平調配和績效激勵等問題。從國家教育文化部到地區教育辦公室，各級政府層層遞進、協力統籌，制定有關在小學課堂使用母語作為教學語言的政策法規、指導方針和實施指南，探索財政激勵措施解決教師調配部署問題，鼓勵和激勵教師前往師資短缺的偏遠地區任教。北加里曼丹省試點地區通過教育融資的方式加大社會對教育的投資力度，引入BOSDA 基金為778 所小學和245 所初中的24094名學生提供閱讀書籍。同時，地區教育辦公室組建了包括教育辦公室代表、校長、老師在內的專門團隊，負責評估和推薦適合兒童閱讀且符合兒童文化、社會規范的課外書籍。[15]此外，政府還加強與非政府組織的合作，建立鄉村圖書館和社區閱讀中心。在微觀層面，項目為學校領導尤其是校長開設了專業培訓課程，幫助他們更好地領導和支持教師工作，使他們能夠更好地承擔教育領導者的職責。重新修訂的有關學校領導人員的國家標準，更加關注校長和其他學校領導在提高課堂教學質量、支持教師專業發展、評估學校發展水平等方面的經驗與能力。在西努沙登加拉省的鄉村學校試點，研究人員還為父母和社區成員舉辦短期課程，提高他們對教育權利的認識，提高父母的教育技能。

（三）關注和發展全納教育

印尼學童創新項目引入信息技術，進行遠程教學，以鼓勵貧困兒童入學，在課堂上實行多語言和母語教學，以打破少數語言群體的教育隔閡。印尼學童創新項目與TASS①TASS全稱為“Technical Assistance for Education Systems Strengthening”，譯為“加強教育系統的技術援助計劃”，是澳大利亞對印度尼西亞的另一項教育援助，旨在為印度尼西亞政府提供高質量的短期技術援助。項目合作開發了一種可以收集殘疾兒童數據的學生學習記錄儀，通過記錄和分析殘疾兒童的各種障礙，幫助教師更好地捕捉和理解個別學生的不同困難和需求，從而制定個性教學計劃，實施差異化教學。同時，所有教師培訓機構均為所有教師提供包容性教育培訓，所有學校也完善無障礙基礎設施，配備適當的設備和學習資源。項目在試點地區建立全納教育中心，按比例配備特殊助理輔導員和全納教育專家。項目在完成了數據收集、教師培訓和基礎設施建設之后，下一個階段的重點是將所有兒童納入教育系統，為他們提供更有針對性和更加有效的教學，比如為滿足殘疾學生的需求而量身定制的全納教育方案，在小型和偏遠的學校試用多年級教學法（multigrade teaching approaches）或性別平權教學法（gender responsive pedagogy）等。

三、印尼學童創新項目的實施成效

2019年4月，澳大利亞外交與貿易部發布了對印度尼西亞基礎教育階段投資的《戰略審查報告》（Strategic Review Report）[16]。報告顯示，印尼學童創新項目取得的成就超過預期，澳方與印尼政府、省區政府的合作非常成功，試點地區的教師教學技能有所提高，學生的學習效果得到明顯改善，有效政策和實踐得到了推廣和分享。

在印尼學童創新項目的試點地區，尤其是在西努沙登加拉省，教師的能力得以提高，低年級的老師（1-3年級）將獲得的新技能運用到識字教學中取得了良好的教學效果。2019年7月的測試結果顯示，4 個項目合作省通過基礎讀寫測試的學生百分比均較上一年有所增加。其中，東努沙登加拉省和北加里曼丹省學生的平均得分均提高了33分，通過基礎讀寫測試的學生百分比分別由22%和52%提高到了55%和85%；西努沙登加拉省通過基礎讀寫測試的學生百分比由61%提高至81%，平均分提高了20分；東爪哇省則由79%提高到91%，平均分提高了12分。[17]此外，有關全納教育的法律法規不斷完善，根據印尼2016年第8號法律的規定，政府優先考慮和安排殘疾兒童的上學地點。研究發現，近年來進入公立學校學習的殘疾兒童人數有所增加。[18]

研究人員依據試點地區的實踐經驗，提出了有關在國家和地區層面改善教育質量、提高識字率的建議。國家層面的建議包括：編寫全國統一的小學培訓課程指南，對教師開展持續的專業培訓，采用系統科學的閱讀教學方法，大量擴充學生的閱讀材料。地方層面的建議包括：定期評估和公布低年級兒童的閱讀能力，確保資金充足，開展持續的掃盲運動，與非政府機構開展廣泛的合作，以獲取更多的閱讀資源和建立社區（鄉村）閱讀中心。印尼學童創新項目在國家和省、地區等層面舉辦了許多活動，積極推廣上述經驗。同時，項目實施的所有內容，包括成功的經驗和失敗的教訓都以各種形式（期刊論文、政策文件、小冊子、視頻等）記錄下來，這些內容也通過數字圖書館、創新論壇、展示會議、YouTube視頻、博客、Facebook和在線平臺持續不斷地共享，方便教育工作者隨時查閱瀏覽和學習研究。目前，已累積發布有關印尼學童創新項目的新聞媒體報道800余份，制作了各類媒體產品186種。未來，印尼政府將進一步增加撥款，擴大試點范圍，推廣已有的成功政策與實踐經驗。

四、印尼學童創新項目的顯著特色

澳大利亞的援助計劃以靈活性、及時響應和實用主義等特征享譽國際。[19]印尼學童創新項目與以往的援助項目相比，不僅同樣具有這些援助特征，而且更具創新性，在目標設定、實施舉措和管理運作等方面都獨具匠心。

（一）設置靈活且遞進的多項目標

印尼學童創新項目的最終目標是促進和加速“改善印尼學生的學習狀況”這一目標的實現。為了實現最終目標，該項目充分分析和利用印尼政府在教育方面的大量投資與實施措施，提出量身定制的本土化干預措施，有針對性地改善學生的學習。由于最終目標較為抽象，為了更好地檢驗和量化項目成果，印尼學童創新項目設置了層層遞進的3個階段性目標：第一階段目標是找到有助于提高印尼學生學習效果的行動與實踐措施；第二階段目標是充分利用這些有效措施促進和推行教育改革；第三階段目標是印尼政府依據項目成果調整現有的政策法規、預算計劃。[20]

為了及時評估項目進程和靈活開展試點研究，印尼學童創新項目在時間和空間兩個維度設立了多個檢查指標。項目在實施過程中，通過設置兩個中期指標來評估項目進展程度，及時和靈活地調整項目實施。第一個中期指標是在該項目實行3年后，試點地區通過采用新方法、新舉措，應提升學生的學習成績；第二個中期指標是項目實行6年后，要將有效的實踐經驗由試點地區/學校推廣至其他省和地區，并取得一定成果。在實施范圍方面，印尼學童創新項目同樣設立有不同層面的指標。具體來說，在學校層面，通過采用項目新方法，提升試點學校學生的學習成績，并且通過大眾傳媒等對取得優異成績的學校和模范教師進行介紹、成果展示、推廣和宣傳；在區級、省級層面，每一個參與計劃的地區和省都需要設立多方利益相關者論壇，定期舉行會議，討論所在地區/省的教育問題，并就有關戰略和活動提出意見，記錄和收集項目進展的相關報告，將先進經驗整理出版發行；在國家層面，舉行一年一度的教育創新論壇，共享項目信息，為主要利益相關者提供一個參與項目全過程、交流經驗和推廣本地解決方案的機會。

（二）實施契合本地情況且不斷改進完善的舉措

印尼學童創新項目的實施共包括5 個階段。第一個階段是準備階段，該階段最核心的部分是與省、地區等利益相關方共同商討，以全面了解當地的教育情況。第二階段為基線（baseline）測試階段，調查和掌握地區/學校目前的教學情況。基線測試包括觀察（例如觀察教師的教學實踐）、調查（例如學生對學習的參與程度、教師的知識儲備、父母對子女學習的態度）以及對學習成果的直接評估（例如TIMSS或PISA的測試以及其他的專業評估）。第三階段是研究和試點階段，在研究和試點活動中，要保持研究的科學嚴謹性和滿足當地教育需求兩方面的和諧統一。第四個階段為學習和評估階段，該階段將建立強有力的監測和評估機制，以確保研究和試點活動的結果是可信、及時和有效的。第五階段主要是分享項目過程，交流項目成功經驗。

在具體的實踐過程中，依照上述實施階段，印尼學童創新項目進一步擴展和借鑒了專業的研究方法，利用“問題驅動迭代適應”（Problem Driven Iterative Adaptation）這種獨特的方法來探尋針對特定學習問題的本地解決方案。“問題驅動迭代適應”是一種通過社會力量（通常是指與問題相關的各方利益相關者代表）的廣泛參與，采用“實驗—反饋—改進—再實驗—再反饋—再改進”的循環路徑來解決實際情況中特定問題的方法。[21]具體來說，“問題驅動迭代適應”共包括探索（explore）、整合（synthesise）、設計（design）、預實驗（try ideas）、反復評估（review & iterate）、試點試驗（pilot）、評價（evaluate）、共享（share）和推廣（scale out）9個核心階段。這9個階段不是單向聯結的，每一個階段都會影響之后的多個階段，后續的階段也會受到多個前設階段的影響，交叉聯結、循環往復。該方法鼓勵試錯，強調積極和快速的調整，以確保改革的實用性和可操作性。[22]

（三）設立專門的管理機構，吸納廣泛的合作伙伴

印尼學童創新項目設置了單獨的機構負責管理和運作整個項目。宏觀層面，除了澳大利亞外交與貿易部和印尼政府進行頂層設計和整體把握之外，還專門成立了項目指導委員會（Program Steering Committee）。該委員會由來自印尼教育文化部、宗教事務部、國家發展計劃部（Ministry of National Development Planning）和內政部（Ministry of Home Affairs）的代表、參與計劃的省份和地區的代表、澳大利亞外交與貿易部代表等多個組織的代表組成，是該項目的最高管理機構，為項目提供全面的指導和管理。項目指導委員會負責確定項目的總體戰略方向，主持和召開工作會議，審查、監測和評價所有工作計劃，指導有效措施在各地區的推廣。微觀層面，在各試點地區設立“省、區教育發展協調小組”，連接國家部門與試點學校，負責項目的具體運作。協調小組需要將印尼學童創新項目的行動舉措與當地情況相結合，調配當地的教育資源，同時協助記錄和提供當地的教育數據和信息，并向更高一級機構/委員會提供建議和進度報告。

印尼學童創新項目的具體實施與管理不僅從宏觀和微觀兩個層面設置多個專門單位來保證項目的有效實施，同時還與各類組織建立了廣泛的合作伙伴關系。項目合作伙伴主要包括四類：第一類是宗教教育機構，比如伊斯蘭學校發展中心和教育委員會（Madrasah Development Centres and Education Boards）、伊斯蘭合作學校（madrasah partners）。第二類是專業的研究機構，包括大學比如婆羅洲大學（University of Borneo）和孟加錫大學（University of Makassar）共同合作進行課程的制度化改革，地方論壇如亞齊研究論壇（Forum Peneliti Aceh）等；獨立的研究組織，如澳大利亞教育研究理事會（Australian Council for Education Research）專門負責該項目的教育研究，提供專業知識和顧問，開展有關學生學習評估的調查，試點教育研究活動的設計與監測，編寫教學材料和相關指南，對研究結果進行專業的分析和解釋。第三類是社區組織，包括社區委員會、村委會和家長委員會；第四類是社會私營部門，特別是私立教育機構，通過改善私立學校的教學質量，有效地補充和擴展教育力量。

五、經驗與思考

近年來，隨著“一帶一路”教育行動的持續推進和“人類命運共同體”的不斷實踐，中國在世界舞臺上發揮著越來越重要的作用，在國際教育合作的進程中扮演著越來越重要的角色。當然，中國作為一個新興的教育援助國在發展道路上仍面臨諸多未知和挑戰，學習和借鑒澳大利亞在國際教育援助中的實踐經驗，可以快速提升我國的援助能力。

（一）立足受援國實際，增強教育援助的有效性

從全球范圍來看，國際援助歷來遭人詬病的原因在于援助國的援助方式，即援助國采取“自上而下”（top-down）的規劃及實施路徑，往往與受援國的實際需求不盡相符。[23]2005年由多個援助國、受援國和公民社會組織簽署的《關于援助有效性的巴黎宣言》（Paris Declaration on Aid Effectiveness）也明確指出，“援助國開展的一切援助都應當以伙伴國家（受援國）的國家發展戰略、制度和程序為基礎”[24]。

澳大利亞在援助印尼時立足印尼的教育現狀和實際需要，大力投資基礎教育。在援助項目的準備階段，充分全面地了解當地教育挑戰，在實施階段，使用“問題驅動迭代適應”方法，從發現、設計到評估的所有階段都與地方政府機構、學校校長、老師、父母、社區和地方組織等所有利益相關方合作，以確保解決方案能夠與本地教育情況完全匹配。同時，針對印尼伊斯蘭教徒眾多的實際情況，澳大利亞政府還與伊斯蘭學校和基金會開展合作，切實提高了印尼的教育質量和管理服務水平。目前，我國主要通過援建維修校舍、提供教學設備、培養師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業技術教育發展等方式開展對外援助，援助力度也不斷加大，但援助的精準度和適切性還有待提高。只有立足受援國的需要，通過開展調查研究或預試驗等方式充分了解受援國的教育情況，針對教育援助項目持續進行監測和評估，才能真正為受援國提供適合、可行的援助。在設計援助項目時，我們應科學考量受援國的現有資源和能力，并根據當地情況制定本土化援助方案。

（二）發揮受援國的主體作用，從援助國單一主導轉向雙方密切合作

隨著國際環境的變化和援助模式的演變，教育援助已經由單向輸出模式更多地轉向雙向互動模式，由援助國單一主導轉向雙方建立密切友好、平等互利的合作伙伴關系，在互動和共建的過程中也更加注重援助雙方的主體性和平等性，注重體現受援國的自我發展需要和責任意識。澳大利亞于2014年出臺了一項新的援助政策《澳大利亞援助：促進繁榮，減少貧困，提高穩定性》（Australian Aid: Promoting Prosperity, Reducing Poverty, Enhancing Stability）。[25]該政策明確表示，澳大利亞的援助計劃將從直接提供服務（資金）的方式向支持工作的方式轉變，以便充分發揮印尼政府自身的資源和能力，加強澳大利亞與印尼政府的合作。報告《澳大利亞和印尼教育伙伴關系——對印尼教育部門支持項目的貢獻》（Australia’s Education Partnership with Indonesia: A Contribution to the Government of Indonesia’s Education Sector Support Program）同樣指出，澳大利亞與印尼的未來是相通的，通過教育上的合作有助于促進雙方的理解。[26]

相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則[27]，在教育援助中，無論是政策制定還是行動實施方面，都應不斷發展和深化與受援國的合作伙伴關系。在“人類命運共同體”的理論體系下，我們更應以平等互助為基礎、以開放包容為導向、以合作聯動為路徑、以共享共贏為目標，因地制宜、因國施策，增強受援國發展的內生動力和自身推力。[28]在援助過程中，應幫助發展中國家改革自身薄弱的機構組織，與合作政府和組織建立基于相互問責制的成熟發展伙伴關系，培養和提升受援國教育部門的主體能力，從而實現最終的合作共贏。

（三）鼓勵多方參與，擴大援助主體和提高援助能力

澳大利亞在開展對印尼的教育援助過程中，根據受援國復雜多樣的教育需求，積極擴展教育援助資源，依托國際援助力量，如世界銀行、全球教育伙伴關系組織等，利用非政府組織、研究機構等國內社會力量，使民間參與和官方援助相融合，達到援助效果的最大化。當前，我國國際教育援助主體中官方機構占絕對比重，援助形式也以政府對政府的雙邊援助為主，社會團體和民間力量參與程度不高，發揮作用有限，民間活力缺乏。社會團體和民間力量有著靈活性和專業化的特點，不但能拓寬資金募集渠道，而且可以補充官方援助在人力、財力和物力上的不足。[29]因此，我國可以進一步擴大援助主體，有效整合國內外的教育援助資源，培養國際教育援助的社會組織和民間機構，統籌各方力量，形成政府主導、社會各方參與的國際教育援助格局。

在各類援助主體中，充分依托大學智庫和科研機構的力量可以高效快速地提升教育援助的能力。2016年，我國出臺了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確指出要大力提升我國教育對外開放治理水平，支持大學智庫合作，健全教育對外開放事業發展數據統計和發布機制，建立教育對外開放專家咨詢組織，建設研究數據平臺，健全決策機制。因此，我國當前應完善培養國際化援助人才的社會支持體系，擴充國際人才的儲備，加大教育援助相關學術研究的投入，加強相關學科和相關組織的建設，充分利用全球教育監測報告等國際報告完善援助數據的收集，同時加快建立國家教育援助數據庫，發布國家教育援助報告，以便更好地為政府決策提供數據支撐，加強援助項目的跟蹤、評估等后續研究，助推我國教育援助事業的全面、快速發展。