社會治理創新與社區教育的發展

林永周

（福建開放大學，福建福州，350013）

一、引言

改革開放40多年來，我國的社會經濟迅速發展，社會的結構、體制、階層及利益格局等也不斷發生著天翻地覆的變化。同時，在發展的過程中，一些復雜的社會問題也日益顯露，人民在就業、教育、醫療、居住、環境、養老等方面仍存在著很多期待。面對新的發展趨勢和問題，十八大以來，黨和國家提出了創新社會治理的新理念和新要求，社會治理創新開始受到全社會的高度重視。社區教育作為社會治理創新的重要內容，是助推社會治理創新發展的重要力量，對于加強黨的領導、提升基層社區自治水平、推動和諧社會構建發揮著獨特作用。因此，當前探討社區教育如何在社會治理創新中更好地發展具有很強的現實意義。

二、科學把握社會治理創新的理論內涵

社會治理創新是我國在全面深化改革、推進依法治國進程中提出和實施的一項戰略規劃。十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[1]社會主要矛盾的變化，反映的是我國社會的進步和發展階段的提高。為了回應人民群眾日益增長的美好生活的需要，十九大報告提出“加強社會治理制度和社會治理體系建設，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平”。[1]從中可以看出，推進社會治理創新，是推進我國社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。

習近平總書記高度重視國家治理體系和治理能力現代化建設，對國家和社會治理、社區治理等作出系列重要論述。他指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。不斷夯實基層社會治理這個根基，提升社區治理能力和治理現代化水平，必須充分發揮黨的領導，切實把黨的組織優勢更好地轉化為社區治理效能。

20世紀90年代以來，隨著志愿團體、慈善組織、社區組織等社會自治組織不斷發展壯大，它們對公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關系問題，治理理論應運而生。羅西瑙認為治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現。羅茨將治理定義為“一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統治狀態，一種新的管理社會的方式”。學術界對社會治理的定義還有不同意見，但不妨礙治理理論在社會發展中發揮越來越重要的作用。

隨著我國社會經濟整體進步，對社會治理創新的要求也越來越迫切，“通過推進社會治理，形成制度化的治理架構，完善規范和科學的制度體系，建立協調、有效的社區教育組織網絡，提高社區教育能力，是推動社區教育改革與發展的重要方向”。[2]

三、正確認識社區教育與社會治理創新的辯證關系

20世紀80年代中期，我國社區教育開始起步，目前學術界對社區教育的定義還存在諸多爭議。教育部曾發文提出：“社區教育是在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。”[3]這個定義算是當前比較官方和權威的一種說法。

雖然概念還無法完全統一，但社區教育作為一種根植于基層社區的教育形式，其連續性、多樣性、適應性、開放性很好地契合了社會治理創新的要求。2014年，教育部提出要“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”，[4]指明了社區教育與社會治理創新你中有我，我中有你的關系。兩者關系主要有以下幾點：

（一）社區教育是社會治理創新的重要內容

社會治理創新是政府、社區、居民等多方共同協商，共同參與的新型治理模式。近年來，黨和政府多次提出要在社會治理過程中激發居民的自我管理、自我教育等。社會治理創新的最終落點在基層社區，基層社區的管理、服務、組織等一系列功能都直接面對社區居民，利用社區內的政治、經濟、文化等資源對社區居民進行多渠道立體型的教育。

（二）社區教育是社會治理創新的重要載體

社會治理創新是一個需要長期投入的浩繁工程，其實現需要一個載體和抓手，社區教育正好可以完美扮演這個角色。一方面，社區教育通過開展各類學習活動，可以及時疏導居民的心理障礙，解決鄰里糾紛，把矛盾化解于萌芽狀態，大大降低社會治理成本。另一方面，通過開展社區教育，充分發揮示范引領作用，把黨的大政方針、惠民政策、良好風尚、先進人物和事跡及時傳播出去，弘揚正能量，為社會治理營造良好氛圍，培養社區居民正確的價值觀與責任感，進而推動社區和社會的和諧 發展。

（三）社區教育是社會治理創新的有效手段

隨著我國城市化的快速發展，大批農業人口進入城市成為新市民。天南海北不同成長背景的人來到城市，加上城市快速的生活節奏，即使住在同一社區也常常是形同陌路，缺乏社區歸屬感。社區教育正是化解這一難題的有效手段，通過開展各種形式的教育活動，調動社區居民的參與積極性，加強彼此間的聯系，可以很好地增強他們的社區安全感、認同感和歸屬感，引導和激發社區居民和社區各類組織的自我管理能力，是實現社會治理創新的一種有效手段。

（四）社會治理創新推動社區教育高品質發展

“‘十四五’期間社區教育必將進入品質發展的新階段，這既反映了我國新時代社會主要矛盾變化、發展新理念和發展新格局對社區教育的客觀要求，也是社區教育自身改革發展的內在邏輯，是必然性趨勢和現實性基礎與實然性實踐的有機結合”。[5]以福建省為例，在“十三五”期間，福建省就按照“提升層次、豐富內容、增強實效、樹好品牌”要求，以活動、項目為抓手，著手打造一批貼近生活、具有較高社會認可度與特色鮮明的社區教育品牌，并每兩年組織專家進行評選，至今已培育社區教育特色品牌145個，“十四五”期間，將在現有品牌的基礎上，提煉品牌亮點推廣示范，預計還要培育50個。通過社區教育品牌示范引領，推進社區教育內涵發展、特色發展、優質發展，提升社區教育發展水平。

（五）社會治理創新推動社區教育多元主體參與

“培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區教育”已經寫入國家政策，在社會治理創新的新形勢下，政府、社會、學校、市場都可以是社區教育的主體。通過搭建平臺、引導參與，調動相關各方的積極性、主動性，激發各類主體的參與意識，促進社區教育不斷發展，從而有效增強社區教育體系活力，實現從“單一政府”向“多元融合”主體的轉變和突破。

（六）社會治理創新推進“互聯網+”社區教育迅速發展

科學技術進步成為推動教育發展的重要動力，“推進信息化與社區教育深度融合成為推進社區教育現代化的當務之急和應有之義”。[5]近年來，隨著互聯網、大數據、云技術、人工智能等技術的發展，“互聯網+”社區教育迎來良好的發展契機。比如，在信息技術的影響下，福建省社區教育經歷了單純講座式教育向課堂學習、團隊學習、體驗學習、遠程學習等多種形式集合交叉、線上線下相結合的轉變，學習形式更加靈活、學習渠道更加暢通，借助“互聯網+”、大數據、VR等技術推出的“人文行走、直播帶學、游學”形式的社區教育活動受到廣泛歡迎。

四、理性研判社區教育的發展現狀

30多年來，我國社區教育從無到有，發展迅速。2016年，教育部、民政部等九部委聯合下發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，文件指出目前“探索了具有中國特色的社區教育發展方式和路徑，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，社區教育參與率和滿意度逐步提高”，并提出“到2020年，要建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣（市、區）實現全覆蓋”。[6]文件的出臺為我國社區教育的進一步發展指明了方向。

我國社區教育雖然取得了很大的成績，但目前的發展水平還遠遠不能滿足社區居民的學習需求，存在著法律法規體制機制不健全、資金師資匱乏、資源短缺、各地發展不平衡等問題。第一，各級政府重視不足。各級政府大多對社區教育重視不夠，認識不到位，沒有把社區教育擺到教育工作的應有位置。社區教育立法工作滯后，沒有納入依法治教的軌道，現有規章制度執行也多流于形式。各省、市、縣三級終身教育促進委員會成員單位部門協調職能發揮不足，社區教育的發展缺乏整體規劃、頂層設計。很多地方沒有將社區教育列為政府考核指標，社區教育多為各地教育部門獨立支撐，調動其他部門的參與積極性有一定困難，合力不夠。第二，發展水平不平衡。當前社區教育尚存在著經濟發達地區與欠發達地區、城市與農村、不同受教育人群之間等多方面的發展不太平衡。社區教育活動和資源多集中在城市社區，很多農村地區還比較少參與。第三，經費投入沒保障。社區教育缺少穩定的經費來源渠道和標準。例如福建省，除部分社區教育示范區、實驗區能基本落實按常住人口年人均一元錢經費外，大多數市縣社區教育經費投入缺乏政策依據與渠道標準。由于經費投入不足，導致社區教育與社會創新治理結合不緊，工作難以向下延伸。無法很好地進行各類教育資源統籌協調整合，各級各類學校資源、企事業單位資源等對社區居民的開放度都不高，社會教育資源共享不暢，制約了社區教育的發展水平。

五、社會治理創新語境下提升社區教育發展水平的策略

社區教育作為社會治理創新的重要內容、有效載體和手段，目前的發展水平顯然無法滿足社會的需要，如何實現社區教育在理念、法規、體制機制、資源等方面的突破與發展，是目前必須解決的重要課題。

（一）認清社區教育的重要性

社區教育的可持續發展，各級政府必須與時俱進，更新思想理論，深刻認識社區教育的新內涵。將社區教育提升到為社會治理創新服務的新高度，讓社區教育植根于社會治理之中，發揮其在居民素質教育、和諧家庭構建、和諧社區建設、學習型社會建設等方面的巨大作用。

（二）完善社區教育法規制度

推動社區教育的發展，還需要完善的法律法規護航。社區教育的立法工作正在慢慢推進，但截止到現在，我國還沒有專門的社區教育法。2016年，我國社區教育立法工作終于邁出可喜的一步，發布了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，該文件具有很好的示范性，全國各地陸續出臺了落實《意見》的細則和實施方案。總體上看，我國的社區教育法規政策還非常薄弱，一些現行社區教育政策法規不完善甚至過時。面對現狀，各級政府要在廣泛調研的基礎上，充分結合本地實際和社區發展需要，著眼于短期目標和長遠規劃，理出制定社區教育政策的基本思路；對現有的社區教育政策進行補充完善，形成新的政策體系；同時制定督查機制，確保社區教育政策法規落到實處，順利推進。以政策、法律、法規的形式，構建社區教育法律體系，輔以督導考評部門的考評體系，社區教育才能走上快速健康發展的道路。

（三）完善社區教育發展網絡

社區教育要想快速抵達基層社區居民，必須有所依托，從上到下，聯動協同發展，這對完善社區教育網絡提出了現實的要求。例如，福建省依托福建電大成立了省社區教育指導服務中心，依托全省電大系統成立了社區大學8所、社區學院（社區教育中心）91所、社區學校1024所，形成了省、市、縣、鄉五級社區教育網絡體系。社區教育網絡的構建，將對形成人人學習、時時學習、處處學習的社會環境與氛圍起到良好的促進作用。

（四）整合優化各類資源

社區教育的順利開展，必須有豐富的教育資源做后盾，針對目前的發展現狀，社區教育在今后的發展過程中要推動以下幾類資源的整合。第一，行政資源整合。充分發揮各級終身教育促進委員會的職能，賦予其更大的權限，強化對社區教育資源整合的統籌領導，明確各部門在社區教育發展中的任務，責任落實到位。第二，人力資源整合。花大力氣建設社區教育的師資隊伍。通過招聘、選派合適人選擴充社區教育專職教師。同時，本著“能者為師”的原則，積極發掘社會上有一技之長的人擔任兼職教師。積極培育志愿者隊伍，志愿者作為社區教育人力資源的重要組成部分，如何參與社區教育活動也是重要的議題。第三，社會資源整合。多方動員，積極做好各類教育資源和相關活動場所、設施的整合。鼓勵各級各類學校、各類文化科技場館、公共體育設施和場館等，向社區居民開放，達到資源共享的目的。第四，經費資源整合。經費是開展一切社區教育活動的基礎。目前社區教育的經費沒有穩定的保障機制，經費不足嚴重制約著社區教育的發展。各級政府應建立穩定的社區教育經費保障機制，積極拓寬經費投入渠道，改變過去以政府經濟補助為主的單一經費來源形式，調動社會各方面的力量參與其中，形成多主體多渠道籌措經費機制。第五，平臺資源融合。充分利用現代信息技術，大力推進“互聯網+社區教育”，利用互聯網、移動終端、智能終端，加強社區教育新媒體平臺建設，共享共建各類網絡課程資源，推動技術與社區教育的深度融合，營造“平臺共建、上下共融、資源共享”的“互聯網+社區教育”新生態。

（五）加強科研建設，理論引領社區教育實踐

20世紀80年代中期，社區教育理論從歐美傳入我國后，很多研究人員投身社區教育領域，涌現了一批專家學者，誕生了一些科研成果。但總體上看，我國的社區教育理論研究還比較薄弱，專業研究人員比較少，研究成果不多，嚴重制約了社區教育的發展。加強社區教育理論研究，可以依托全國廣播電視大學系統、有關高校、科研院所等人才資源建立社區教育理論研究基地，開展社區教育理論、政策和應用研究，理論聯系實際，探討和解決社區教育發展中的問題，為社區教育更好地服務社會治理創新提供理論支撐。