日本綜合學科高中改革現狀與發展困境研究

金紅蓮

（海南師范大學教育學院，海南海口 571158）

一、問題提出

綜合高中制度最早創建于美國，這一制度基于教育公平和教育民主的價值取向，通過升學型課程與就業型課程相融合的課程體系，擴大學生受教育機會，保障學生自主選擇未來發展的權利。我國綜合高中改革始于20 世紀80年代，經歷了30多年的嘗試和探索仍然效果甚微。“至今全國自稱是綜合高中的學校寥寥無幾，且內涵表述各不相同，發展面臨諸多體制與機制難題”[1]。我國學界對綜合高中推行與否則眾說紛紜,贊成者認為綜合高中改革勢在必行，反對者認為綜合高中在我國暫不宜大規模推行。我國綜合高中發展之路遭遇瓶頸，有必要考察國外綜合高中的辦學模式、存在問題以及其可行性。

日本高中綜合化改革始于“二戰”后美國對日本進行的民主主義改革。在此后的數十年里，日本以美國綜合高中制度為藍本，始終致力于探討和摸索普通教育與職業教育、就業與升學、教育機會均等與效率之間的平衡關系。日本高中綜合化改革按照普職融通方式和程度，可以劃分為“綜合制高中”改革、綜合選擇制高中改革以及綜合學科高中改革三個階段。前兩個階段的綜合化改革并未實現普通教育和職業教育相互融合的“綜合性”目的。20世紀80年代日本開啟了“第三次教育改革”，在高中領域提出自由化、彈性化、多樣化和個性化的教育改革方針，并明確提出以普職課程融合和科目選修為原則的綜合學科改革構想，綜合學校最終成為與普通科和專門學科并列的第三學科。需要特別說明的是，我國學者在研究日本綜合學科高中時使用的名稱并不一致，有學者使用“綜合學科高中”，也有學者使用“綜合高中”。由于在日本語境中，“綜合高中”所指的是綜合制高中時期和綜合選擇制高中時期創建的高中，多數學校不實施普職融通教育，與綜合學科高中不是同類學校，因此為了在概念上準確區分，本文使用“綜合學科高中”一詞。

雖然日本綜合學科高中發展至今已經形成較為成熟的制度體系，但在不斷變化的情勢下其未來走向也讓人困惑。本文擬就以下問題展開討論：日本綜合學科高中是如何構建的？日本綜合學科高中是否貫徹落實了最初的制度理念？日本綜合學科高中面臨哪些問題？鑒于此，本文系統梳理和分析日本綜合學科高中的改革現狀，深入剖析它所面臨的深層困境，并思考綜合學科高中進一步的發展課題。

二、日本綜合學科高中改革現狀

（一）構建三級教育管理體制

日本綜合學科高中管理主體可分為中央教育行政機關、地方教育行政機關以及學校三個方面，構建了“中央—地方—學校”的三級教育管理體制。

1.中央教育行政機關

日本的中央教育行政機關是文部科學省①該機構2001年之前稱為“文部省”，2001年之后改稱為“文部科學省”，本文根據不同時間段使用不同名稱。，高中教育主要由文部科學省下設的初等中等教育局統一管理，其主要負責制定發展規劃，指導地方教育委員會的工作，提出高中教育改革建議，分配教育經費等。日本在教育行政上實行的是中央與地方相結合的管理模式，中央教育行政機關不能采用直接命令等強制性手段管理地方，主要通過提供指導和援助等方式影響地方的教育改革。中央教育行政機關的援助方式包括技術提供和財政補助。由于地方財力有限，須依賴中央政府的補助金，因此地方自治很大程度上受制于中央政府的管理，中央政府在整個國家的教育改革中發揮著主導作用。

20世紀80年代，臨時教育審議會對日本教育存在的問題和發展方向進行了為期3年的討論，最終提出建立綜合學科高中為代表的新型高中改革設想。之后，文部科學省組織撰寫了多份有關綜合學科高中的報告。1991年，中央教育審議會在《關于應對新時代教育諸制度的改革》咨詢報告中明確指出，設置綜合普通科與專門學科的新學科。1993年3月22日，文部省初等中等教育局向各都道府縣教育委員會、各都道府縣知事以及各附屬學校的校長發出了《關于綜合學科》的通知，指出綜合學科是以選修方式、綜合實施普通教育和專門教育的學科。1993年4月，文部省新設“高中教育改革推進室”，推進綜合學科高中教育改革。

為了調動地方政府的改革積極性，文部省以各都道府縣、指定城市的教育委員會、主管私立學校的知事部局負責課長以及國立學校校長等為對象召開會議，介紹和解釋綜合學科的各項通知、報告等，積極予以指導。同時，文部省還組織了數次聽證會和專家論證會，向地方提供改革建議。中央教育審議會通過宣傳手冊和官方網站信息等方式加大綜合學科高中的宣傳。此外，文部省還通過地方補助金的方式給予強有力的財政支持，推動綜合學科高中改革。

2.地方教育行政機關

日本的地方教育行政機關分為都道府縣和市町村兩級。日本高中奉行設置者負擔主義原則，中央政府設置和管理國立高中，地方政府設置和管理公立高中，學校法人則設置和管理私立高中。設置者負擔主義原則很大程度上影響了綜合學科高中的辦學主體結構。從2019年日本政府頒布的數據來看[2]，日本共有375所綜合學科高中，其中國立學校兩所、公立學校349所、私立學校24所，公立學校占所有綜合學科高中的93%。之所以如此，是因為綜合學科高中需要投入大量的經費，因此擁有都道府縣等地方政府經費保障的公立綜合學科高中比私立綜合學科高中更容易開展普職兩類課程。從上述數據也可知，地方教育行政機關在綜合學科的設置和發展中承擔主要責任和義務，因此公立綜合學科高中成為這一新型高中的主要辦學主體。公立綜合學科高中的設置和發展事業歸屬于各地方政府的教育委員會主管。根據《地方自治法》的規定，教育委員會管理學校和其他教育機關，負責有關學校的組織編制、教育課程規劃、教科書及其教材的采用以及教職員的身份管理等事務，同時管理和實施有關社會教育和其他各種教育、學術及文化等事務。除了上述事務外，地方教育行政機關還負責公立綜合學科高中的辦學經費。各都道府縣等地方政府為了保障綜合學科高中的順利開展，從地方政府財政中劃撥一部分經費，用于綜合學科高中設施與設備等硬件條件的完善。

3.學校

綜合學科高中在學校層面的管理主要體現為課程設置自主權。綜合學科高中以自由選擇作為辦學原則，在課程設置和課程實施上比普通高中和專門高中擁有更多自主權。依據《高中學習指導要領》規定，綜合學科高中原則上不按學年劃分教育課程，除了設置高中必修課程、“產業社會與人”以及專門教育科目的學分數不低于25分的規定外，“學校可靈活自主設定科目，以便于學生在種類多樣的學科和科目中發揮選擇學習的主體性”[3]。

（二）大力擴大辦學規模

綜合學科高中創建之初備受日本政府和社會各界關注，被稱之為新型高中的“領頭羊”。文部省和地方政府將綜合學科高中當成解決高中教育序列化、高中教育課程整齊劃一以及高中教育改組等問題的錦囊妙計，希望通過綜合學科高中的普職融合課程和豐富的選修科目，幫助運營困難的職業高中成功轉型，并解決普通高中缺乏辦學特色等問題。因此，綜合學科高中得到文部省和地方政府的廣泛重視和大力支持。

在綜合學科高中辦學規模上，文部省提出在全國500 個學區至少各設1 所公立綜合學科高中的短期目標，同時還提出將“綜合學科高中發展為1000～2000所”[4]的長期目標。在高中三類學科的比例上，提出“普通科20%、綜合學科60%、職業科20%”[5]的目標。在政府強有力的推動下，綜合學科高中的學校數量和學生數量得到顯著發展。學校數量從創設初期的7所學校，至2019年發展為375所學校，占所有高中數量的5.6%；學生數量為17.3萬多人，占全體學生數量的5.4%。[6]

（三）設置特色化課程

綜合學科高中最為顯著的特點是選擇制為主的課程設置結構。綜合學科高中課程設置的主要依據是1993 年高中教育促進會發布的第四次報告《關于綜合學科》。根據報告建議，綜合學科高中的課程共分為共同必修科目（所有高中必須設置的課程）、原則必修科目、綜合選修科目以及自由選修科目四類。隨著綜合學科政策進一步落實和發展，四大課程體系分類沒有改變，但是原則必修科目和綜合選修科目發生了較大變化。

1.共同必修科目

共同必修科目是《高中學習指導要領》中明確規定各類高中必須學習的課程，包括國語、地理歷史、公民、數學、理科、保健體育、藝術、外國語、家庭、信息、理數以及綜合學習時間等，共有12個學科、59個科目。各類學校設置共同必修科目也具有一定的選擇權利，除《高中學習指導要領》規定的必修學科和科目以外，學校可根據自身情況，將其他科目設置為選修課程供學生學習。

2.原則必修科目

原則必修科目是綜合學科高中的核心課程，是綜合學科高中學生原則上必須學習的課程，也是區別于普通高中和專門高中的重要特色。綜合學科高中制度創建初期，原則必修科目包括“產業社會與人”（2-4分）、“信息基礎科目”（2-4分）和“課題研究”（2-4分）。

由于綜合學科高中原則必修科目的實施效果顯著，1999年修改的《高中學習指導要領》將“信息基礎科目”改為必修科目中的“信息”課程，規定三類高中學生都要學習。“課題研究”課程的目標是培養學生發現問題、提出問題和解決問題的能力，同時讓學生積極思考選擇未來發展的方向。由于其課程內容與綜合學習時間有重合之處，1999年修改《高中學習指導要領》時，將其目的和內容最終融入“綜合學習時間”，成為小學三年級至高中的必修課程，最終脫離了綜合學科高中原則必修課程。“產業社會與人”是綜合學科高中唯一保留下來的原則必修科目，其主要目的是使學生了解產業社會，積極探索畢業去向，樹立正確的勞動觀和職業觀，發揮職業啟蒙的作用。“產業社會與人”課程雖未成為所有學科的必修科目，但由于在學生職業啟蒙上發揮的重要作用，1999年修改的《高中學校指導要領》將這一科目設置為普通高中和專門高中的學校設定科目。

3.綜合選修科目

綜合選修科目是綜合學科教育課程的核心組成部分，是實現綜合學科高中普職融合理念與選擇理念的重要載體。綜合選修科目并非學術性課程與職業課程的簡單拼湊，而是采取綜合選修科目群的方式，一方面給學生提供具有系統性和專門性的科目體系，使學生的學習有一定程度的連貫性；另一方面讓學生能夠選擇對自己未來發展有用的科目。綜合選修科目群可根據學校情況設置各科目系列。文部科學省最初建議設置的系列包括：信息系列、傳統技術系列、流通管理系列、國際協作系列、地域振興系列、海洋資源系列、生物生產系列、藝術系列、生活文化系列、環境科學系列、體育健康系列等，每個系列由相同職業領域的科目組成，并未提出升學有關的科目系列。這也表明，“文部省設置綜合學科的宗旨是開展職業教育”[7]。綜合學科高中發展過程中，除了上述以職業為導向的科目系列之外，很多學校還設置了以升學為目標的人文科學系列和自然科學系列。學生以科目系列為依據，選擇符合自身興趣和能力的科目。

4.自由選修科目

綜合學科高中具有課程多樣化和學生培養個性化的特點，因此在課程設置上具有更多自主權和決定權。自由選修科目是除綜合選修科目之外，綜合學科高中根據所在地區、學校以及學生的實際發展需要設置的特色選修科目。自由選修科目常常以學校設定學科和科目的方式實施，由學校規定學科和科目的名稱、目標、內容和學分數。

（四）推廣學分制課程管理方式

日本高中學分制在第三次教育改革中與選修制一同成為多樣化、個性化和彈性化課程改革的核心。學分制是與學年制相對應的課程管理方式，學生不局限于學年區分，只要在規定時間內修滿規定的必修課程和選修課程的學分就能獲得畢業資格。綜合學科高中開設大量選修課程，實施以學分作為畢業依據的學分制，更能保障學生自由選修科目的權利。因此，學分制是綜合學科高中管理課程的主要方式。2012年有關調查數據顯示，在348所綜合學科高中里，有305所實行學分制，只有43所學校未實施學分制。[8]

（五）實施校外學分認定

為解決普職兩類課程相互融通的教育資源供給問題，日本采用校外學分認定方式以實現優勢資源的整合與利用。所謂校外學分認定，是指學校承認其在校學生在其他教育機構所修的學分和技能審查結果的學分，包括在大學、高等專門學校、專門學校、社會教育設施等機構的學習成果、志愿者活動、就業體驗以及高中畢業水平認定考試的合格科目等。綜合學科高中需要設置的學科和科目數量較多，有些學校無法配備普職教育所需的教師隊伍、設施設備和學習資源，因而校外學分認定方式便成為綜合學科高中減少辦學成本的重要手段。從2012年的有關調查數據來看，共有145所學校實施校外學分認定制度，其中承認技能審查成果所占的比例最大，占58.9%；承認大學等學校機構學分的占21.5%；承認就業體驗和志愿者活動的各占19.6%和18.2%。[9]

（六）重視畢業出路的雙向功能

綜合學科高中在畢業生出路選擇上有兩個特色：一是推遲出路選擇時間；二是自由選擇升學或就業，以此來解決過早分流出現的“非本意入學”和中途退學等問題。從推遲選擇時間來看，綜合學科高中在高中階段通過選修科目進行分流，更有利于沒有明確未來發展目標的學生思考未來職業發展道路，也有利于減少無法適應學業而中途退學的學生人數。從畢業出路的雙向功能來看，2017年日本全體高中畢業生的大學和短期大學的升學率為54.7%，專修學校（專門課程）升學率為22.1%，就業率為17.8%；普通高中畢業生的大學和短期大學升學率為63.9%，專修學校（專門課程）升學率為21.5%，就業率為8.5%；專門高中畢業生的大學和短期大學升學率為28.3%，專修學校（專門課程）升學率為21.9%，就業率為46.4%[10]；而綜合學科高中的大學和短大升學率為34.4%，專修學校（專門課程）升學率為27.6%，就業率為28.2%。①日本高中畢業生畢業時除了升學和就業外，還包括繼承家業、無業以及其他不明情況，因此文中所列每一類高中畢業生不同畢業出路所占百分比之和相加不到100%。[11]從上述數據可知，綜合學科高中畢業生的升學率和就業率均在普通高中和專門高中之間，說明日本通過設立綜合學科高中實現了升學和就業雙向功能的制度構想。

三、日本綜合學科高中發展困境

（一）政府后期財政投入不足

綜合學科高中要設置普職兩類課程，因此在教師配置、設施設備以及實習基地等方面的財政投入高于普通高中。在綜合學科高中初創時期，日本中央和地方政府提供了強有力的財政支持，使其得以發揮選修課程以及自由選擇出路等特色，吸引了眾多生源，使很多薄弱校擺脫了運營困境。較早開設綜合學科的高中在教師配置上同樣得到了政策傾斜，可以享受增加講師配置等待遇，不論是在學校硬件還是師資方面均占據了眾多資源。

隨著綜合學科高中辦學規模的擴大，中央和地方政府的財政支持力度日趨下降，后期設置綜合學科的高中所獲教育預算非常有限。2012年的調查數據顯示，綜合學科高中獲得設施設備費的學校占13.4%，獲得兼職講師特別經費的學校占32.1%，獲得信息機器設備等經費的學校占12.0%，獲得用品購入特別經費的學校占9.1%，有先進校考察費等經費的學校占7.7%。[12]可見，獲得政府經費預算的只有一部分學校，半數左右的學校則從未獲得過上述經費支持。政府財政支持力度下降，導致后期設置綜合學科的高中深受經費不足之苦，很多學校無法開設足以滿足學生需求的選修課程，無法聘用更多教師、社會人士和職業人士到學校授課。“綜合學科是非常好的構想，但是沒有充分的條件，這一構想只能是空論”[13]，得不到政府財政支持的學校很有可能成為新的差校和困難校，深陷學校運營不利的泥潭中。

（二）高中序列化問題加劇

綜合學科構想的政策意圖是通過創建兼備升學和就業兩種功能的高中，打破學歷主義社會重視偏差值②所謂“偏差值”，是指相對平均值的偏差數值，是日本對于學生學力的一項計算公式值，偏差值反映的是每個人在所有考生中的水準順位。而導致的高中學校序列化結構。綜合學科誕生之前，日本高中序列化結構主要分為兩類：一是普通高中與職業高中的差距；二是高升學率普通高中與低升學率普通高中之間的差距。綜合學科高中創建后，不僅未有效解決原有的高中序列化問題，反而“造成偏差值序列的細分化”[14]，產生了新的高中序列化結構。

1.綜合學科與其他學科之間的差距

綜合學科高中將培養目標定位在就業和升學兩軌并行，導致綜合學科高中實施的升學和就業雙導向的課程水平不如普通科高中的升學型課程和專門學科高中的就業型課程。由于培養目標不明確，學習成績優秀、有明確升學意愿的學生大多會選擇普通高中，有明確就業意愿的學生則選擇專門高中，而選擇綜合學科高中的多數是無法確定升學或就業的學生，生源質量與普通科和專門學科高中形成鮮明差距。“綜合學科的設置理念是讓學生在選擇出路時不受學校序列化的影響”[15]。雖然綜合學科高中以公平和學生自由選擇作為理念，試圖打破普職二元模式的壁壘，但培養目標的不確定以及生源質量的低下，導致學生畢業時無法與成績優異的普通科高中或就業質量明確、專攻技術的專門學科高中畢業生擁有對等的競爭能力。可見，綜合學科高中的培養目標不明確導致無法招收高質量的生源，生源質量的差距又造成了學生出路不理想，學生出路的差距進而又造成綜合學科高中無法招收優質生源的惡性循環，致使綜合學科高中與普通高中和專門高中之間的差距進一步拉大。

2.綜合學科高中之間的差距

這主要表現在最初設置的綜合學科高中與后設置的綜合學科高中之間的差距。早期設置的綜合學科高中得到了國家和地方政府的財政支持，在校舍、設施設備、教師配置、課程開發等方面具有明顯優勢。隨著綜合學科設置學校的增加，國家與地方政府的財政支持力度逐漸削減，后設置的綜合學科高中得不到發展所需的經費，無法配備普通課程和職業課程需要的設施設備和師資隊伍。尤其后期轉型為綜合學科高中的普通高中為了緩解經費壓力，“即使轉變為綜合學科高中，在實際辦學過程中仍然以升學為主，在設置選修科目系列時側重有利于升學的人文主義和自然主義等系列”[16]。發展的不均衡加劇了綜合學科高中之間的序列化，早期綜合學科高中與后期綜合學科高中在發展上出現明顯差距，在實踐層面中不利于普通課程和職業課程的有機融合。以升學為主的“升學型綜合學科高中”成為綜合學科高中的主要辦學形式，綜合學科高中實際上成為升學教育的另一陣地。

3.綜合學科高中內部普職課程的分化

綜合學科高中創建初期主要以現有學校的轉型為主，新設學校非常少，而選擇轉型的多為深陷運營困境的困難校和差校，其中職業高中和綜合高中占多數。隨著綜合學科高中辦學成效日益凸顯，很多普通高中也加入轉型的行列。因此，轉型后的綜合學科高中在設置選修系列、科目及學校設定學科時深受傳統學科的影響。大體上，普通高中轉型學校更側重于設置升學型科目，專門高中轉型學校則側重于就業型科目。因此根據辦學重點的不同，出現了“重升學輕就業”或者“重就業輕升學”的傾向，導致綜合學科內部的升學型科目與就業型科目之間出現了差異和序列化，造成學校內部普通教育與職業教育的發展不均衡。

（三）課程優勢削弱

綜合學科高中課程特色主要體現在原則必修科目、普職課程綜合和自由科目選修制，但是隨著綜合學科高中辦學效果的呈現，這些原有的特色逐漸輻射到其他學科高中，反而削弱了綜合學科高中的課程特色。

1.原則必修科目被削弱

綜合學科高中的3 門原則必修科目是區別于普通和專門高中的獨有特色，然而由于其課程實施效果顯著，“信息基礎”和“課題研究”兩門課程脫離了綜合學科高中，成為面向所有高中的必修課程。“產業社會與人”雖得以保留，但基于這一科目在學生職業觀、勞動觀以及自我認識上的啟蒙作用，將其規定為其他高中的學校設定科目，其他高中也可設置這一科目。

2.普職綜合選修課程特色淡化

伴隨高中畢業生勞動市場的縮小和高等教育升學率的上升，高中教育在職業生活中的作用發生變化。專門高中的教育課程打破了培養狹義職業人的教育內容，普通高中也開始重視職業生涯教育和學生的就業需求。因此，普通高中和專門高中也積極引進普職綜合選修課程模式，設置了范圍較廣的選修科目及選修內容。多種形態選擇制課程縮短了普通高中和專門高中的差異性，同時淡化了綜合學科高中科目選修制的優勢。

3.自由選修科目制的兩難困境

在綜合學科高中的辦學過程中，學生能否理性地選擇科目將直接影響學生的畢業走向。綜合學科高中的科目選修制雖然保障了學生的學習自由權，體現了課程多樣化和個性化的特點，但無法像普通高中和專門高中一樣向學生提供系統的學習內容。綜合學科高中為了規范學生科目選擇行為，采取了一系列措施：首先，在選課方式上實施“系列選擇制”，要求學生從學校制定的系列中選擇自己感興趣的領域，以此來保障學生所學知識的系統性。有些學校甚至規定每個系列必須學習的基礎科目和學分數。其次，在選課人數上限定科目選擇的最低人數，選課人數不足則不開設課程。選課的最低人數一般為5人至10人。再次，規定選課時間段。有些學校要求一年級選定二年級的科目，二年級選定三年級的科目；有些學校甚至要求一年級時選定二年級和三年級的所有科目。綜合學科高中采取的系列選擇制、規定學生必修科目和學分、限定選課人數以及提早選好科目等方式，一定程度上解決了學生選擇科目不系統的問題。但是過多限制自由選修科目制約了學生的自主選擇權，違背了綜合學科高中的設置初衷。如何“平衡綜合學科高中自由科目選擇的理想與學校選擇制約之間的關系”[17]，是綜合學科高中亟待解決的問題。

（四）師資隊伍建設不充分

1.教師培訓效果不佳

綜合學科高中在教育目標、理念、課程等方面具有獨特性，需要教師掌握相應的指導能力，以便于指導學生發現自己的職業興趣，合理選擇科目。綜合學科高中通過校內和校外兩種培訓形式，提高教師對綜合學科的理解和指導能力。校內培訓主要以新入職教師為對象，采用說明會和培訓等方式，讓新教師盡快了解綜合學科的課程、理念以及“產業社會與人”課程的作用和實施方式。但這一培訓只在新教師入職時進行，缺乏持續而深入的指導。在校內培訓中，在職教師培訓活動較少，探其原因大致如下：一是在職教師任務繁重，沒時間參加培訓；二是學校不重視綜合學科教師培訓，認為校內培訓已經滿足要求，故而疏于開展在職教師培訓。綜合學科教師的校外培訓是通過都道府縣召開的綜合學科研究協議會以及各地區召開的全國綜合學科教育研究大會等方式開展。由于校外培訓涉及差旅費用等經費支出，導致很多教師無法參加培訓。可見，日本綜合學科高中教師的專業化培訓體制尚不健全，校內培訓和校外培訓的效果不理想，影響了綜合學科高中師資隊伍的整體質量和水平。

2.“產業社會與人”課程教師的專業性不足

“產業社會與人”課程作為最早開設且唯一保留的原則必修科目，承擔著讓學生認識自我、了解產業社會以及各種職業的任務，是綜合學科高中課程中非常重要的啟蒙課。因此，擔任這門課程的教師必須具有較好的就業和升學的指導能力。目前，由于教師數量不足、學校不夠重視等問題，尚未建設高質量且高水平的專業化師資隊伍，導致“產業社會與人”課程“缺乏對企業社會的批判性視角，成為迎合現實的‘道德教育’。綜合學科極易淪落成為企業培養所需勞動力的工具”[18]。

3.教師工作負擔過重

綜合學科高中師資隊伍的另一問題是教師工作量過大。綜合學科高中開設的課程數量比普通高中多出近3倍，尤其“產業社會與人”以及“綜合學習時間”等課程需要開展大量的參觀、體驗、實習等活動，進一步加重了教師的工作負擔。雖然日本中央和地方政府支持綜合學科高中增加教師配置，但由于很多學校得不到財政支持，無法支付招聘教師所需的費用，因而很難增加教師數量。提高教師組織運營的效率，增加綜合學科教師配置，減輕教師們的工作負擔，是日本綜合學科高中未來發展必須要解決的重要課題。

（五）“重升學、輕就業”問題凸顯

日本綜合學科高中肩負著升學和就業兩個培養功能，但實踐中“重升學、輕就業”問題日漸凸顯，2/3左右的學生選擇升學課程。究其原因可總結為以下幾點：一是日本民族的“學歷主義”文化傳統。日本民族有著強烈的“好學心”, “二戰”前已初顯端倪、戰后愈演愈烈的“學歷主義”風潮有著深厚的民眾基礎和社會基礎[19]，并形成重視普通教育、輕視職業教育的社會風氣。“普職要溝通，其前提就是普教、職教首先是等值的”[20]，日本普通教育與職業教育地位的不對等，導致綜合學科高中的就業功能被削弱。二是產業結構和就業結構發生了重大變化。日本產業結構的72.1%是服務業為主的第三產業[21]，產業結構的變化勢必影響就業結構，導致更多勞動力流向第三產業。勞動力市場對就業人員的年齡和學歷要求隨之提高，高中畢業生的就業市場跌入低谷。三是在勞動力市場中就業年齡和學歷越低，工資等薪酬待遇越低，低學歷比高學歷更容易陷入貧困陷阱。四是日本高中已進入高度普及化階段，日本高中教育性質從非義務教育機構轉變為“準義務”性質的國民教育，承擔著為日本國民提升基本素養的任務，高中學歷在就業市場中不具備競爭力。因此，越來越多的高中生選擇報考大學，繼續深造。

高中教育就業功能的削弱導致綜合學科高中的辦學重點發生了變化。綜合學科高中改革之初，文部省重視其職業教育功能，建議綜合學科高中設置信息、工業、國際協作、藝術、環境科學、體育健康等綜合選修科目系列。但在實際實施過程中，綜合學科高中紛紛調整學術型和職業型課程的比例，以升學為目標的人文科學系列和自然科學系列的設置比例更大。此外，學生強烈的升學意愿符合由普通高中轉型而來的綜合學科高中的發展定位。這些學校雖然體制上完成轉型，但仍然深受普通高中學科特點的影響，加上財政支持和教師配置不足等問題，無法開設具有競爭力的職業教育課程，因此發揮綜合學科高中的綜合選修科目和自由選修科目的優勢，設置更多有利于升學的科目。不僅如此，一些從專門高中轉型的綜合學科高中也將原來的以職業教育為主的課程轉變為以升學為主的課程，以此來滿足學生不斷增加的升學需求。

四、結論

綜合學科高中是日本教育領域多樣化、個性化改革的產物，是改革整齊劃一的普職二元模式高中教育制度的重要舉措。綜合學科高中辦學模式取得了令人矚目的成果：較好地實現了普通科目與職業科目的綜合；設置了靈活多樣的選擇科目；發揮了升學和就業雙向功能；擴大了學生自主選擇權等。日本2012年發布的《關于綜合學科的調查研究》認為，綜合學科高中始終將未來的職業選擇作為學生自我認識的出發點，實行學校、社會及職業教育相互交錯的網絡體系，發揮著引領高中教育改革的作用，因此“綜合學科的理念至今還是正確的”， “未失去原來的色彩”[22]。 該報告指出，“隨著高中改革計劃告一段落，教育委員會設置綜合學科的熱情下降，應該把過多的普通學科改編為綜合學科”[23]。這一方面可以解決普通高中畢業出路上存在的問題，另一方面也能推動綜合學科高中的發展。

然而，日本各地方教育委員會和普通高中并沒有重燃設置綜合學科高中的熱情，在經歷了初期的強勢增長后，綜合學科高中的發展進入緩慢增長時期，其辦學數量和在校學生數量在高中整體中所占比例較小，未能實現文部科學省試圖將其打造為日本高中主要辦學模式的政策目標。不僅如此，作為20世紀90年代新型高中的“領頭羊”，綜合學科高中的發展規模不如同時期起步的學分制高中和“中高一貫制學校”（即“初高中一貫制學校”）。綜合學科高中不僅未徹底顛覆原有的普職二元高中教育體系，還淪落為存在感極小的辦學模式。綜合學科高中的發展受阻可以歸結為政府后期財政投入不足、高中序列化問題加劇、課程優勢削弱、教師隊伍建設不充分以及“重升學、輕就業”傾向凸顯等方面，但最為核心的原因是綜合學科高中的特色逐漸淡化和削弱。正如日本學者所指出的，綜合學科高中“失去了‘個性化、多樣化’路線寵兒的地位，需要重新確立綜合學科的主體性”[24]。因此，重新凸顯綜合學科高中不同于其他高中的特色，才是其得以存續下去的關鍵。