“一帶一路”倡議下以對(duì)外援助促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的政策研究

魏裕亮（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

對(duì)外援助一直是促進(jìn)中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作的主要途徑。中國(guó)在現(xiàn)有發(fā)展進(jìn)程之中，一直堅(jiān)持著國(guó)際合作理念，積極參與國(guó)際發(fā)展合作,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及功能體系建設(shè)力度,對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治獨(dú)立以及社會(huì)環(huán)境的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，我國(guó)外交工作的開展面臨百年未曾有過的大變局，所提出的“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化國(guó)際間合作，使發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理格局逐漸發(fā)生了變化。從新的歷史起點(diǎn)上來(lái)看，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)外貿(mào)合作的路徑進(jìn)行優(yōu)化，不僅對(duì)我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家之間開展的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生促進(jìn)作用，除此之外，能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中提升我國(guó)地位。

■ 通過援助促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)外援助驅(qū)動(dòng)承包工程

我國(guó)企業(yè)將對(duì)外承包作為走出去的主要方法，同時(shí)，也是早期我國(guó)開展對(duì)外援助工作的重點(diǎn)領(lǐng)域工作。首先，開展高質(zhì)量的外援建設(shè)項(xiàng)目，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)工程競(jìng)標(biāo)承包樹立良好信譽(yù)，使企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到提升。其次，地方政府也應(yīng)采取多樣化融資方法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資。舉例來(lái)說，1978年到1985年之間，我國(guó)的路橋集團(tuán)于馬達(dá)加斯加建設(shè)木—昂公路項(xiàng)目，因良好的服務(wù)以及高質(zhì)量的工程，樹立了良好企業(yè)口碑。此后20多年中，路橋集團(tuán)不斷在馬達(dá)加斯加拓展業(yè)務(wù)，承包工程總金額超過上億美元。此外，對(duì)外援助能夠也使“走出去”路徑得以轉(zhuǎn)型升級(jí)。自從我國(guó)提出“一帶一路”這一倡議以來(lái)，為了使基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通這一問題得到解決，使受援國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到提升，我國(guó)政府不斷擴(kuò)大援助規(guī)模，通過多元化資金方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空、港口以及公路橋梁等領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程業(yè)務(wù)承包的跨越發(fā)展。

（二）對(duì)外援助拉動(dòng)對(duì)外投資

我國(guó)開展對(duì)外援助工作不僅使受援國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到提升，還能拓展我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。首先，對(duì)外援助合作項(xiàng)目基金的創(chuàng)設(shè)能夠?qū)ξ覈?guó)企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支持產(chǎn)生促進(jìn)作用。其次，優(yōu)惠貸款模式的落實(shí)能夠?qū)ξ覈?guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的拓展產(chǎn)生帶動(dòng)性作用。受我國(guó)優(yōu)惠貸款政策的落實(shí)，我國(guó)企業(yè)積極參與對(duì)外的投資當(dāng)中，參與到蘇丹黃金開采、石油開發(fā)以及坦桑尼亞紡織建設(shè)等，在對(duì)外進(jìn)行援助同時(shí)，也能起到拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用。最后，優(yōu)化外援模式能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資模式的升級(jí)。近幾年，為提升我國(guó)對(duì)外援助工作的可持續(xù)性，國(guó)家逐步加大對(duì)BOT項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目的援助與建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)在自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

■ 推進(jìn)中國(guó)對(duì)外援助與經(jīng)貿(mào)合作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）外援功能定位有待明確

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略二者相互獨(dú)立，不能夠緊密配合，致使我國(guó)在開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作過程中，外援政策所具備的作用不能夠充分發(fā)揮出來(lái)。2013年，“一帶一路”倡議的提出，對(duì)外援工作的開展有了更高的要求。開展對(duì)外援助工作應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，不能夠局限在最初的目標(biāo)，諸如促進(jìn)雙邊政治、經(jīng)貿(mào)合作、外交等，而是應(yīng)該掌握發(fā)展機(jī)遇，為沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品，為地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)代表我國(guó)智慧的方案。但當(dāng)前開展對(duì)外援助工作，不具備為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)。一部分對(duì)外援助項(xiàng)目的確立，僅僅是與設(shè)備聯(lián)通進(jìn)行配合，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所具備的重要性不夠明確，造成先項(xiàng)目后規(guī)劃的局面。另一部分，受到傳統(tǒng)對(duì)外援助方式以及側(cè)重不同，遵循固有的模式，微觀項(xiàng)目的建設(shè)和總體戰(zhàn)略之間不具備關(guān)聯(lián)性質(zhì)，過于重視微觀項(xiàng)目的管理和設(shè)計(jì)，對(duì)整體規(guī)劃以及戰(zhàn)略的引導(dǎo)，重視程度不足，更加不能夠?qū)?zhàn)略所具備的作用充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)沿線國(guó)家共同發(fā)展。

（二）急需加強(qiáng)外援項(xiàng)目設(shè)計(jì)與中國(guó)整體經(jīng)貿(mào)合作匹配

目前，對(duì)外援助項(xiàng)目的開展主要是根據(jù)受援國(guó)所提出的項(xiàng)目清單，由駐外使領(lǐng)館向國(guó)內(nèi)匯報(bào)，國(guó)內(nèi)主管部門以戰(zhàn)略考量以及受援國(guó)整體情況為依據(jù)，最后決定是否予以立項(xiàng)。雖然這一決策模式完全尊重受援國(guó)的意愿，但是卻無(wú)法使“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)要求得以滿足，從而對(duì)雙方合作關(guān)系的開展存在不利影響。在受援國(guó)看來(lái)，部分沿線發(fā)展中國(guó)家對(duì)本國(guó)發(fā)展不具備整體規(guī)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重視程度不足，所提出的項(xiàng)目清單不具備統(tǒng)籌安排，存在明顯的隨機(jī)性和主觀性質(zhì)。此外，一些沿線國(guó)家對(duì)援助能力也存在著誤判，提出了不切實(shí)際的需求，不在我國(guó)援助能力范圍之內(nèi)。

■ 對(duì)外援助推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)政策思考

（一）明確外援對(duì)“一帶一路”的推動(dòng)作用

首先，確立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)合署”）在“一帶一路”倡議中所具備的協(xié)同作用。2018年4月我國(guó)成立了由外交部、商務(wù)部門等組成的外援工作聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)制訂外援戰(zhàn)略、外援政策以及國(guó)別援助計(jì)劃審核、與外援管理有關(guān)的條例，并對(duì)外實(shí)施外援項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。該機(jī)構(gòu)的成立對(duì)外援管理體制的創(chuàng)新和改革產(chǎn)生了推動(dòng)作用，隨著外援政策體系的進(jìn)一步優(yōu)化，使相關(guān)體系變得更加科學(xué)，和教育農(nóng)業(yè)衛(wèi)生有關(guān)部門繼續(xù)協(xié)調(diào)配合，提高外援工作成效。為此，一方面急需明確在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)過程中國(guó)合署的職能定位，加強(qiáng)外援體制機(jī)制的創(chuàng)建和改革，對(duì)駐外經(jīng)商處、部、省合作機(jī)制以及部際協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的協(xié)同。共同推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)，使各部門區(qū)域的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，對(duì)各方資源進(jìn)行整合，形成工作合力。另一方面，應(yīng)該合理安排援外中期長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)、資金結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、空間布局以及重點(diǎn)保障措施等。

（二）強(qiáng)化外援項(xiàng)目與“一帶一路”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)外援政策和沿線國(guó)家政策戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)。“一帶一路”沿線國(guó)家的資源稟賦、發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，在我國(guó)外交戰(zhàn)略部署之中地位自然也不同，為此在推進(jìn)外援統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，應(yīng)該實(shí)施差異化國(guó)家外援政策，秉著因國(guó)而異的原則，提高戰(zhàn)略所具備的針對(duì)性。首先，發(fā)展中國(guó)家的官員來(lái)到我國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，是對(duì)發(fā)展模式以及治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒的主要途徑；外援人力資源項(xiàng)目的開發(fā)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰敝黝}組織研修班，進(jìn)行能力培訓(xùn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為沿線國(guó)家培養(yǎng)大量技術(shù)以及管理型人才，提高企業(yè)勞動(dòng)素質(zhì)能力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使之更好地與國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系相融合，進(jìn)而為沿線國(guó)家和中國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)接，以及政策的交流提供技術(shù)支持。

■ 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)自從提出“一帶一路”這一倡議之后，和沿線發(fā)展中國(guó)家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。在當(dāng)前背景下。創(chuàng)建科學(xué)合理的外援計(jì)劃能夠?qū)?duì)外經(jīng)貿(mào)合作工作的開展產(chǎn)生促進(jìn)作用。我國(guó)在外援經(jīng)貿(mào)合作之中面臨外援功能定位有待明確，急需加強(qiáng)外源項(xiàng)目設(shè)計(jì)與中國(guó)整體經(jīng)貿(mào)合作匹配度等挑戰(zhàn)。想要使這些問題得以解決，就應(yīng)該明確外援對(duì)“一帶一路”的推動(dòng)作用，在此同時(shí)，強(qiáng)化外援項(xiàng)目和“一帶一路”倡議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。希望通過本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開展帶來(lái)促進(jìn)性作用和意義。