“一帶一路”背景下中國與中東歐國家農業教育合作研究

李京蓉，申云

（1.西南財經大學工商管理學院，四川成都 611130；2.四川農業大學經濟學院，四川成都 611130）

2013年，中國國家主席習近平首次提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的廣泛關注?！耙粠б宦贰毖鼐€跨越中亞、南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等國家和地區，大多以新興經濟體和發展中國家為主，成為世界上最具發展潛力的經濟帶。[1]長期以來，中東歐作為聯結歐亞大陸的重要紐帶，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，沿線國家與中國圍繞農產品貿易為基礎延伸的投資、技術、基礎設施等合作與聯系越來越密切，加強雙邊國家的教育合作與人才交流尤為迫切。為此，教育部在2016年發布的《推進共建“一帶一路”教育行動》文件中提出，加強區域教育大開放、大交流、大融合，實施“絲綢之路”合作辦學、師資培訓、人才聯合培養與教育援助計劃，推進政策、渠道、語言、民心與學歷的相通與互認，發揮教育在共建“一帶一路”中的基礎性和先導性作用。長期以來，中東歐國家農業資源稟賦和發展基礎良好，雙邊國家農產品貿易規模快速增長，農業多元合作不斷深化。在此背景下，中國與中東歐國家的農業教育合作，如何在“一帶一路”倡議中肩負起國際農業教育合作發展的新使命，更好地服務雙邊農業經貿合作與經濟社會發展需要，需要厘清中國與中東歐國家農業教育合作發展現狀、機遇和挑戰、合作成效、合作模式及存在的問題等，從而進一步優化雙邊農業教育合作發展路徑。

一、中國-中東歐國家農業教育合作發展現狀

（一）農業教育合作優勢

中國與中東歐國家之間各自擁有吸引師生的有利條件。中國涉農綜合型高校與農業院?？傮w綜合實力較強，在農業領域開設的細分專業多、針對性強，開設的創新課程以學科交叉融合為主，特別是以農業為基礎融合信息技術、農業生物技術、經濟學等學科交叉為主的智慧農業與現代農業發展新領域，具有較強的學科和學術競爭力，在培養農業創新型、復合型人才方面具有較強的競爭優勢。此外，中國為保障“一帶一路”沿線國家來華留學生的教學質量，依托完善的教學基礎設施和強大的師資力量，近年來在學術聲譽和論文引用率方面表現突出，并且擁有較多國家或省級重點實驗室；同時，與大型農業企業和跨國農業公司達成戰略合作意向，為學生提供了較多實習和工作機會。

就中東歐國家而言，歐盟區域內部教育資源豐富，且中東歐國家部分高校與歐盟高校之間達成教育合作協議，中國與中東歐國家的農業教育合作意味著中國留學生擁有更多的渠道和機會與歐盟各國加強農業交流學習[2]，農業教育合作的邊際正外部性不斷增強?！?020年全球創新指數》顯示，中東歐17國中有12個國家的科技創新水平居世界排名前50，在農業科技創新方面具有較強的競爭優勢，可以進一步彌補中國國內部分農業科技的薄弱環節[3]，與國內農業教育形成較強的互補性，合作空間巨大。此外，東西方文化的差異形成風格各異的教學特色，對中國留學生也具有較強的吸引力，特別是隨著中國“一帶一路”倡議的深入推進，與沿線國家的農業技術交流合作也越來越密切，需要越來越多的中國學生了解中東歐國家當地文化、農業特色、技術與市場等。

（二）農業教育合作面臨的機遇

在“一帶一路”倡議下，中國與中東歐國家相繼出臺政策以鼓勵雙邊深層次的交流合作，特別是在市場體系、地緣區位、經濟發展、政策激勵等方面為農業教育合作提供了新機遇。

第一，中國與中東歐國家雙邊市場空間和發展潛力巨大。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）2020年《世界經濟展望》公開數據顯示，中國與中東歐17國的GDP分別為15.7萬億美元和2萬億美元，人口分別為14.1億和1.24億，雙邊國家GDP總量和人口總數分別占世界的18.69%和20.09%[4]，雙邊人口規模和市場體量已經構成了一個巨大的市場經濟體，發展潛力和承載空間巨大。自2001年中國加入世界貿易組織后，進出口貿易額持續增加，產品的國際競爭力不斷提升。雙邊國家年均GDP增速和雙邊貿易額增速均高于世界平均水平，中國與中東歐國家在農業方面的資源稟賦和農產品貿易互補性較強[5]，兩者均為雙邊國家農業教育合作提供了有力支撐。此外，在“一帶一路”倡議下，越來越多的中國商品經過中東歐國家流入歐盟各成員國，中歐班列及陸路交通樞紐互聯互通，也為雙邊國家農產品貿易和經貿往來提供了巨大便利，巨大的市場空間和頻繁的貿易往來為雙邊國家農業教育合作帶來了巨大的發展機遇。

第二，中國與中東歐國家擁有絕佳的地緣區位優勢。中國地處亞洲大陸，鄰國主要有日本、韓國等發達國家，并與俄羅斯接壤，可以說中國是中東歐國家進入亞洲市場的重要關口。而中東歐地處歐洲大陸，是中國制造業產品與歐洲消費市場最直接的連接紐帶，加之中東歐已有12國為歐盟成員國，這也為中國商品在歐盟市場內部的流通提供了便利空間，對提高雙邊留學生就業機會和教育互動創造了有利條件。中國與中東歐國家的地緣區位優勢為雙邊農業教育在地理空間、經濟便利性、社會交往等多個方面深化合作創造了有利條件。

第三，“一帶一路”順應全球化浪潮激發市場紅利。自中國加入世界貿易組織以來，進一步融入全球經濟，成為國際貿易的重要參與者和世界各國的堅實合作伙伴。中國倡導全球化，開放程度不斷提高，吸引的外資不斷增多，中國和世界的相互依存也日益加深，為雙邊、多邊國家合作創造了發展機遇。共建“一帶一路”是造福人類的一項偉大倡議，為世界各國在農產品貿易、對外投資、文化交流、科教合作等方面帶來更多發展空間，沿線國家和地區的民眾享受著這項倡議帶來的經濟發展紅利。共建“一帶一路”直接促進各參與國家和地區的經濟繁榮，加強區域互聯互通并推動不同文化之間的交流互鑒，拉近各國人民之間的距離?？傮w而言，雖然受逆全球化和新冠肺炎疫情沖擊導致全球化進程受阻，但全球化的總體趨勢仍未發生根本性改變，全球化的發展紅利也為中國與中東歐國家深入開展農業教育合作帶來了重大機遇。

（三）雙邊農業教育合作面臨的挑戰

中國與中東歐國家在推進雙邊高校農業教育合作的同時，也面臨著地緣政治風險、美國倡導的逆全球化以及雙邊留學政策差異等一系列問題挑戰，從而導致雙邊農業教育合作依然面臨較大的阻礙。

首先，中東歐國家長期面臨較大的地緣政治風險。中東歐國家地處歐亞大陸中部，是地緣政治中的敏感地帶，成為歐盟、美國、俄羅斯等長期競爭的角力場和勢力范圍。因此，中國與中東歐國家農業教育合作也面臨多元化區域合作的博弈困境。[6]美國實施“新絲綢之路”計劃，試圖削弱中東歐國家與中國的經濟聯系，而自英國正式脫歐之后，歐盟國家內部的凝聚力與合作共贏的心態逐漸分離，中東歐國家自蘇聯解體后內部長期受政治矛盾糾紛影響，也處于關系修復期與磨合狀態。俄羅斯也在中東歐國家一些合作領域施加軍事和政治影響，歐盟、美國、俄羅斯等三方勢力對中國與中東歐國家雙邊投資合作帶來一定程度的“威脅”，中東歐國家面臨世界大國和周邊國家多方的政治壓力依然較大，這給中國與中東歐國家在各領域的合作帶來非常大的不確定性風險與挑戰。

其次，美國倡導的逆全球化趨勢不斷蔓延。隨著綜合國力的不斷提升，中國的國際地位和話語權也逐漸提高，但以美國為主導的發達經濟體為阻止中國的發展，采取各種手段進行打壓，逆全球化趨勢和全球產業鏈脫鉤風險加大，制造業回流也進一步加劇了當前世界經濟的低迷，特別是新冠肺炎疫情仍在世界各國蔓延，造成全球經濟復蘇乏力，社會矛盾沖突不斷爆發，而且經濟全球化進程導致西方世界出現了全球化贏家與輸家之間的結構性對立[7]，逆全球化思潮抬頭，降低對外開放和加強技術管制的聲音也變得越發強烈。美國為保持霸權地位，開始在世界各地倡導逆全球化，實施排斥外來民族、貿易保護措施以及反移民政策，并退出多個國際組織，以維護其政治經濟霸權地位。如何降低逆全球化對世界經濟發展產生的巨大消極影響，推進國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，將成為中國破解逆全球化不斷蔓延趨勢的有效策略，加快與中東歐國家教育合作命運共同體建設尤為必要。

最后，中國農業教育和對外留學政策的開放力度仍不夠。中國現代化農業生產起步較晚，在農業科技方面與中東歐國家具有一定差距，但這種差距正在逐漸縮小。2021年QS世界大學排名顯示，中國農業類大學綜合排名相對處于中等水平，且在學術聲譽和留學生占比等方面仍存在較大短板。中國農業教育水平相比西歐發達國家而言競爭力依舊不強，中東歐國家留學生首選仍然是以西歐發達國家農業類大學或農學類專業為主。[8]另外，雙邊國家校際合作的開放程度仍不高。中國作為“一帶一路”倡議的發起者，出臺了很多加強與沿線國家合作的政策，但校際合作政策的相互銜接不僅受意識形態與政治更替的影響，還受各高校自身發展及其內部政策差異等因素的影響。中東歐國家在推動雙邊農業教育合作的進程中，對留學生的政策開放程度仍不高，須進一步加快開放步伐，在鼓勵中東歐留學生赴中國留學方面還須進一步加強宣傳與政策激勵，雙邊國家政府教育部門仍須強化對話協商。

（四）雙邊國家農業教育合作成效

中國與中東歐國家農業教育合作自“一帶一路”倡議提出后，取得了較快的發展，并獲得了可喜的成績。自2014年起，中國-中東歐國家高校聯合會啟動，通過搭建雙邊國家高校間的合作伙伴關系與合作平臺，發揮成員高校的主動性與積極性，整合與共享教育資源，深化中國與中東歐各國之間的教育合作與交流。

第一，農業教育合作平臺建設逐步完善。自“一帶一路”倡議提出之后，中國提議成立了南南合作農業教育科技創新聯盟和絲綢之路農業教育科技創新聯盟論壇，為實現資源共享、農業企業“引進來”和“走出去”搭建雙向平臺。以其為載體開展務實的農業教育合作，為中國與中東歐國家校際合作創造機會，挖掘潛在合作領域。針對中國-中東歐國家特定的戰略合作關系，成立了中國-中東歐國家高校聯合會，提升高校聯合會內部的互補性和競爭力,吸引了中國以及“一帶一路”沿線國家眾多高等院校和優質企業的參與，覆蓋院校高達185所[9]，影響力顯著。此外，中國部分高校成立中國-中東歐研究所，針對雙邊農產品貿易、農業投資、農業教育、農業科技應用等領域展開深入研究與交流合作。

第二，校際合作項目逐漸增多和領域不斷拓寬。截至2020年8月，中國已有211所高校與中東歐國家37所高校建立了校際合作關系[10]，其中參與合作的高校主要以農林院校和綜合類大學為主，校際合作項目的數量逐年遞增。據不完全統計，2019年中國與中東歐國家合作項目量達到300余項，結合雙邊合作意愿和國家政策倡導，預期雙邊國家未來農業教育合作的項目數量將會呈穩步增長態勢。此外，隨著合作項目的增多，雙邊農業教育合作領域也將逐漸拓寬，從早期雙邊院校主要圍繞各自優勢學科展開合作，到“一帶一路”雙邊國家農業科技前沿領域的教育合作，不斷強化雙邊國家農業教育合作的質量。同時，隨著中東歐國家愈發注重加強與中國友好省市之間進行區域合作，來推進農業教育合作的不斷深化，中國的重慶市、浙江寧波市、河北省等省市，前期通過以互派交換生、教師互訪以及與中東歐各國高等院校建立聯合實驗室的方式開展小范圍的探索性合作；隨著合作效果的不斷提升，進一步通過學術交流（高端論壇、學術會議）、舉辦寒暑期交流項目（夏令營、冬令營）、共同參與課程開發（網課、慕課）等方式，不斷深化農業教育合作質量。此外，在農業合作領域方面，主要集中于動物醫學、食品科學、優質農產品栽培、動物繁育、農作物種植與培育、食品加工技術、農業大數據、智慧農業等領域，通過合作項目與合作領域的不斷深化，進而提升雙邊國家的農業教育合作成效（見表1）。

第三，國際型農業創新型、復合型人才培養不斷增多。中國與中東歐國家的農業教育合作旨在培養研究型人才和技術型人才，需要因地制宜地針對留學生的不同需求實施不同的教學培養計劃。鑒于雙邊農業教育具有較強互補性，雙邊高校通過事先交流探討和人才培養模式的不斷創新，充分利用雙邊國家學科優勢及農業科技發展成果，制定出一套符合培養目標的教學方案，從而培養出創新型、復合型人才。此外，雙邊高校在原有的校際合作基礎上，進一步推動了雙邊農業科技教育合作。通過更多農業教育合作主體的參與，為雙邊農業教育合作提供更多的可能性，進一步完善人才培養體系并形成良性循環，不斷強化雙邊農業科技與成果推廣應用等層面的學生交換學習。

（五）雙邊國家農業教育合作存在的問題

首先，雙邊留學生流動比例偏低。根據《2019年來華留學生簡明統計》和聯合國教科文組織公布的統計數據，中東歐國家來華攻讀學位的留學生僅占總來華留學人數的28.4%，雖然中國與中東歐國家已經簽署了多個學歷學位互認協議，并建立了36所孔子學院和44個孔子課堂，總體上取得了較大的進展，但雙邊國家學生的留學去向大多依然是以英、美以及西歐等發達國家為主，且雙邊農業教育合作大多以非學歷教育為主。[11]中國與中東歐國家彼此留學生流動幅度較低且留學生地區分布極度不均衡。其中，波蘭來華留學人數最多，達2115人次；而馬其頓來華留學人數僅為66人，與波蘭差距明顯?，F階段中國與中東歐國家存在雙邊留學生往來人數較少且互相不為留學目的國的問題。[12]此外,中東歐來華留學生分布地區不均，主要集中在中歐和東南歐地區，波羅的海地區留學生人數處于較低水平。從農業教育合作結構來看，雙邊留學生選擇的高校主要以綜合類高校為主，但就讀農業專業的留學生主要以農業類高校為主。雙邊留學總人數中，中國赴中東歐的留學生中涉農專業人數為528人，占赴中東歐留學總人數的22.7%；而中東歐來華留學生就讀涉農專業的人數為1416人，占中東歐國家來華留學總人數的20%。[13]

其次，合作院校國別分布不均衡、合作項目有限。中國與中東歐國家農業教育合作項目逐年增長，但仍處于較低水平。中國與中東歐國家高等院校的合作主要集中在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、保加利亞等中歐、東南歐地區，波羅的海的合作院校相對較少，中東歐國家內部雙邊留學生流動人數的差異性也較大（見表2），間接反映出雙邊國家教育合作國別分布不均衡的問題。雙邊國家留學生流動水平與雙邊校際合作密切程度呈正相關關系，為推動中國與中東歐國家農業教育合作，可以探索從增加雙邊留學生流動水平和校際合作項目兩方面著手，注重與立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等國的農業教育合作，消除地域限制。

最后，農業教育合作平臺利用不充分、合作深度不夠。為積極響應“一帶一路”倡議，由中國農業大學牽頭、國內外近70所涉農高校在北京成立南南合作農業教育科技創新聯盟，該聯盟主要由農林高校和涉農企業組成，旨在進一步推動“一帶一路”沿線國家農業和農業教育的發展。著力構建促進產學研等優勢資源在農業領域開展多層次的合作與交流，組織“一帶一路”沿線各國相關專家共同研究與解決發展中面臨的重大挑戰和問題，而專屬于中國與中東歐國家農業教育合作的平臺主要是中國-中東歐國家高校聯合會。由于該聯合會參與高校和農業企業數量偏少，在產學研合作上仍處于探索階段，其影響力相對較弱，且由于雙邊農產品貿易規模有限，雙邊農業企業開展跨國合作的動力也較低，進一步制約了雙邊國家農業教育合作的深度。

二、雙邊國家農業教育合作政策演進與合作模式

（一）教育合作政策演進

2012年，中國與中東歐國家領導人相聚波蘭華沙，在會議中首次提出《中國關于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》，強調加強高校校際交流與聯合學術研究，定期舉辦“中國-中東歐國家教育政策對話”會議，鼓勵雙邊高等院校聯合開展農業教育合作項目，互學互鑒。2013年，來自中國的16所高校與中東歐國家的12所高校共同簽署了《中國-中東歐國家高校聯合會成立宣言》，該聯合會的成立是《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》的一項重要舉措。[14]明確了雙邊國家未來教育合作的重點領域，并以高校聯合會平臺為載體加強雙邊農業等不同領域的深度合作，實現互利共贏。2016年中國教育部發布的《推動共建“一帶一路”教育行動》中指出，推動教育深度合作、互學互鑒，攜手促進沿線各國教育發展，全面提升區域教育影響力。為積極響應《推動共建“一帶一路”教育行動》，中國高等院校高度重視與中東歐國家建立教育合作關系，在不同領域開展交流與合作，共同增進雙邊教育合作。2019年《中國-中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》發布后得到各方的積極響應，教育交流合作為有關各國合作始終保持高速、健康發展提供了有力的民意支撐。2021年《中國-中東歐國家合作北京活動計劃》提出支持舉辦第八屆中國-中東歐國家教育政策對話和中國-中東歐國家農業合作促進聯合會，這些政策體系的持續深入推進，為雙邊國家農業教育合作提供了有力的政策保障（見表3）。[15]

（二）雙邊農業教育合作模式

經過中國-中東歐國家長期以來的農業教育合作，探索出雙邊國家農業教育的有效合作模式主要有學術交流、師生互訪、課程開發、聯合實驗室、聯合圖書館、交換實習、高校聯合會等，具體合作模式表現為三種。

一是中國-中東歐國家高校聯合會。2013年11月，中國與中東歐各國共同發表了《中國-中東歐國家合作布加勒斯特綱要》。為落實綱要精神，2014年9月，中國-中東歐高校聯合會在雙邊教育政策的依托下應運而生。該聯合會本著“相互尊重、平等互利、合作共贏”的原則，通過搭建中國-中東歐國家高校之間的溝通渠道與合作平臺，發揮成員高校的主動性與積極性，整合與共享資源，深化中國與中東歐各國教育合作交流。聯合會在雙邊各設秘書處，中方秘書處設在中國教育國際交流協會，中東歐秘書處由各成員國輪值擔任。在工作機制層面，聯合會采取定期工作磋商機制，每年定期舉辦會議，圍繞不同的主題開展交流合作；建立成員高校之間的信息與資源共享平臺，打通合作渠道；積極推動中國與中東歐各國政府間學位學歷互認工作；鼓勵聯合會各成員高校申請設立政府獎學金，建立全面、務實的校際或院系級合作關系，開展學術交流、科研合作、創新成果轉化。

二是學術交流與師生互訪模式。雙方借助中國-中東歐高校聯合會平臺，簽署雙邊高校教育合作的戰略協議，鼓勵雙邊師生互訪以增強雙邊學術交流。在前期準備階段，雙邊國家在進行師生互訪時，會事先作好充分準備，加強雙邊高校的溝通，制定詳細的師生互訪形式和流程，將活動安排妥當。在事中階段，帶領對方師生團深入了解當地文化風俗，籌備多次拉近彼此交流的活動，參觀當地特色企業的產品生產過程，體驗東西方文化差異。在師生互訪階段，安排師生團參觀高?？萍己献鲃撔轮行?，參加科技創新比賽并圍繞不同的主題舉辦學術會議，鼓勵學生之間積極探討與交流互動。此外，雙邊高校還會以舉辦夏令營、冬令營的形式，吸引雙邊留學生參與短期交流項目，深入當地體驗不同的教學方法和教學形式。雙邊國家開展學生互訪和學分互認活動，前期通過學生互換交流加強溝通合作以吸引更多留學生參與，增強雙邊農業教育合作的吸引力，并激活深度合作機制，共同探索并優化互派學生留學途徑。

三是聯合圖書館智庫建設模式。2017年，中國發起“中國-中東歐國家圖書館聯盟倡議書”。2018年10月20日，中國-中東歐國家圖書館聯盟正式成立，并審議通過《中國-中東歐國家圖書館聯盟成立宣言》和《中國-中東歐國家圖書館聯盟2019—2020年行動計劃》，雙邊致力于發展“圖書館合作·互聯·共享”，共謀促進中國-中東歐國家圖書館聯盟長效發展的對策。聯合圖書館是由政府牽頭，雙邊高校簽訂合作協議共同搭建的資源共享平臺，通過現有文獻資源共享與未來協作文獻編寫等形式讓雙邊高校參與進來。雙邊高校成立專門項目小組，重點收集與整理雙邊在政治、經濟、貿易、農業等領域的信息和文獻，將成果分享在共用的數據庫，利用信息檢索功能，為雙邊未來開展農業教育合作項目提供便利。此外，雙邊高校正在利用“互聯網+”，實現文獻資源的整合升級。采用云計算、大數據分析、移動互聯網等相關技術，對中國-中東歐國家有關文獻進行分門別類，填補空白資源，并設置子系統優化圖書館的功能。但中國-中東歐聯合圖書館成立的時間較晚，雙邊政府、高校對于存在的問題仍在做進一步的完善，如雙邊共享意識不強、建設資金不足、數字信息資源少，同時也缺乏專業人才維護和管理聯合圖書館，導致資源浪費現象嚴重。這需要政府制定相關規范和條例，調撥專項資金建設聯合圖書館，進而促進資源共享。

三、中國-中東歐國家農業教育合作優化路徑

（一）構建雙邊國家農業教育合作互動機制

為優化中國與中東歐國家的農業教育合作互動交流，須進一步激勵雙邊教育合作的主體（如政府、高校、企業）依托南南合作農業教育科技創新聯盟和中國-中東歐國家高校聯合會平臺，特別是高校與企業之間需要強化雙邊和多邊合作聯系，建立聯合實驗室、聯合圖書館及開展師生互訪、學生暑期夏令營等活動。各參與主體須積極發揮主觀能動性。首先，政府應加大支持力度，進一步放開留學政策和農業教育合作政策，借助中國-中東歐高校聯合會等平臺，深入了解高校優勢學科，主動表達合作意愿，盡力促成雙邊高校簽署合作協議。其次，應強化高校優勢學科與中東歐國家各高校的交流互鑒，推動師資結構不斷優化，依托“互聯網+”技術拓寬農業交叉學科領域和專業設置。再次，企業通過為優秀留學生提供獎學金與實習工作機會（見圖1），不僅可以吸引留學生的到來，同時還可以吸納創新型、復合型人才，為企業的發展添磚加瓦。最后，企業可以參與雙邊高校合作的科研項目，為科研項目提供資金和技術支持，進行聯合攻關。企業借助對科研項目的熟悉度將科研成果及時轉化，在推動雙邊高校農業教育合作的進程中發揮至關重要的作用。南南合作農業教育科技創新聯盟和中國-中東歐高校聯合會等平臺應結合互聯網技術，開發線上網站，從而實現真正意義上的資源共享以提高效率。[16]以上各主體的措施與平臺的不斷完善，最大限度地保證了中國與中東歐國家農業教育合作的深度。

對于教師互訪，雙邊在簽訂合作項目之后便開展農業教育合作，以課程開發、學術會議、知識講座等形式，互相學習雙邊高校開展的前沿農業教育方法，增進彼此了解；若校際合作良好，則進一步拓寬新的合作領域并達成合作意向，長此以往形成良性循環，推動中國-中東歐國家農業教育合作。另外，就目前中國與中東歐國家簽訂的農業教育合作項目而言，主要是以單獨的學術交流、師生互換、課程開發的形式為主，雖有利于增強雙邊對彼此農業教育領域的了解，但由于缺乏一套完整的合作體系，尚未實現吸引留學生和培養人才為主要目標的初衷?；诂F存的合作模式，需要各合作高校在專業對接、學生互訪、聯合培養、就業支持、政策銜接等多維度進一步深化合作，力求提升雙邊農業教育合作的廣度和深度，進而推動雙邊農業教育合作。

雙邊高校借助中國-中東歐國家高校聯合會平臺，并以此為媒介簽訂農業教育合作項目，雙邊以委派交換生進行短期或長期合作項目的形式進行交流學習。交換時間的長短意味著培養的目標和層次不同，交換生參加夏令營或冬令營等短期交流項目，可以對彼此農業教育有所了解，體驗當地教學方法；參加長期合作項目，可以憑借平時課程學習，參與農業科技創新中心、比賽等達到熟知關于高校農業教育的知識[17]，并積極參與聯合圖書館的建設（見圖2）。經過一系列學習后，交換生可以被培養成為專業人才，但還是缺乏實戰經驗，可以通過交換實習的形式，使他們將所學轉化為實質性成果，成為創新型、復合型人才，達到雙邊高校的學生培養目的。

（二）集中優勢學科，選好合作契合點

中國與中東歐國家校際合作建立在雙邊優勢學科基礎之上，圍繞著優勢學科開展農業教育合作。高等院校應明確自身優勢學科，充分發揮雙邊農業教育的優勢性和互補性，達到吸引雙邊留學生的目的。例如，中國農業大學擁有3個國家級重點實驗室、多個國家級和省級實驗教學中心，其中農業工程、作物學、農業資源與環境、植物保護、畜牧學、獸醫學為優勢學科，與波蘭華沙生命科學大學在動物醫學專業達成合作意向。除圍繞優勢學科建立合作關系之外，雙邊高校之間可適當拓寬合作領域，向熱門、前沿的研究方向合作，可共同申報國際科研項目，申請專項科研基金。校際開展教育合作，主要是為了培養創新型、復合型人才，應選好雙邊教育合作契合點，制定一套完善的農業教育合作體系，共建緊缺人才相關的專業與學科[18]，積極推進雙邊農業教育的務實合作。

（三）打破地緣限制，重視校際合作均衡發展

為積極響應中國與中東歐國家農業教育政策，雙邊高校之間應加強交流與合作，由于校際資源的不平衡導致雙邊國家高校合作層面的不均衡問題值得重視。[19]一方面，中國政府應鼓勵中國高等院校積極與波羅的海地區的院校加強合作，借助已搭建的南南合作農業教育科技創新聯盟、中國-中東歐國家高校聯合會，增加雙邊高校之間的交流機會，發現潛在合作院校。另一方面，也需要立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等國家加大與中國農業教育合作的支持力度，能從政策上給予一些優惠措施以吸引中方留學生。通過以上措施盡可能消除地域限制并發揮中東歐國家的地緣優勢，利用大部分中東歐國家作為歐盟成員國的優勢，帶動周邊的歐洲國家共同參與和中國的農業教育合作，[20]并逐步形成“中國-中東歐-歐盟”教育合作共同體。

（四）構建雙邊國家農業教育產學研合作平臺

提高中國與中東歐國家雙邊的留學生流動水平，同時增加留學生就讀農業相關專業的意愿，政府需要發揮至關重要的作用。如加強區域教育部長級會議、簽訂學歷學位互認條約、開展高等教育論壇等積極參與到“一帶一路”教學合作中來。[21]搭建雙邊國家農業教育產學研合作平臺，強化雙邊農業合作對接載體的聯結，政府應積極鼓勵雙邊綜合實力較強的院校牽頭，盡可能地組織中國與中東歐國家的高等院校參與其中，同時向周邊國家院校輻射，帶動平臺的搭建與發展。此舉可以最大限度地打通雙邊高校交流合作通道，創造農業教育合作機會。同時，積極擴大中國農業高等教育在中東歐國家的宣傳，圍繞學生需求制定留學生資助、獎勵、就業創業、社會保障等多方面的政策體系，拓展國內外農業企業集團的跨國合作，不斷優化農業教育產學研合作對接機制，進一步提高“一帶一路”沿線中東歐國家教育的合作黏合度。[22]

（五）拓寬合作領域，創新合作形式

把握雙邊合作新機遇，結合當下互聯網、大數據、云計算等先進技術，創新農業相關專業課程，大力發展“智慧農業”、“數字農業”、農業信息化等交叉學科，強化傳統農業與現代科技的融合。針對農業信息化與智能化學科交叉，可以組建跨學科的研究平臺，開展“互聯網+農業”的人才培養項目，打造若干對高校之間有輻射作用的課程平臺[23]，在重點實驗室開辟“互聯網+農業”的研究崗位。此外，在現有農業教育合作模式下進行改善或創新，鼓勵更多的參與主體聯合高校共同開展教育合作。與雙邊大型農業企業進行合作辦學，為留學生提供實習、就業崗位，資助優秀留學生獎學金等，并為企業吸納人才，進一步完善合作體系與合作路徑，充分保證合作的高效性和有效性，積極促進雙邊資源互補與合作共贏。