全球化經濟背景下西方公共管理改革對我國的啟示

范雪輝（河北科技大學）

■ 引言

就當前國際環境而言，其屬于快速變遷和高度競爭的發展趨勢，各個國家對于公共管理改革創新高度重視，想要借此來不斷提升自身的國際競爭力。大多數的西方資本主義國家的公共管理都發生了巨大轉變，由傳統的管理轉向新型管理。但是，新型的公共管理并未實現所預期的目標，也未能有效節省成本。因此，在進行公共管理體制創新過程中，只能將新型的理論作為借鑒，要將我國實際現狀作為依據進行創新，不斷對新型公共管理理論進行全面深入的認識。

■ 全球化經濟背景下新公共管理的得與失

雖然各大企業之間的競爭發展，大大提高了工作效率，但是這樣的方式存在不公平的情況，導致經濟效益存在失衡的問題，隨著越來越多的經濟危機開始出現，嚴重影響了社會市場經濟的發展。新公共管理理論的出現，在很大程度上促使政府角色出現轉變，由指揮者變為服務者，這樣一來對于政府進行公共服務工作產生了消極的影響。因此，就新公共管理理論而言存在一定缺陷，應該積極借鑒其長處，不斷發展進步。

就目前我國發展現狀而言，充分運用西方新公共管理理論時，應該從我國實際出發，還要與時代發展相適宜。要想促進我國市場經濟不斷發展進步，應該充分運用市場所起到的積極作用。隨著市場作用的不斷提升，要想確保公共管理穩步發展，要有效防范市場侵入其它方面。要想確保社會穩步發展，我國在進行公共管理工作中要完成多個方面的內容。首先，應該不斷增強政府的整合，積極鼓勵多個主體參與到公共管理工作中來，有效促進公平和效率實現統一發展。其次，還要不斷提高政府所具有的多種能力，進而更好地與社會主義市場經濟相適宜，充分促進服務和管理進行有效融合，大大提高政府的工作效率。

■ 全球化經濟背景下西方公共管理改革對我國的啟示

（一）引入競爭機制，公共服務市場化

有效將競爭性機制融入到公共服務領域中來，能夠有效突破政府的束縛，進而有效實現公共服務的“顧客導向”。作為服務者，政府要不斷提高其服務的質量水平和工作效率，進而有效滿足不同的顧客需求。我國政府應該積極學習并借鑒西方國家，對公共服務加強管理，也可以在準許的范圍內將私營部門引入到公共服務領域中。所謂的私營部門，不但包含國內的，也包含國外的。作為政府部門，應該根據市場的規則和發展實際現狀，在遵循相關原則的前提下將決策權轉移到市場競爭機制中來，進而通過企業促進市場經濟得到有效發展，促進公共管理不斷創新。

隨著改革開放的不斷發展，我國政府積極進行機構改革，并將競爭機制有效地引入到了政府服務中來，例如分稅制的建立，積極鼓勵非公有制企業。就我國在公共管理上所運用的競爭機制而言，其與國外相比存在很大的差異，還需進一步進行改革創新。即使在我國人民是國家的主人，但是在實際情況中，人們對那些質量差的公共服務卻束手無策。所以，引進競爭機制的同時還要注意其它影響因素。首先作為政府在進行企業改革時，應該綜合多方面的因素，選擇適宜的企業進行改革。其次，政府要積極采取相關的政策手段，有效降低成本的投入，提高服務的質量水平。同時，政府引進非公有企業的同時，還應該考慮弱勢群體的利益，進而確保企業公共服務水平和產品的質量得到有效提升。

（二）開放服務領域，管理主體多元化

公共管理改革時間十分久遠，眾多的改革成功經驗充分說明了“政府不必是唯一提供者”的理念，并充分體現出多元化主體。例如蓋伊·彼得斯的著作《政府未來的治理模式》，充分說明了官僚體制所存在的重要意義，但是人民在整個體制發展過程中也具有十分深遠的影響。由于“政府中心”這一理念長期發展的影響，使社會主體的積極性受到嚴重影響，進而使相關的制度不能貫徹落實。隨著社會的不斷發展，我國的社會公共事務越來越多，其內容也越來越復雜，因此不能完全由政府承擔相關職責。在當前市場經濟發展背景下，一些非政府組織所擁有的資源配置相對較強，這樣一來能夠大大降低投入的成本，進而有效節約資源。所以，應該不斷拓展管理主體的范圍，將政府控制的部分職能科學合理的交給市場進行管理。

作為政府部門，應該率先拋棄過去傳統“政府中心”的理念，不能夠壟斷所有的管理權，應該將其進行合理分配，由多元管理主體進行承擔，貫徹落實“民主行政”的理念。同時，還應該不斷加強非政府組織的工作力度。自改革開放以來，我國眾多的非政府組織發展取得了前所未有的成就，這些組織與國外的非政府組織相比較而言，存在很大的差距，不管是在規模還是形式上都不同。因此，要不斷加強對非政府組織的引導，為其活動拓展更為寬廣的空間，促進其發展進步。作為政府部門，應該起到積極的監督作用，在管理主體多元化的過程中，加大力度進行監督，進而促進公共產品和服務不斷規范。隨著管理主體不斷朝向多元化的方向發展，政府的組織體系構建和運營體制與當前發展存在一定的問題，所以需要進行轉變。作為政府部門不能對公共管理進行全面的控制，因為新公共管理所關注的是經濟質量，所以政府要積極與非政府組織進行協作實現共同管理，從而促進組織結構得到建立健全，促進經濟不斷發展進步，更好地應對全球經濟化所帶來的重大問題。因此，政府和非政府之間要不斷交流溝通，相互學習借鑒，為市場經濟良好發展創造有利條件。

（三）提高管理水平，績效評估多維化

政府有效進行績效評估，對其各部門與公眾之間的關系得到有效改善具有積極的作用，同時也有助于公眾對政府的信任得到有效增強。就公共管理事業而言，西方各國積極引進私營企業的管理經驗，采用績效管理的模式。隨著公共管理活動的不斷改革創新，其評估的標準也朝向多維化的方向發展，在進行評估時更加注重目標和產出。比如，美國政府責任委員會架構的評估模式，主要是從六個角度出發進行評估活動，充分體現出了評估的多維化發展。就我國政府的績效評估工作而言，其存在很大的問題，評估指標體系權重設計不具有合理性，對相關的財政收入關注度相對較多，而對人民的實際收入關注相對較少。同時，我國政府績效評估模式主體相對單一，主要是官方進行評估，而社會公眾對政府的評估相對較少。此外，政府績效評估缺乏有效監督，應該加強各大媒體、公眾等各方面力量對政府的監督力度。

由于評估機制存在不足，所以國家對市場供求的預測存在一定的問題，導致供求關系出現不匹配的現象，這樣一來使得服務成本增加、效率較低，最終導致政府的宏觀調控出現問題。要想有效改善當前現狀，就要從實際出發采取相關的措施。首先，要促進評估標準朝向多維化方向發展。應該對過去傳統的評估模式進行分析，摒棄不科學的評估模式，建立健全符合我國實際現狀的評估體系，注重對文化、社會保障等方面的評估。除此之外，還要貫徹落實可持續發展的理念，充分將人與自然的協調發展納入到政府管理工作中來。其次，要不斷促進評估主體的多元化發展，不僅要對政府機關進行評估，還要對服務對象進行評估。在進行評估過程中，應該注重非政府績效評估體制機制的建立，同時還要注意評估人員的專業素養。

■ 結語

就當前西方國家的公共管理改革而言，其所采用的是新公共管理模式，這樣的模式符合西方國家的實際現狀；但是就我國公共管理而言，西方國家新公共管理模式發展過程中所積累的經驗和理論，不能夠有效解決我國公共管理發展中所存在的問題。要想促進我國公共管理體制不斷創新改革，就要對我國的國情充分掌握，積極借鑒西方國家的先進經驗，進而取得成功。就目前我國的市場經濟發展而言，正處于不成熟階段，相關的法制發展存在缺陷。因此，在進行新公共管理創新改革時，應該積極借鑒成功經驗，從我國實際出發，采取科學合理的措施，不斷促進公共管理創新改革。