全球疫情考驗下經合組織教育理論闡釋與實踐路徑探析

高雅茹，王定華,2

（1.北京外國語大學國際教育學院，北京 100089；2.北京外國語大學黨委，北京 100089）

新冠肺炎疫情不僅嚴重影響人類身心健康，而且通過一系列連鎖反應給世界各國的社會、經濟和教育等領域帶來了前所未有的挑戰。其中，全球教育生態系統在此過程中暴露出一定程度的脆弱性，同時也拷問和檢驗著各國教育系統應急管理能力和教育生態系統韌性。根據經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD，中文簡稱為“經合組織”）統計，截至2020年6月，新冠肺炎疫情嚴重蔓延期間已迫使188個國家的學校關閉，阻礙了逾17億兒童和青少年的學習進程。[1]由于家庭、經濟和科技等因素的差異，處境不利的學生出現學習滯后，甚至學習中斷等問題，進一步加劇了教育不公平現象，全球教育可持續發展目標的實現遭遇阻礙。在新冠肺炎疫情期間，OECD發揮在全球教育治理中的作用，促進經合組織成員國以及其他國家開展特殊情況下教育治理，為積極應對新冠肺炎疫情挑戰提供了理論指導與實踐貢獻。

一、復雜性理論與韌性理論：教育面對疫情的理論基礎

OECD在新冠肺炎疫情期間對教育領域的理論治理包括以下兩個維度：一方面，審時度勢地運用復雜性理論（Complexity Theory）對當今全球教育所處的復雜時代進行解構，為各國教育相關利益者看待以及應對紛繁復雜的世界變化和教育系統挑戰提供新視角和新方法；另一方面，積極建議各國結合韌性理論（Resilience Theory）增強教育系統韌性，通過倡導構建韌性教育生態系統來面對不穩定、不確定、復雜和模糊的未來世界。

（一）復雜性理論：認知復雜教育系統

20世紀40年代，系統論、控制論、信息論開創了復雜性理論研究的先河，從整體性的角度考察并研究客觀世界，強調整體與局部、不同層次間的相互聯系，關注事物的演化過程，并運用綜合、整體、集成的方法，將科學研究的焦點從科學理性主義信奉的簡單性、線性和確定性問題轉移到重視非平衡、非線性、不確定性與復雜性的問題[2]，是關乎人類生存變化、進化、適應和發展的科學理論。復雜性理論是新的科學技術哲學理論，起始于生物學，發展于物理學、計算機科學等自然科學領域，后延伸至管理學、教育學、經濟學等社會科學領域。復雜性理論涉及到整體環境、組織或系統，其中組成元素或主體以多種不同的方式相互連接和動態交互，當系統達到一定臨界水平時，整體便會出現新的現象、模式、特性和行為以及自我可持續發展的新動能和新方向。[3]

OECD始終強調運用復雜性理論應對關鍵領域挑戰的重要性，尤其重視復雜性理論在大規模世界性危機沖擊發生后的應用。例如，OECD從2016年起便開展應對經濟挑戰的“新方法倡議”（New Approaches to Economic Challenges Initiative）項目，基于復雜性理論視角將經濟看作不斷進化的有機體，主張各國應將注意力集中于經濟的自適應效率層面。就政策制定本身而言，OECD出版的《問題辯論：復雜性和政策制定》（Debate the Issues:Complexity and Policy Making），敏銳抓取現代社會經濟復雜性特點，提供了新經濟思維和有效的應對舉措。基于復雜理論對經濟、政治、文化、歷史和環境等系統互動聯系的揭示，OECD倡導發展經濟以改善人類的福祉和實現包容性增長（inclusive growth）。復雜性理論也是OECD在教育治理方面的理論基礎。教育系統本質上是一個開放演化、耦合交互和適應發展的復雜系統。教育治理的主要職責是發起和維持教育系統積極的變革[4]，促進教育系統健康有序發展。因此，復雜性理論與教育治理具有內在聯系，借助該理論有利于揭示教育治理復雜性產生的內在機理及其規律，OECD為此曾專門開展了為期5年（2011年至2016年）的“復雜教育系統治理”（Governing Complex Education Systems）項目。OECD運用復雜性理論闡明教育系統的革新動力必須來自于系統內部，而不是來自自上而下的管理。

新冠肺炎疫情從本體論意義上分析具有復雜性，其診療與防控過程具有復雜性事件屬性。[5]在新冠肺炎疫情期間，OECD積極開展教育治理，復雜性理論在此過程中得到拓展和運用。首先，思想是自我武裝和自我磨煉，以便應對不確定性的前提。[6]新冠肺炎疫情使教育主體和相關機構面臨嚴重打擊，出現了弱勢群體學生被迫輟學與失學、教育數字鴻溝加劇、各級學校停課以及私立高等教育機構破產等現象。今天的學校是明天的經濟，因此學習損失也將給個人和國家的經濟發展蒙上陰影。[7]OECD提出，應對不確定性影響和復雜教育系統未來發展方向時確立信心至關重要。其次，進行博弈和制定策略是對付不確定性的法寶[8]，其中策略是指結合形勢分析確定性和可能性之后所制定的行動方案。2020年2月，OECD發布了《學校教育中斷與反思：COVID-19如何改變教育》（School disrupted, Schooling Rethought：How the Covid-19 Pandemic Is Changing Education），通過調研59個國家教育現狀，循證掌握各國疫情第一階段教育所采取的措施，提出了四大“平衡”建議：平衡教育和健康；平衡政策一致性和靈活性；平衡大眾需求和學校應對能力；平衡學期規定課程和課程時間限制。為各國抗擊第二階段疫情，OECD發布了教育可持續發展建議清單和標準，呼吁各國從第一階段總結經驗教訓，并做好準備，具體包括提升遠程教學效率，加強擴大諸如電視、廣播、網絡等學習方式，促進教師專業發展，調整課程結構和創新講授方式以及豐富線上教學資源等。[9]2020年3月，OECD發布的《教育應對2020 COVID-19疫情指導框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020）報告和《教育應對COVID-19:擁抱數字學習和在線合作》（Education Responses to COVID-19: Embracing Digital Learning and Online Collaboration）為各國在新冠肺炎疫情期間的教育治理提供了策略支持。最后，OECD強調教育系統與經濟、政治、文化等系統之間，教育系統內部各元素，如政府、學校、學生、家長之間應加強聯系與合作。總體而言，OECD所倡導的復雜性理論發揮了應對教育危機和其他公共危機的重要指導作用，同時也進一步拓展了復雜性理論在特殊時期創造性運用于教育領域的實踐，為各國教育領域應對復雜世界不確定性提供了新的理論范式。

（二）韌性理論：重建得更好

韌性理論從早期的自然科學引入到社會科學，先后運用于經濟、心理、教育等領域。其中，教育領域以提高教育主體，如教師和學生的心理韌性為研究重點。隨著在多個學科的應用，“韌性”便逐漸由技術詞匯演繹出多重含義，研究對象也從生態系統韌性拓展到社會生態系統韌性，已成為理解社會生態系統動態的重要概念。韌性客觀描述了社會生態系統能夠自我組織、學習和適應的程度[10]，抵御能力、吸收能力與恢復能力是韌性系統的主要特征。韌性在發展過程中經歷了由工程韌性到生態韌性，再到演進韌性的多次發展，這些變化體現了學者對系統運行機制認知的飛躍。其中，演進韌性相比前兩者有更強的理論說服力，成為韌性教育建設的主要標準。韌性理論是OECD應對經濟危機、大規模沖突以及世界性問題的核心理論之一。比如，2014年OECD發布《韌性系統分析指南：如何分析風險并制定韌性發展藍圖》（Guidelines for Resilience Systems Analysis ：How to Analyze Risk and Build a Roadmap to Resilience），為一些國家抵御自然、氣候、經濟或地緣政治沖擊提供人道主義援助。隨著新冠肺炎疫情的不斷發展，OECD意識到增強整個教育系統韌性，抵御自然災害、公共衛生事件等對教育系統沖擊的重要性。教育系統韌性作為一系列能力的集合，提升教育系統韌性是各國政府機構、各級各類學校等教育主體韌性能力提高和災害適應的過程，也是教育可持續發展的目標。

1.關注教育系統中弱勢群體

不同國家地區韌性并非均勻分布，即使同一韌性國家或地區的韌性度也并非呈一致分布，通常會形成“木桶效應”[11]，因此需要關注疫情期間影響教育系統韌性中的薄弱環節。OECD發布的系列報告也高度重視教育系統中的弱勢群體和薄弱環節的重視。OECD發布《對抗COVID-19對兒童的影響》（Combatting COVID-19’s Effect on Children）報告，建議要重點關注兒童群體，尤其是來自貧困地區或家庭的兒童，無家可歸、殘疾和移民家庭等脆弱性群體兒童的身心健康和教育福祉，為識別陷入風險的兒童提供物質和精神幫助與保護，呼吁學校、家長和政府都應為這些兒童提供庇護，從而確保他們學習的連續性。[12]另外，《發展中國家應對、恢復和預防COVID-19：處于前線的婦女和女童》[Response, Recovery and Prevention in the Coronavirus (COVID-19) Pandemic in Developing Countries: Women and Girls on the Frontlines]重點將性別平等納入抗擊疫情教育工作，指出停課使女童更容易遭遇童婚、早孕和家庭暴力侵害，加重女童參與家務的負擔，降低繼續接受教育的可能性。OECD呼吁官方和非官方組織共同合作，開展人道主義援助，保護處于邊緣化地位的婦女和女童。[13]因疫情而無法得到現場實踐學習的職業學生和臨床實踐的醫學院學生等也是其關注的重點群體，OECD建議這些人群通過增強自身技能，來提升韌性。

2.教育系統需重建得更好

“重建得更好”(Build Back Better)是重大自然災害后恢復重建的創新理念，旨在災后創建安全與韌性的社區。[14]災后恢復重建不是簡單地使災區恢復到災前狀態，而是要在修復災害損毀的同時，還需對先前存在的漏洞進行修補，降低災區脆弱性，以便再次遇到災害時可以減少損失。“重建得更好”理念是對災后恢復重建內涵與要求的深化，其重點是通過災后的一系列行動，包括改善社會、經濟與環境等要素，提升復原力，從而實現可持續發展。OECD在官網“COVID-19”專欄中設置“危機和韌性”（Risk and Resilience）主題，希望采取綜合有效的方式來增強人類和各系統的韌性水平，改善社會整體福祉。就教育方面而言，當前新冠肺炎疫苗研制獲得進展，各國各級學校逐步復學。教育系統在受到疫情擾動后通過不斷適應和重組轉變為新的穩定狀態，并發揮出巨大的創新潛力。OECD教育技能司司長安德烈亞斯·施萊歇爾(Andreas Schleicher)呼吁當教育回歸“正常”狀態時，疫情期間的良好教育經驗不應該丟失，而應該為教育的進一步發展提供靈感。其中，能力開發和更新管理技能至關重要。一方面，教師應該成為未來教育革新的積極推動者，設計并實施技術創新和開展混合教學方式，發展學生遠程學習能力和自主學習能力；另一方面，政府可通過實現系統開放提供幫助，在創新友好的氛圍中使變革性思想蓬勃發展。換言之，政府教育治理要鼓勵系統內部創新，并對外部創意開放包容，最終打造韌性教育系統。

3.構建多維度脆弱性框架

OECD發布《2020年脆弱狀態》（States of Fragility 2020），將國家、系統或社區對風險應對能力的不足稱為“脆弱性”。OECD探索制定出包括經濟、環境、政治、安全和社會在內的多維度脆弱性框架，每個維度由8-12個指標衡量脆弱程度。通過脆弱性循證數據分析，可為政策決策者、相關人員和研究人員指明重點關注維度以及解決各個方面的脆弱性根源、增強韌性和抵御能力的策略。解決新冠肺炎疫情全球性系統性沖擊后果意味著關注脆弱性。[15]OECD雖未將教育單獨作為脆弱性維度之一，但是報告的很多內容可以體現OECD對教育脆弱性的關注。新冠肺炎疫情使全球教育進入緊急狀態，實現教育可持續發展目標（SDG4）受到挑戰，兒童和青年首當其沖，其受教育權和就業機會受到影響。在極其脆弱的環境、較脆弱環境和非脆弱發展環境中，教育可持續發展目標分別停滯或減少60%、56%和45%。[16]除此之外，OECD將在2022年頒布的多維度脆弱性框架中增加人力資本維度，這也意味著OECD將人和教育置于政策的中心，將人們的福祉、生計和整體生活質量列為優先事項。脆弱性作為一種普遍現象可以通過增強韌性加以解決。明確現有教育生態系統脆弱性指標便是反向的韌性指標，可為教育系統韌性能力提升指明方向，為提高規劃與決策的科學性提供強有力的支撐，做好未來教育系統韌性提升走向的研判和前瞻，從而使教育生態系統不斷實現自我修復和演化，為應對未來危機做好防御和準備。

二、善治、合作與援助：教育面對疫情的有效舉措

新冠肺炎疫情是國際突發公共衛生事件（Public Health Emergency of International Concern），具有突發性、高傳染性和難控性等特點，對社會公眾健康造成嚴重損害，需要各國通力合作加強突發公共衛生事件應對和管理。應急管理周期包括緩解（mitigation）、準備（preparedness）、響應（response）和恢復（recovery）四個階段，這四個階段相互融合且沒有明顯界限。為減輕新冠肺炎疫情對教育事業的消極影響，OECD在應急管理的不同階段發揮自身職能，提供了關鍵操作、建議任務和實用資源。

（一）循證教育治理

循證治理是OECD應對新冠肺炎疫情應急管理響應和恢復階段以及建立新常態的關鍵。在教育治理方面，OECD在疫情期間開展全球范圍內的調研，有效地收集、分析、挖掘、共享教育相關數據，為成員國以及其他國家提供科學的教育治理建議。

第一，科學證據是循證決策的前提。[17]2020年3月18日至3月27日，OECD發起全球性教育在線調查，共有330名人士代表各自國家參加此次調研。參與者主要為教育政策制定者、學校校長、教師代表以及知名國際組織或教育智庫的官員。該調查盡可能匯集了教育系統中不同利益相關者群體，從多維度視角綜合反映全球教育系統對當下疫情的整體認識水平，明確最亟待解決和優先考慮的事宜以及存在的普遍挑戰與障礙[18]，最后發布了《教育應對2020 COVID-19疫情指導框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020），為各國教育應對新冠肺炎疫情提供實施策略工具包（implementation strategy toolkit），以減輕疫情對教育的影響。此外，OECD于2002年9月發布《2020教育概覽》（Education at a Glance 2020），對OECD成員國及合作伙伴國家的教育系統進行全面描述，提供了大量數據和詳細指標，并對教育數據做出解釋，審視并引領教育政策研究。

第二，循證反映公共價值。教育是公民的基本福祉與尊嚴保障。在應急管理響應期間，執行響應速度是關鍵，但如何精準出擊使教育治理具有針對性和實效性則非常重要。OECD在新冠肺炎疫情期間的循證調研是教育利益相關者的意見搜集和利益反饋，表達了公眾共識和公眾意愿，有利于全納和平等的教育可持續發展目標達成。從OECD疫情期間官方平臺公布的教育有關信息可以看出，OECD除關注弱勢群體的教育公平問題外，還注重教育質量提升、師生身心健康問題，注重加強職業教育助力青少年就業等，以期實現教育的包容性增長。

第三，循證治理強調質量監管和信任的重要性。在解決健康危機及其社會和經濟影響的幾乎每個階段，監管政策都至關重要。新冠肺炎疫情蔓延使各國對可信賴的、循證的、國際協調和強制執行的監管需求尤為迫切。OECD強調監管作為政府行動最重要手段之一尤其重要，指出疫情期間沒有任何一個國家是“孤島”。在教育領域，OECD提出需要各國消除行政障礙，改善監管，促進應急時期教育必需品的供應；[19]倡導使用新技術擴大教育監管和追蹤能力，善用監管工具和監管本身的作用；加強政府公共交流，增強政府教育工作的透明度和問責制；教育相關利益群體與政府建立相互信任，確保有效、包容和負責任的治理；指出疫情期間，通信網絡基礎設施和互聯網基礎設施是開展遠程教育的基礎；呼吁政府在加強其公民、社區和關鍵基礎設施網絡韌性方面應發揮重要作用。

（二）促進國際間教育合作

第一，借助數字化手段促進不同國家教育相關主體之間實現信息合作共享，促使信息傳播更為及時、公開和科學。OECD主張在互相信任和風險共擔的基本原則指導下建立國際合作伙伴。[20]OECD創建網絡論壇（The Forum Network），為教育和其他領域思想領袖、專家或企業領導者提供對話交流平臺。另外，OECD數字政府與數據部門（OECD Digital Government and Data Unit）創建了新冠肺炎疫情創新響應跟蹤器（COVID-19 Innovative Response Tracker），開放并實時更新信息庫，對健康、經濟和教育等相關數據信息進行匯編和分析，為各國政府、不同主體參與者（如企業家、媒體、研究人員、公民等）提供政策信息及參考。

第二，深入加強國際間教育合作，促使不同教育主體之間進行交流互助，提升疫情應對能力。OECD召開以“新冠肺炎疫情和教育”（Coronavirus and Education）為主題的網絡研討會。該研討平臺由哈佛全球教育創新計劃（Harvard Global Education Innovation Initiative）、非政府組織HundrED、OECD和世界銀行全球教育實踐（World Bank Group Education Global Practice）共同發起，匯總了在線教育平臺工具、課程資源、教師專業發展資源和指導準則，利用網絡社交平臺擴大傳播范圍和影響力，總結疫情期間教育所獲得的經驗，促進未來教育發展。作為一個關鍵的協調機構，OECD還成立了教育小組，研制“教育政策實施框架”（The Implementing Education Policies Framework），通過教育政策設計提供愿景和工具，并建議賦予學校教學充分的自主權，實現基礎教育的有效變革。

（三）倡導人道主義教育援助

教育是每個人都享有的一項基本人權。但是，教育卻因新冠肺炎疫情受到嚴重影響，人們從而失去了通過接受優質教育而改變境遇的機會。OECD發展援助委員會（Development Assistance Committee，DAC）于2020年4月發表聯合聲明，編制官方發展援助預算，鼓勵其他資金流動支持成員國和伙伴國家政府應對疫情挑戰，并肯定了私營機構在支持政府應對疫情時的關鍵作用，倡導多渠道籌集發展資金。其中，人道主義應急計劃將教育列為優先事項，更好地踐行了公平、性別平等和“不讓任何人掉隊”的政策核心理念。同時，DAC還對全球慈善基金會進行了大規模調研，為基金會及時響應疫情提供獨特見解，并為慈善基金會應對疫情的下一步計劃提出指導意見。

三、變革系統、增強韌性、完善治理：教育面對疫情的未來趨勢

基于疫情期間OECD教育理論與實踐貢獻的分析，可以看到OECD始終積極參與疫情期間教育危機的緩解、響應和恢復行動，在全球教育治理過程擔任著追蹤者、倡議者、反思者和行動者的角色。首先，OECD建立應對新冠肺炎疫情專題網站，是全球疫情發展具體情況的追蹤者，為成員國與合作國家更好地預測、準備和進行應對危機提供了幫助。同時它也是國家教育政策追蹤者，對各國各階段學校關閉或恢復等動態調研。其次，新冠肺炎疫情危機下國家間沖突進一步促使民粹主義和反全球化勢頭增強。OECD倡導各國團結合作，共同應對全人類的“敵人”，共同保護人類世界家園。另外，OECD作為思想智庫，提出切實可行且高效的教育應對措施，并運用復雜性理論促使人們積極尋找解決方案。最后，一系列循證調研和報告的出臺、網絡平臺的建設以及會議的召開都無不凸顯OECD的組織行動使命。從OECD的教育理論闡釋及其實踐，可以獲得以下幾點思考。

（一）運用復雜性系統思維，變革未來教育

從復雜性理論上講，危機是復雜系統的固有特征，如金融、公共衛生、房地產、教育等行業危機無處不在。任何系統都是動態發展并充滿不確定性的。復雜性系統思維是我們應對未來不確定挑戰的強大工具，需要注重開放性與系統性的整體性系統思維、非線性與自組織性的協同性系統思維和適應性與生成性的突現性系統思維。因此，運用復雜性系統思維變革當前教育顯得尤為重要。首先，在注重教育系統內部各元素之間聯系的同時，也應該認識到教育系統也處于與外界系統的開放狀態，而不是封閉狀態，因此應使教育系統與外界環境形成共生共進的良性生態循環。其次，教育系統內部各要素之間相互作用并非線性關系，而是非線性的、復雜的因果關系。因此，無論是教育系統中關鍵構成要素還是微小要素都需要受到重視，并得到協同發展，“蝴蝶效應”也存在于動態教育系統中。最后，除自上而下的教育改革外，良好的自下而上教育改革同樣值得重視。因此，應給予學校或教師相應的自主權，鼓勵他們創新教育教學方式、課程內容等，并推廣成功的實踐經驗。

（二）運用韌性理論，增強教育系統韌性

教育系統的韌性主要表現在教育系統在遭受危機挑戰或者系統瀕臨崩潰時能夠提供支持和額外補給的冗余性，教育系統適應不確定性且能夠在錯誤經驗中擁有學習的靈活性和學習能力以及享有一定程度的自主自治的重組能力。[21]韌性思維在教育系統中的運用不單單只在危機發生時，也應該實現常態化。教育系統各主體也應該加強自身韌性能力，增強教育領導者、教師、家長以及學生的韌性建設，提高危機適應能力，使之具備良好的社會情感，保持身心健康。教育系統中的主體，最為重要的是教師和學生群體，韌性思維的培養可以使教育面向其生活的未來，認識不平衡的世界，生成變革性素養，并有能力尋求解決之道。[22]同時，也應提升學校硬件和軟件設施工程的韌性，發揮教育技術在教育生態中的作用，賦能教育韌性。

（三）運用組織職能，建立教育國際合作伙伴關系

全球教育生態受全球經濟、政治和社會生態的影響，如國際關系和地緣政治會影響教育國際合作與交流。OECD倡導多邊主義和國際合作，有利于全球健康生態的營造。教育系統應加強與其他系統的合作。快速反饋循環和多系統嵌套關聯是復雜世界的兩大特征。當一個系統，或者系統中的某一環節出現問題時，不可避免會出現連鎖故障，各系統構成共同利益場域，因此我們需要建立社會應對重大風險的合作機制。首先，風險的識別和評估要考慮到相互聯系和連鎖反應，這有助于資源分配；其次，風險預防和化解需要加大資金投入，例如在保護性基礎設施和遠程教育硬件設施等方面應加強建設；再次，應構建靈活的備災響應機制，以應對突發性和新式危機；最后，良好的風險治理機制、健全的風險管理系統，可以促使系統優化[23]，提升集體對極端事件的抵御能力。

四、結語

OECD在疫情期間的教育治理在保持其一貫的治理理念和實踐方式外又有不同于常態情境的特殊性，是OECD所推崇理論和實踐的又一次成功驗證。就理論而言，復雜性理論和韌性理論之間有著千絲萬縷的聯系，復雜性理論主要揭示教育系統的現狀與未來發展狀態，韌性理論提供人類加強教育韌性生態系統的有效路徑，兩者共同為應對復雜世界提供了有效指導。韌性是復雜性系統的特征之一，而教育生態系統從脆弱性到韌性的轉變本身也是一個非線性的復雜系統過程。因此，就實踐而言，我們應在承認和識別復雜性和風險的基礎上，通過循證科學獲得最佳假設，快速反饋，并加強國際合作，從而為科學決策實踐提供依據。