政府預算編制實施中的問題分析

劉嬌（東營市財政局）

■ 引言

隨著社會經濟的快速發展，政府機關在社會主義市場經濟中具有重要作用，同時也承擔著政治、經濟和社會等多項職能。在財政資金管控方面，政府預算是資金使用的計劃和依據，但是在實際政府預算編制實施過程中仍存在諸多問題，所以需要對其實際情況進行深入研究。

■ 預算編制對政府的重要性

對于預算編制來說，第一，能夠充分體現政府與公民的權利與義務。政府作為服務公民的重要機構，需要切實做好預算編制工作才能滿足公民的各項社會經濟需求，并對提升二者的權利與義務具有一定積極作用。第二，有利于推動政府地位和職能的轉型。在市場經濟體制下，政府的地位和角色屬于服務形態，應避免對市場發展進行經濟和制度的干預，而在財務預算方面，政府受到公民與社會的監督，對公共服務和產品質量起到一定保障，才能從根本上提升公民的生活質量和水平，進一步推動政府職能的轉型和發展[1]。第三，對政府資金使用情況起到良好的規范作用。為了避免政府出現資金亂支亂用現象，可通過預算編制的形式明細賬目內容，實現賬目預算收支分類，切實達到規范政府收支行為的目的，進一步提高政府資金的使用效益和預算約束力。

■ 政府預算編制實施中存在的問題

（一）追加預算審批不嚴格

在政府預算編制實施過程中，經常會出現由于資金有限，而無法將所有上報項目都納入到撥款預算中，或者出現難以滿足實際資金需求的情況，導致預算與實際支出差距較大，難以發揮出政府預算的實際應用價值。從目前情況看，原有的追加預算管理體系較為松懈，不僅極易給后期財政管理帶來壓力，還會出現諸多腐敗行為對預算支出進行違法違規操作，從而給政府帶來極大的經濟損失。因此，必須要對預算追加進行嚴格管理，避免不合理預算審批行為的再次發生。

（二）預算超負荷現象嚴重

在預算編制實施中，由于政府自身管理審批不嚴謹，以及外界制度、經濟發展等多種因素影響，極易出現預算追加超過政府財力負荷的情況，甚至在年末財政匯總時出現赤字或債務的情況。基于此，部分政府財政部分會通過超支掛賬的形式，促使債務收支始終保持平衡狀態，但是從目前情況看，預算超支掛賬現象愈加嚴重，相應的欠債具體金額也在大幅度提升，難以發揮政府預算編制工作的實際應用價值，同時也難以落實實際預算內容，阻礙了政府的可持續健康發展。

（三）資金使用效率待提升

從目前情況看，政府預算執行率較低，主要是由于在落實預算編制內容時，過度注重資金的分配方面，忽視對預算編制行為、內容和形式等各方面的管理工作，在進行項目申報時，將注意力只關注在項目的格調上以及其產生的經濟利益，沒有根據實際情況進行立項調研和實地考察工作，在進行項目設計時嚴重缺乏科學合理的信息依據加以支撐，導致財政資金項目較為混亂且難以落實，從而出現財政資金被占用等不良情況，再加上部分政府沒有落實相關責任制度，在預算工作方面的獎懲機制隨意性較強，以致于出現資金浪費嚴重現象[2]。

■ 加大政府預算編制實施力度的優化策略

（一）落實零基預算方法，加強人員專業培訓

想要加大政府預算編制實施力度，必須要緊跟市場經濟發展步伐，積極轉變預算方法和模式，不斷優化預算編制內容，并不斷提高預算編制人員專業能力和綜合素質，從而切實達到提高預算編制應用效能的目的。

零基預算法的應用具有較強的科學性和合理性，指的是必須根據實際財政情況和項目需求進行預算編制工作。同時還要對預算數據進行深入分析，充分挖掘其中存在的可利用價值，不必考慮之前的年度項目費用，具有較強的便捷性特點，進一步提高了預算編制質量和水平。利用零基預算法不僅能夠對政府資金進行合理分配，通過與其他制度的有機結合，還能充分調動相關人員的預算編制積極性和主動性，從根本上提高預算管理質量和水平，對推進政府建設發展起到積極的促進作用。政府還要給予預算編制工作高度重視，加大零基預算法的落實力度，適時地推動動態預算編制及管理，保證編制的科學性、真實性和合理性，嚴格按照相關流程開展編制、審批以及優化調整等各項工作，確保項目流程具有詳細化、精準化的特點。

除此之外，還要加強政府財務部門人員培訓工作，人員思想意識和專業程度與政府預算編制水平具有直接影響，必須要從思想上規范財務人員的各項行為,進一步提高預算編制與審批工作的管控力度,避免出現審批不嚴格、貪污腐敗嚴重等不良情況。再加上預算編制與落實涉及的人員與業務較多，避免由于財政人員業務水平參差不齊而導致預算編制不全面、編制內容難落實等情況。因此，需根據實際財務人員水平開展分層次技術培訓活動，需要具有針對性特點并滿足不同財務人員和政府預算管理工作的實際需求。

（二）實施分類科目改革，優化預算編制內容

從管理特點和需要方面看，政府預算與財務部門預算管理也具有一定的差異性，原有的政府預算支出經濟分類科目設置已經難以滿足現階段實際預算管理需求，因此需要根據實際情況對其進行科目改革，才能充分發揮預算編制的實際效能。針對原有預算支出經濟分類科目來說，沒有明確區分政府與財務部門之間的預算功能，同時部分科目設置過于詳細，不僅提高了預算編制難度，還進一步降低了預算編制效率，難以高質量、高水平和高效率的開展預算編制工作。在實現預算支出經濟分類科目改革后，將預算編制科目詳細劃分為政府和部門兩種形式，并根據實際情況將其功能也具體劃分，切實滿足預算管理的基本要求，保證預算編制具有精細化、科學化和真實性特點；并進一步提高政府財政預算的透明度，促使社會及公民對政府行為進行實時監督管理。從支出經濟屬性入手，需要多維度、全方位地對預算編制進行詳細分析，確保其具有較強的完整性，同時還能夠避免出現預算超負荷現象[3]。除此之外，還要對預算編制內容進行優化，嚴格按照政府預算收支標準進行詳細編制，在編制過程中還要對經費收支范圍、預算執行情況等方面進行考慮，才能對支出科目和經費來源加以確定；在此基礎上，優化預算編制內容能夠保證資金安排具有合理性特點，有效防止出現資金分配不均、短缺以及預算超支等現象，充分體現出預算編制具有較強的預見性特點，為了能夠保障預算編制的精準性，需要促使政府與采購預算同時進行。

（三）加大預算實時監督，實現全年績效管理

只有加強預算管理，才能有效提高預算績效質量和水平。對于政府預算來說具有一定的均衡性、延展性和時效性，其不僅能夠及時有效地滲透到不同項目的各個實施環節，同時還能根據實際情況對項目進度進行動態支付，促使預算與支出始終保持均衡平等的狀態，對預算使用效益起到較強的強調作用。由于政府的總體預算資金具有限制性，所以想要將現有資金發揮出最大利用價值，必須要嚴格按照集中力量原則和相關制度，積極深化國家財政支付系統內容，促使其與財政部門預算編制之間緊密聯系；還要對財政預算進行全面控制和監督，將管理重點放置在預算控制過程上，同時還要切實做好業務與財務聯合控制工作，有效實現數據資源的實時共享，便于對不同地域的財政支出情況進行及時了解和掌握，真正意義上實現提高預算績效管理，對預算編制落實行為起到良好的規范和約束作用。除此之外，還要促使政府實現全年績效管理，促使政府明確績效管理目標，對各個項目預算執行情況和績效目標實現程度實行“雙監控”，并在年終對照年度績效目標全面開展績效自評，促使政府全面實施績效評估工作，探索開展全成本預算績效管理；并對項目行業、領域進行詳細劃分，從而分別構建相應的績效指標和標準體系，有效規避財政資金被挪用、占用等非法行為出現；同時還要加大預算編制落實監督管理的宣傳力度，保證財政部門預算信息高度透明，利用有效機制激發公民對預算編制與執行過程進行監督管理，切實達到提高預算執行力度的目的。

■ 結論

綜上所述，在財政制度改革背景下，加大對政府預算編制落實的重視程度，是滿足現代化社會經濟發展的必然趨勢，同時也是提高政府經濟職能，優化財稅體制建設的重要內容。因此，必須要深化預算編制問題內容，并提出針對性策略，推進城鄉社會經濟的可持續發展進程。