勞動力成本上升視角看“三農(nóng)”

沈 潔

（中南林業(yè)科技大學商學院 湖南長沙 410004）

1 農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成本上升原因

1.1 農(nóng)業(yè)人力資源狀況

農(nóng)業(yè)勞動者可以定義為參與耕種土壤或涉及任何農(nóng)業(yè)、園藝商品的飼養(yǎng)、牲畜、家禽管理等的任何人。1949年，我國有5.4 億人，其中農(nóng)村人口占比89.36%。自中共十八大以來，農(nóng)村人口向遷移城市遷移的數(shù)量有增無減。2017年，我國人口接近14 億，農(nóng)村人口57 661萬人，占比41.48%。農(nóng)村剩余勞動力呈現(xiàn)女性化和老齡化特征，基礎教育水平低，土地規(guī)模化程度低。農(nóng)業(yè)的勞動力緊縮是一個全球性問題，增長的工資并不能說服人們從事農(nóng)業(yè)這一經(jīng)歷漫長耕種且體力要求很高的工作。農(nóng)村家庭已經(jīng)接受教育的高素質(zhì)人才大量走向城市，人才流失嚴重。

1.2 農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少，成本上升

推動我國經(jīng)濟增長的低勞動力成本自2006年以來已翻了兩番多，深層原因是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量下降引起的勞動力供給結(jié)構性缺失使農(nóng)業(yè)供給曲線向內(nèi)移動，村莊空心化。2020年以后，可供農(nóng)業(yè)勞動的年輕人仍會大面積減少，我國許多地區(qū)即將瀕臨更嚴重的勞動力短缺，損害經(jīng)濟問題。此外，非農(nóng)就業(yè)工資的上漲也推高了農(nóng)業(yè)勞動力價格，潛在勞動供應量的減少又進一步加劇，在二者雙重作用下，我國勞動力價格日趨升高。

1.3 計劃生育政策，教育水平提高

幾十年來，我國得益于人口紅利，成為全球制造強國。如今人口結(jié)構正在發(fā)生變化，受獨生子女政策的影響，加上醫(yī)療保健的顯著改善，人均壽命增加的同時出生率也在下降，老齡化趨勢令人擔憂。2018年末，60歲及以上人口為23 949 萬人，比上年增長859 萬人，占全國總?cè)丝诘?7.9%。與此同時，由于長期以來國人輕農(nóng)重工的思想根深蒂固，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在；糧食收購價格長期偏低，單純種地使農(nóng)民的經(jīng)濟收入得不到根本改善，諸多因素讓種地成為最沒有出路的產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化速度的加快，給農(nóng)村人口提供了更多的就業(yè)機會，尤其滿足了年輕人對職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展和娛樂的渴望，不甘心在農(nóng)村一輩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人在城鎮(zhèn)落戶，他們的子女也成為新一代的“城里人”。

2 農(nóng)業(yè)勞動力成本上升的影響

2.1 食品價格上漲

2020年10月份，全國居民消費價格同比上漲0.5%。其中，城市上漲0.5%，農(nóng)村上漲0.4%；食品價格上漲2.2%，非食品價格持平；消費品價格上漲0.6%，服務價格上漲0.3%。1—10月，全國居民消費價格比2019年同期上漲3.0%。副食品生產(chǎn)中最大成本因素之一就是勞動力成本，副食品生產(chǎn)是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從糧食收購、粗加工直至各種品種繁多的成品，最后通過供應鏈到最終消費者手中，對生產(chǎn)者需要層次、數(shù)量等有諸多要求。2015年以來，糧食價格有了不同程度的上漲，價格上漲并不是因為我國糧食短缺，從發(fā)展的眼光看，這是一種趨于良性循環(huán)的好現(xiàn)象，從某種意義上來說，“漲價”是在“補課”。同時我們也要看到“由于勞動力短缺，目前農(nóng)業(yè)糧食供應鏈無法在所有需要的時間和地點提供食物”，特別在COVID-19 大流行期間，疫情導致整個食品供應鏈的大規(guī)模中斷，使價格推至新高。

2.2 增加農(nóng)藥化肥施用以確保產(chǎn)量

改革開放政策取得了令人矚目的成就，超過7 億國人擺脫了貧困，大部分農(nóng)民不再依賴單純的耕種收入，外出務工人數(shù)增多。提升農(nóng)業(yè)利潤變得越來越艱難，農(nóng)民不愿意將勞動力分配到繁重而低效的農(nóng)業(yè)中，更強傾向于使用省事、見效快的化肥和農(nóng)藥，這兩種化學物傾向于增加產(chǎn)量，但環(huán)境惡化相伴而來。化肥會有一部分與侵蝕的沉積物一起沖入河流、湖泊和海洋，引起水體富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)非點源徑流在全國范圍內(nèi)發(fā)生。經(jīng)常接觸農(nóng)藥會表現(xiàn)出神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，例如頭痛和手部震顫，兒童比成年人更易受到化學物質(zhì)的侵害。農(nóng)藥徑流也可能對非目標生物產(chǎn)生毀滅性影響，農(nóng)業(yè)中使用的極為常見的除草劑對魚類和兩棲動物具有劇毒。

2.3 部分糧食依賴進口

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構，大批村民越發(fā)傾向于在大城市謀生，而不是務農(nóng)。從1958年到1962年，我國遭受了歷史上最嚴重的饑荒。數(shù)千萬人死于自然災害。袁隆平在接受《中國日報》采訪時說：“國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足了中國87%的糧食供應，仍然需要從其他國家進口糧食。我們必須努力擴大種植面積，提高雜交水稻的單產(chǎn)，以實現(xiàn)谷物自給自足。”2020年6月，袁隆平的團隊啟動了在全國鹽堿土壤上種植水稻的計劃，將6 667 公頃鹽堿土地轉(zhuǎn)化為耕地。盡管谷物的自給率很高，但近年來糧食的供求關系一直很緊張。

2.4 粗放利用農(nóng)地

農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)之一。該行業(yè)的工作與食品的種植密切相關，必須在對整個植物造成最小損害的情況下進行采摘（例如果樹上的果實）。精耕細作的主要優(yōu)勢是高產(chǎn)量，意味著耕種者可獲得農(nóng)田的最大化效率。隨著時間的流逝，農(nóng)民對農(nóng)地的監(jiān)管將變得更加輕松，在保持農(nóng)地當前水平上運轉(zhuǎn)方面變得經(jīng)驗豐富，密集型農(nóng)業(yè)為解決中國饑餓所做的貢獻巨大。而今，農(nóng)業(yè)勞動力“新鮮血液”注入不足，變?yōu)椤袄夏耆说霓r(nóng)業(yè)”，普遍完全粗放經(jīng)營，地力、農(nóng)業(yè)收益大都下降。隨著農(nóng)業(yè)勞動力流失，諸如蔬菜、水果和家禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品變得越來越貴，土地撂荒現(xiàn)象嚴重。

3 應對農(nóng)業(yè)勞動力成本上升的對策建議

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術

科學技術是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對緩慢，我國雖然耕地面積總數(shù)較大，但人均占有耕地的面積相對較小，不到世界人均耕地面積的1/4。1995年，人均耕地面積大于0.13 公頃的有省、自治區(qū)，主要集中于我國的東北、西北地區(qū)，但這些地區(qū)水熱條件較差，耕地生產(chǎn)水平低。與之相反的是自然和生產(chǎn)條件好的地區(qū)，如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等，人均耕地面積小于0.07 公頃，有些地區(qū)如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.05 公頃的最低界限。該組織認為低于此限，即使擁有現(xiàn)代化的技術條件，也難以保障糧食自給。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立為整體提升我國農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)水平提供了良好的契機。結(jié)合最新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術，是完成提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力艱巨任務的唯一途徑。現(xiàn)代技術可以通過科學開發(fā)新的農(nóng)作物品種，使用不同類型的雜交種子最大限度地提高產(chǎn)量，對于旱地型農(nóng)地種植格外刻不容緩。在過去的十年，該領域的重大技術創(chuàng)新集中在室內(nèi)垂直農(nóng)業(yè)、自動化和機器人技術、畜牧技術、現(xiàn)代溫室實踐、精準農(nóng)業(yè)以及區(qū)塊鏈等領域。室內(nèi)垂直耕作可以通過縮短供應鏈中的距離來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，垂直農(nóng)場的用水量比傳統(tǒng)農(nóng)場少70%。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術是必需的。

3.2 人工智能

面對勞動成本上升，有兩種選擇，即要素替代或產(chǎn)品替代。在糧食生產(chǎn)上，生產(chǎn)者逐漸意識到機械化耕作可以抵消更高的勞動力成本，達成糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。借助AI，農(nóng)民現(xiàn)在可以實時分析各種事物，例如從農(nóng)地收集的天氣狀況、溫度、用水量或土壤狀況，以更好地為決策提供依據(jù)。這種技術能夠比肉眼看到更多信息，比穿梭農(nóng)地更準確。農(nóng)民利用微控制器、攝像機、傳感器、執(zhí)行器和連接模塊等設備來遠程控制農(nóng)業(yè)過程，各區(qū)域農(nóng)地能夠更高效地運行。農(nóng)業(yè)是一項低利潤業(yè)務，需要全面了解為優(yōu)化而投入的每一分錢，利用人工智能可以在影響產(chǎn)量之前迅速糾正問題。

3.3 聚焦農(nóng)業(yè)人力資源

當前，我國“四個現(xiàn)代化”已成為新的發(fā)展趨勢，急需一支與之配套的人力資源團隊來推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新人才的關鍵性不言而喻。人力資本具有較強的正向外部性，它可以催生技術擴散功能，對促進技術進步產(chǎn)生重要影響。因此，應著眼于農(nóng)業(yè)人力資源有效開發(fā)、選拔一心為民的農(nóng)村干部、投資培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、建立農(nóng)村人才市場、構建學習型社區(qū)，提升農(nóng)村文化教育條件和創(chuàng)新型師資建設。

3.4 加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)

實現(xiàn)農(nóng)村承包用地有條件流轉(zhuǎn)是中共中央為解決農(nóng)村問題開出的良方，同時也保住了我國農(nóng)村耕地保有量的紅線。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指在不改變承包經(jīng)營權的前提下，將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營單位。從長遠來看，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關鍵是技術進步；從短期來看，技術進步的空間是有限的，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置、提高糧食生產(chǎn)技術效率是保障糧食安全和供應的主要途徑。對于政府而言，有必要根據(jù)產(chǎn)出、利潤和生產(chǎn)找到經(jīng)營規(guī)模的交集，指導農(nóng)民實行適度的規(guī)模。《關于全面深化改革的重大問題的決定》鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過邊際產(chǎn)出拉平效應提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術效率；提高土地交易性，降低農(nóng)地細碎化水平，提高田間管理效率。