西部地區典型純農業貧困村脫貧后防止返貧對策研究
——以麗江市永勝縣光明村為例

黎有（麗江師范高等專科學校）

■ 引言

2020年脫貧攻堅任務已經取得決定性勝利，現行標準下農村貧困人口絕大多數實現脫貧。但統計數據顯示,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。因此必須把貧困村脫貧后防止返貧問題擺到臺面上。為探索此問題的解決方法，本文以一個典型純農業為主的貧困村為例，進行深入研究,期望探索出貧困村脫貧后防止返貧對策。

■ 典型純農業貧困村—光明村脫貧措施回顧

光明村，是麗江市永勝縣一個處于大山腹地的典型純農業貧困村，是一個以種養業為主、遠離城市、收入單一化、生產條件低下的貧困村。光明村委會隸屬永勝縣光華傈僳族彝族鄉，距縣50公里，距鄉政府所在地3.5公里，東鄰光華村委會，南鄰大安鄉，西、北都鄰近松坪。轄五郎坪上村、五郎坪中村、五郎坪下村、小村、寨子、桃源、中村、灣子村、大寶廠、箐門口、龍洞、下柯樂、姜家村13個村民小組。現有農戶432戶，有人口1783人，其中農業人口1759人，勞動力1136人，其中從事第一產業人口1007人。現有農村低保戶16戶17人，城市低保0戶0人，五保戶9戶9人。

本村脫貧措施如下：

（一）進行政策性整鄉推進項目扶貧

2016年庭院綜合整治項目349戶，補助標準1000元/戶，共計34.9萬元；2016年稻田魚養殖項目198.93畝，補助標準1000元/畝，共計19.893萬元；總投資：54.793萬元。

（二）因地制宜，建立針對性產業發展項目

2016年產業扶貧項目：發展他留烏骨雞80只,發展本地公羊2頭，發展花椒種植91畝；發展薄殼核桃45畝,發展本地馬17匹；發展雜交肉牛14頭；發展本地種羊（母）97只；發展母豬78頭；發展本地驢5頭.總投資：26.754萬元。

2017年產業扶貧項目：發展蔬菜種植262畝；發展種豬2頭,配送飼料8330公斤；總投資：56.184萬元。

■ 西部地區典型純農業貧困村—永勝縣光明村，脫貧后現狀

（一）貧困戶靠產業脫貧，但部分產業難以持續發力

2014年光明村有建檔立卡貧困戶164戶596人，2014年脫貧0戶0人；2015年脫貧27戶98人；2016年已脫貧112戶424人；2017年預脫貧12戶48人；2018年已脫貧3戶20人。2019年底已脫貧9戶9人。至此本村貧困人口全部脫貧。

脫貧后貧困人口收入得以改善，但是扶貧產業產出有限，尤其是受到市場波動影響，收入不穩定；碰到氣候因素，如干旱或水災，收入也會明顯大幅度降低。

那些有青壯勞動力的家庭，脫貧后通過種菜、養豬、養馬等途徑，產業收入明顯增加；那些小孩比較小的家庭，收入全靠兩個大人賺取增長緩慢；那些五保戶，年老體弱，收入變化不大，生活與脫貧前變化不大。

（二）基礎設施不斷改進，但仍然需要完善

自全鄉脫貧攻堅工作開展以來，光明村的水、電、路等基礎設施的不斷完善。

水：2016年3月到2017年5月，總投資51.32萬元。

電：光明村委會全村實現通10千伏動力電。

路：2016年龍洞到寨子村新建公路3.5km，項目總投資80.00萬元。2017年新建柯樂河機動橋，新建灣子村大橋，項目總投260.00萬元.2018年寨子村道路硬化項目，總投資351.7622萬元，路面長度12km。

由于資金有限，村級公路修建時，路面狹窄，路況差，遇到路面坎坷的坡，載重的農用車爬不上去；路面寬度不夠，雙向會車很困難。基礎設施依然落后，影響經濟發展。

飲水方面有所改善，但是飲水安全不能全面保障，污水處理設施、垃圾處理難問題一直難以解決，部分村民居住環境依然很差。

（三）村民雖參與社保，但是無法根除大病致貧風險

全村參加新農合1111人，參合率100%，其中建檔立卡貧困戶參加新農合596人，參合率100%；新農保參保920人，參合率100%，其中建檔立卡貧困戶參加新農保403人，參合率100%。但還是無法根除大病致貧風險：該村一戶家庭支柱之一,男主人剛脫貧就得大病去世，家里治病、蓋房欠了債，孤兒寡母相依為命，家庭很快又陷入困境。

（四）脫貧后，部分干部積極性下降，工作松懈

貧困村摘帽后，扶貧干部不再像以前那么積極，關心和支持貧困村民的熱情度下降。如上述案例，村干部就很少過問。類似現象，若不及時糾正，很可能出現撤攤子、甩包袱等情況，嚴重影響脫貧成果鞏固提高。

（五）產業扶貧缺乏專業技術人員輔導和培訓

該村發展蔬菜產業，但是由于缺乏技術人員指導和幫助，產量偏低，利潤上不去，幾百畝蔬菜也沒賺到多少錢。留守村民對市場和管理也不懂，導致產業扶貧效果大打折扣。另外養殖業由于缺乏規模效益，收益也不大。

（六）農村青壯年留不住，導致農村發展缺乏后勁

目前農村存在的普遍現象，就是青壯年都出去打工或者做生意，留在農村里就是老人小孩。原因就是種莊稼收入低于打工收入，農村生活條件趕不上城里，缺乏扎根農村的愿望。

■ 典型純農業貧困村脫貧后防止返貧對策研究

（一）利用互聯網，建立防止貧困戶返貧的“線上+線下”快速反應的動態信息監測系統

貧困村脫貧后，要及時加強對貧困戶脫貧后的信息監測，提前預防其再次返貧，增強幫扶的針對性與及時性。

我們應利用當今發達的互聯網渠道，建立針對貧困戶“線上+線下”動態信息監測系統。該系統由兩個子系統組成：線下子系統和線上子系統。線下子系統構成：建立一支由村民代表、幫扶責任人、村主任、村支部書記等組成的防止返貧監測員隊伍,定期入戶監測和報告農戶情況,及時掌握信息,有效防止返貧。線上子系統構成：整合扶貧、衛健、社保等部門的資源,通過當地扶貧網站，建立網絡數據定期收集分析研判制度,讓干部少填表、農戶少跑腿,實現精準監測。

（二）走產業融合之路，促進貧困村農民持續增收，以此留住農村青壯年勞動力

產業融合是貧困村發展的必經之路，單純的種養業收入有限。在產業融合中逐步引導貧困戶由單一種養業向農業、加工業和服務業融合，走出新路子,看到新希望。這樣，一方面能多途徑增加貧困戶收入，活躍農村經濟；另一方面使得青年人看到農村未來發展的希望，促使青壯年勞動力返鄉創業，增加農村發展的人力資源，解決農村產業發展的勞動力因素的制約。

產業融合，另一方面要發揮好幫扶單位的作用，建立“貧困戶+合作社+扶貧單位”機制，讓幫扶單位利用自身條件給貧困村產業發展帶來動力，由幫扶單位引領貧困村發展的方向。另一方面要走“三品一特”路子，所謂“三品一特”就是選品種、重品質、建品牌，堅持市場思維和重銷售思想，促使貧困村產業持續發展，貧困戶持續增收。

（三）在過渡期內，扶貧政策繼續保持總體穩定，重點在金融、產業項目、基礎設施等方面繼續支持

脫貧后,國務院扶貧辦副主任歐青平說四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。因此貧困村脫貧后，在過渡期內，應繼續加強對貧困村的投入，繼續對貧困村、貧困戶進行政策傾斜、金融幫扶。在金融幫扶方面，繼續對基礎設施建設和產業扶貧項目進行政策性傾斜，建立鄉級、村級金融扶貧服務站，提供金融保障，實現精準到村、到戶、到人“最后一公里”的金融服務。

（四）發揮社會保障制度在扶貧中的重要性作用，適當突出對特困戶的救助式扶貧

在貧困村,農民在災禍中自我保障與自我發展能力較弱,除了有效預防外,加大對貧困村人口的保障力度,有機協同農村社會保障體系與扶貧政策是脫貧和防止返貧中必不可少的一部分。

政府應加快建設和完善覆蓋全民的社會保障制度,逐步完善社會救助式扶貧制度,為貧困戶提供食品、醫療、教育等政策傾斜,全力承擔起貧困地區社會保障的責任與義務；對老、弱、病、殘、五保戶等缺乏或喪失勞動能力的貧困戶實行長期救濟,保障其基本生活需求并給予他們子女受教育的機會,防止貧困的“代際遺傳”。

對遭受疾病或自然災害的農村貧困戶,政府應保證專項救助的及時性、準確性、適應性,增加其收入來源,妥善處理災后重建的各項事務,幫助其渡過難關。

（五）選好貧困村扶貧帶頭人，增強貧困村發展的組織保障

調研發現，哪個村子發展得快，就證明哪個村的村支書或者村主任得力。有些貧困村剛脫貧，村主任或村支書就松懈下來，不管貧困戶的生活了。因此建議由村民選拔和組織考察相結合，選拔村主任和村支書，使得那些懂農業、喜歡農村、愛農民的人擔任基層領導，讓他們帶領大家盤活勞動、土地、資本、企業家等資源，打造農村特色集體經濟。

（六）選拔技術人員組成服務專家組，服務貧困村產業發展

發揮黨管人才的優勢，選拔各種技術人員，成立技術人員服務專家組，服務產業發展；為貧困村的農業企業、專業合作社、貧困戶產業化發展提供人才和技術服務保障。

另外，按照“分村管轄”原則，技術人員應對當地貧困農戶進行技術培訓，至少一個村培訓出一個本村技術員，以通過人才智力幫扶，推動產業扶貧，鞏固脫貧成果。